KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/033

Gündem No : 31

Karar Tarihi : 20.08.2025

Karar No : 2025/UY.II-1790

BAŞVURU SAHİBİ:

Sbs Asfalt İnş. Maden. Nak. Tur. Hayvan. San. ve Tic. A.Ş.-Diyar Sur İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/814501 İhale Kayıt Numaralı “Mardin - Kızıltepe Devlet Yolu Km:0+000-13+500 Arası (Bsk Onarım) Kesiminin Yapım İşi (Şev Koruma Sistemi Uygulaması)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin - Kızıltepe Devlet Yolu Km:0+000-13+500 Arası (Bsk Onarım) Kesiminin Yapım İşi (Şev Koruma Sistemi Uygulaması)” ihalesine ilişkin olarak Sbs Asfalt İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Diyar Sur İnşaat Nakliye Otomotiv Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 16.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.08.2025 tarih ve 189255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1500 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından, talep edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde MKY-32, MKY-34 ve MKY-35 iş kalemleri için herhangi bir alt analiz gönderilmediği, söz konusu özel iş kalemleri içerisinde yer alan makine, nakliye, işçilik ve malzeme girdilerine ilişkin ayrıntılı analiz düzenlenmesi gerektiği, bahse konu özel iş kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri olduğu,

Sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri arasında yer alan ve özel iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, ayrıca analiz girdilerinden analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı, bahse konu 3 adet özel iş kaleminde ayrıntılı analiz girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizler olmadığından sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği,

MKY-32, MKY-34 ve MKY-35 nolu iş kalemleri için analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdilerin de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususların belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden özel pozlara ait ayrıntılı analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri** __**değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir…” açıklaması,

**** “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

...

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mardin - Kızıltepe Devlet Yolu Km:0+000-13+500 Arası (Bsk Onarım) Kesiminin Yapım İşi (Şev Koruma Sistemi Uygulaması)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2018E04-25001-131625 ( ... Mardin-Kızıltepe Yolu)

d) Kodu:

e) Miktarı:

161.100 Ton Plentmiks Temel, Plentmiks Alttemel Yapılması, 429.050 metrekare 4 cm Sıkışmış Kalınlıkta TMA Aşınma Tabakası Yapılması, 70.500 metrekare 7 cm Sıkışmış Kalınlıkta Binder Tabakası Yapılması, 366.050 metrekare 8 cm Sıkışmış Kalınlıkta Binder Tabakası Yapılması, 72.500 metrekare 9 cm Sıkışmış Kalınlıkta Bitümlü Temel Tabakası Yapılması, 374.800 metrekare 11 cm Sıkışmış Kalınlıkta Bitümlü Temel Tabakası Yapılması, 73.250 metreküp Toprak İşleri Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin - Kızıltepe Devlet Yolu Km:0+000-13+500 Arası” düzenlemesi,

**** “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

**** “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir…

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

**** “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

…

48.4 - Toprak İşlerini oluşturan iş kalemleri: MKY-01, MKY-02, MKY-03 ve MKY-04.

Sanat Yapılarını oluşturan iş kalemleri: MKY-05, MKY-05-1, MKY-06, MKY-06-01, MKY-06-02, MKY-07, MKY-08, MKY-09, MKY-10, MKY-11, MKY-12, MKY-13, MKY-14, MKY-15, MKY-15-1, MKY-16, MKY-17, MKY-18, MKY-19, MKY-20, MKY-21 ve MKY-22.

Üstyapı İşlerini oluşturan iş kalemleri: MKY-23, MKY-24, MKY-25, MKY-26, MKY-27, MKY-28, MKY-29 ve MKY-30.

Çeşitli İşleri oluşturan iş kalemleri: MKY-31, MKY-32, MKY-33, MKY-34, MKY-35 ve MKY-36…

EK: …

…”düzenlemesi yer almıştır.

Teknik Şartname’de “ … MKY-32 “ Yüksek Mukavemetli Halka Panel Ağlarla Şev Koruması Yapılması(Her şey Dahil)” iş kaleminin teknik tarifi “Teknik Tarifi: Projelerde gösterilen belirtilen yerlerde, büyük kaya bloklarının yerel stabilizasyon uygulamasını kapsamaktadır. Yerel stabilizasyon uygulaması iki ayrı katman ile yüzey ankrajları ve çerçeve ankrajlarından oluşmaktadır.İkinci katman olarak serilecek Yüksek Mukavemetli Halka Panel malzemesi halka çapı: 350mm, tel çapı: 3.00mm, 4 temas noktasına sahip ve 7 sarımdan oluşan Ağır Galvaniz kaplı halkalardan oluşacaktır. D28 L2000 Tepe Ankrajları (Kaynaklı veya Plakalı) tepe hattında her 2.00m'de bir adet şekilde sabitlenecektir. (Tepe ankrajları ''MKY-31 ve MKY-32'' iş kalemlerinin içinde yer almaktadır, ayrıca ödenmez.) D20 L1000 Topuk Ankrajları (Plakalı) topuk hattında her 2.00m'de bir adet şekilde sabitlenecektir. (Topuk ankrajları ''MKY-31 ve MKY-32'' iş kalemlerinin içinde yer almaktadır, ayrıca ödenmez.) D28 L4000mm nervürlü, ağır galvaniz kaplı, 150x150x10mm plakalı kaya sabitleme ankrajları, projede belirtilen yerlerde ve uygulama sırasında profesyonel dağcı ekibi tarafından belirtilen yerlerde en riskli görünen kaya bloklarının duraylılığını masif kaya malzemesine sabitleyerek güçlendirmek adına kullanılacaktır. Sahada imalat öncesinde gerekirse şev yüzey temizliği yapılıp, askıda kalan malzemeler düşürülmelidir. İmalata engel teşkil eden ve idarece belirlenen kaya parçaları emniyetli bir şekilde düşürülecektir. (Kaya düşürme uygulaması ''MKY-31 ve MKY-32'' iş kalemlerinin içinde yer almaktadır, ayrıca ödenmez.)

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Kurulacak çelik ağ sisteminin uygulama projesinin ve hesap raporunun hazırlanması, sistem bileşenlerinin temini yada imalatı ve iş yerine nakli, bu işte kullanılacak makineler ( delgi makineleri, kompresörler, enjeksiyon makinesi, teleferik, portatif vinç vb. ) ve teçhizatın işbaşında teminin, çalışılacak yamaçların üstüne yol açmadan makinelerin çıkartılması, montajı ve iş bitiminde demontajı ve yamaçtan aşağı indirilmesi, makineleri besleyecek enerji nakil hatlarının, basınçlı hava ve/veya su tesisatının kurulumu ve iş bitiminde sökümü, bu işte kullanılacak iş makinesi ve vinçlerin amortisman, kira, yakıt, sigorta, bakım ve onarım giderleri, makinelerin kullanacağı sarf malzemeleri ( kırıcı delici uçlar, ilave aparatlar vb.) temini ve sahaya nakliyesi, gece çalışılabilmesi için gerekli yerlere saha aydınlatması kurulması, bu aydınlatma sisteminin enerji gereksiniminin temin edilmesi, tüm malzemesi makine ve ekipmanın sahaya ve sahadan dışarıya tüm nakliyeleri, tüm makine, ekipman ve teçhizatın yamaç yüzeyinde yatayda ve dikeyde taşınması, sabitlenmesi ve emniyet alınması, kombine ağ örtüsünü oluşturan tüm parçaların havai hatlar ve vinç yardımıyla monte edileceği yamacın üstüne çıkarılması, yamaç yüzeyinde emniyete alınması, önceden hazırlanmış ankrajlara halatların yatayda ve dikeyde gerilmesi, gerilen halatların uçlarının klemensle kapatılması, tüm bağlantıların ve halatların gerilme işlemlerinin yapılması ve klemensle kilitlenmesi, yüksekte çalışma kapsamına giren işlerin dağcı işçilerle yapılması, dağcı işçilerin kullanacağı tüm yüksekte çalışma ekipmanlarının temini, yüksekte çalışma işine dair sarf malzemelerinin temin giderleri, tüm işçilerin ve proje çalışanlarının her türlü ücreti, fazla mesaileri, tazminatları, sigortaları vergileri dahil tüm giderleri, tüm çalışanların iş süresince yeme içme ulaşım konaklama ihtiyaçlarını karşılanması ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Ölçü:Montajı yapılan yerel stabilizasyon uygulamasının m2 cinsinden miktarıdır.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.

Ödeme:Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz MKY-32'deki ''Yüksek Mukavemetli Halka Panel Ağlarla Şev Koruması Yapılması(Her şey Dahil)'' m2 teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not: Her türlü nakliye ve montaj bedeli fiyata dahildir. Bindirme ve katlamalar fiyata dahildir, ayrıca ödeme yapılmaz.” şeklinde,

“ … MKY-34 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (3000 Kilojoule Sönümleyici) (H=5.00m)(Her şey Dahil)” iş kaleminin teknik tarifi “Teknik Tarifi: Teknik şartnamesinin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, projesine uygun olarak, askıda çalışacak personel ve ekipmanla 5.00 m yüksekliğinde 3.000 kJ kapasiteli ETAG-027 standardını baz alan EAD 340059-00-0106 standardına uygun üretilmiş ve CE sertifikalı bariyerinin inşa edilmesi.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Kurulacak bariyer sisteminin satın alma ön hazırlığının ve piyasa araştırmasının yapılması, uygulama projelerinin ve hesap raporlarının hazırlanarak idare onayına sunulması, bariyer sisteminin ithalatı ile ilgili giderlerin (ürün bedeli, banka işlemleri giderleri, sigortalar, gümrükleme giderleri, ardiye masrafları, nakliye giderleri, vergiler, harçlar vb. tüm giderler) karşılanması, şartnamelerde belirtilen testlerin yaptırılması yada mevcut sertifikaların temini, bu işte kullanılacak makineler (delgi makineleri, kompresörler, enjeksiyon makinesi, teleferik, portatif vinç vb.) ve teçhizatın işbaşında temini, çalışılacak yamaçların üstüne yol açmadan çıkarılması, montajı ve iş bitiminde demontajı ve yamaçtan indirilmesi, makineleri besleyecek enerji nakil hatlarının, basınçlı hava ve/veya su tesisatının kurulumu ve iş bitiminde sökümü, bu işte kullanılacak iş makinesi ve vinçlerin amortisman, kira, yakıt, sigorta, bakım ve onarım giderleri, makinelerin kullanacağı sarf malzemeleri (kırıcı delici uçlar, ilave aparatlar vb.) temini ve sahaya nakliyesi, gece çalışılabilmesi için gerekli yerlere saha aydınlatması kurulması, bu aydınlatma sisteminin enerji gereksiniminin temin edilmesi, tüm bariyer sistemi malzemesi ile makine ve ekipmanın sahaya ve sahadan dışarıya tüm nakliye giderleri, tüm makine, ekipman ve teçhizatın yamaç yüzeyinde yatayda ve dikeyde taşınması, sabitlenmesi ve emniyet alınması, bu işte çalışacak dağcı personelin kullanacağı emniyet hatlarının ve istasyonlarının kurulması, bariyeri oluşturan tüm parçaların havai hatlar ve vinç yardımıyla monte edileceği yamacın üstüne çıkarılması, yamaç yüzeyinde emniyete alınması, projesine göre ankrajların hazırlanması, bariyer montaj plakalarının ankrajlara monte edilmesi, taban parçalarının üstüne bariyer direklerinin vinç kullanma imkanı olmadan yerleştirilmesi, doğru konum getirilerek askıya alınması, yamaç bağlantı ankrajları ile bağlantı halatlarının monte edilmesi, ana halatların monte edilmesi, yan ankraj bağlantılarının yapılması yan ankraj bağlantılara şok emici fren aparatlarının takılması, bariyerin ana ağının halatlar üzerine yapım kitapçığında belirtilen şekilde monte edilmesi, bariyerin ince gözlü ağının montajı, tüm bağlantıların torklama ve halatların gerilme işlemlerinin yapılması, yüksekte çalışma kapsamına giren işlerin dağcı işçilerle yapılması, dağcı işçilerin kullanacağı tüm yüksekte çalışma ekipmanlarının temini, yüksekte çalışma işine dair sarf malzemelerinin temin giderleri, tüm işçilerin ve proje çalışanlarının her türlü ücreti, fazla mesaileri, tazminatları, sigortaları vergileri dahil tüm giderleri, tüm çalışanların iş süresince yeme içme ulaşım konaklama ihtiyaçlarını karşılanması ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Ölçü: Montajı yapılan kaya bariyerinin m2 cinsinden miktarıdır.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.

Ödeme : Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz MKY-34'teki “Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (3000 Kilojoule Sönümleyici) (H=5.00m)(Her şey Dahil)” m2 teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not: Ankarajların yapımı ile her türlü nakliye ve montaj bedeli fiyata dahildir.” şeklinde,

__

“ … MKY-35 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (1000 Kılojoule Sönümleyici) (H=4.00m) (Her şey Dahil)” iş kaleminin teknik tarifi “Teknik Tarifi: Teknik şartnamesinin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, projesine uygun olarak, askıda çalışacak personel ve ekipmanla 4.00 m yüksekliğinde 1.000 kJ kapasiteli ETAG-027 standardını baz alan EAD 340059-00-0106 standardına uygun üretilmiş ve CE sertifikalı kaya bariyerinin inşa edilmesi.

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar: Kurulacak bariyer sisteminin satın alma ön hazırlığının ve piyasa araştırmasının yapılması, uygulama projelerinin ve hesap raporlarının hazırlanarak idare onayına sunulması, bariyer sisteminin ithalatı ile ilgili giderlerin (ürün bedeli, banka işlemleri giderleri, sigortalar, gümrükleme giderleri, ardiye masrafları, nakliye giderleri, vergiler, harçlar vb. tüm giderler) karşılanması, şartnamelerde belirtilen testlerin yaptırılması yada mevcut sertifikaların temini, bu işte kullanılacak makineler (delgi makineleri, kompresörler, enjeksiyon makinesi, teleferik, portatif vinç vb.) ve teçhizatın işbaşında temini, çalışılacak yamaçların üstüne yol açmadan çıkarılması, montajı ve iş bitiminde demontajı ve yamaçtan indirilmesi, makineleri besleyecek enerji nakil hatlarının, basınçlı hava ve/veya su tesisatının kurulumu ve iş bitiminde sökümü, bu işte kullanılacak iş makinesi ve vinçlerin amortisman, kira, yakıt, sigorta, bakım ve onarım giderleri, makinelerin kullanacağı sarf malzemeleri (kırıcı delici uçlar, ilave aparatlar vb.) temini ve sahaya nakliyesi, gece çalışılabilmesi için gerekli yerlere saha aydınlatması kurulması, bu aydınlatma sisteminin enerji gereksiniminin temin edilmesi, tüm bariyer sistemi malzemesi ile makine ve ekipmanın sahaya ve sahadan dışarıya tüm nakliye giderleri, tüm makine, ekipman ve teçhizatın yamaç yüzeyinde yatayda ve dikeyde taşınması, sabitlenmesi ve emniyet alınması, bu işte çalışacak dağcı personelin kullanacağı emniyet hatlarının ve istasyonlarının kurulması, bariyeri oluşturan tüm parçaların havai hatlar ve vinç yardımıyla monte edileceği yamacın üstüne çıkarılması, yamaç yüzeyinde emniyete alınması, projesine göre ankrajların hazırlanması, bariyer montaj plakalarının ankrajlara monte edilmesi, taban parçalarının üstüne bariyer direklerinin vinç kullanma imkanı olmadan yerleştirilmesi, doğru konum getirilerek askıya alınması, yamaç bağlantı ankrajları ile bağlantı halatlarının monte edilmesi, ana halatların monte edilmesi, yan ankraj bağlantılarının yapılması yan ankraj bağlantılara şok emici fren aparatlarının takılması, bariyerin ana ağının halatlar üzerine yapım kitapçığında belirtilen şekilde monte edilmesi, bariyerin ince gözlü ağının montajı, tüm bağlantıların torklama ve halatların gerilme işlemlerinin yapılması, yüksekte çalışma kapsamına giren işlerin dağcı işçilerle yapılması, dağcı işçilerin kullanacağı tüm yüksekte çalışma ekipmanlarının temini, yüksekte çalışma işine dair sarf malzemelerinin temin giderleri, tüm işçilerin ve proje çalışanlarının her türlü ücreti, fazla mesaileri, tazminatları, sigortaları vergileri dahil tüm giderleri, tüm çalışanların iş süresince yeme içme ulaşım konaklama ihtiyaçlarını karşılanması ile yüklenici kârı ve genel masraflar.

Ölçü: Montajı yapılan kaya bariyerinin m2 cinsinden miktarıdır.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Yoktur.

Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz MKY-35'teki “Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması(1000 Kılojoule Sönümleyici) (H=4.00m)(Her şey Dahil)” m2 teklif birim fiyatı üzerinden yapılır.

Not: Ankarajların yapımı ile her türlü nakliye ve montaj bedeli fiyata dahildir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2025/814501 İhale Kayıt Numaralı Mardin - Kızıltepe Devlet Yolu Km: 0+000-13+500 Arası (Bsk Onarım) Kesiminin Yapım İşi (Şev Koruma Sistemi Uygulaması) ” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 03.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 41 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 23.07.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Ağaoğlu Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Surçim Taah. İnş. Tic. San. A.Ş., Gönüç İnş. A.Ş.-Yüksel İnş. A.Ş. İş Ortaklığı, Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Alpyol İnş. Enerji Maden. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, başvuru sahibi Sbs Asfalt İnş. Maden. Nak. Tur. Hayvan. San. ve Tic. A.Ş. - Diyar Sur İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen 11.07.2025 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazılar ile 21.07.2025 tarihine kadar yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan ve sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olan ve ihale dokümanı ekindeki teklif cetvelinde gösterilen [MKY-08, MKY-10, MKY-18, MKY-23, MKY-25, MKY-27, MKY-28, MKY-29, MKY-30, MKY-32, MKY-34 ve MKY-35 (12 adet poz)] iş kalemlerine ait analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile birlikte aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilmeyecek girdiler ve analiz girdileri tablosunun yer aldığı, başvuru sahibi istekli Sbs Asfalt İnş. Maden. Nak. Tur. Hayvan. San. ve Tic. A.Ş. - Diyar Sur İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın, Surçim Taah. İnş. Tic. San. A.Ş., Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Alpyol İnş. Enerji Maden. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Ek-Pet İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı için reddedildiği, Gönüç İnş. A.Ş. - Yüksel İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Demyol İnş. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Nurşah İnş. A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Sbs Asfalt İnş. Maden. Nak. Tur. Hayvan. San. ve Tic. A.Ş.- Diyar Sur İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından, idarece 11.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi yazısı ekinde gönderilen özel iş kalemleri listesinde yer alan, MKY-32 “ Yüksek Mukavemetli Halka Panel Ağlarla Şev Koruması Yapılması (Her şey Dahil)”, MKY-34 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (3000 Kilojoule Sönümleyici) (H=5.00m) (Her şey Dahil)” ve MKY-35 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (1000 Kilojoule Sönümleyici) (H=4.00m) (Her şey Dahil)” iş kalemlerinin analizlerinin aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazısı ekinde yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı olarak idare tarafından bahse konu özel iş kalemleri için analiz düzenlenmediği ve analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği, bahse konu özel iş kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri olduğu, özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin gerektiğine ilişkin iddialara yer verildiği görülmüştür.****

11.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilmesi hakkındaki yazı ekindeki özel iş kalemleri listesinde yer alan, MKY-32 “ Yüksek Mukavemetli Halka Panel Ağlarla Şev Koruması Yapılması (Her şey Dahil)”, MKY-34 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (3000 Kilojoule Sönümleyici) (H=5.00m) (Her şey Dahil)” ve MKY-35 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (1000 Kilojoule Sönümleyici) (H=4.00m) (Her şey Dahil)” iş kalemlerinin analizleri ise aşağıdaki tablolarda düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan MKY-32 “ Yüksek Mukavemetli Halka Panel Ağlarla Şev Koruması Yapılması (Her şey Dahil)”, MKY-34 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (3000 Kilojoule Sönümleyici) (H=5.00m) (Her şey Dahil)” ve MKY-35 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (1000 Kilojoule Sönümleyici) (H=4.00m) (Her şey Dahil)” iş kalemlerinin detaylı analizlerinin aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazısı ekinde yer almadığı, diğer bir ifade ile analizlerde iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre idarece analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar vb.)” gibi girdi cinslerinin belirlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı olarak idare tarafından bahse konu özel iş kalemleri için ayrıntılı analiz düzenlenmediği ve analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği, bahse konu özel iş kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu ihalede sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri arasında yer alan ve özel iş kalemlerine (MKY-32 “Yüksek Mukavemetli Halka Panel Ağlarla Şev Koruması Yapılması (Her şey Dahil)”, MKY-34 “Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (3000 Kilojoule Sönümleyici) (H=5.00m) (Her şey Dahil)” ve MKY-35 “Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (1000 Kilojoule Sönümleyici) (H=4.00m) (Her şey Dahil)”) ilişkin hazırlanan analizlerin anılan Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, ayrıca analiz girdilerinden analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu 3 özel iş kaleminde ayrıntılı analiz girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizler olmadığından isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup, MKY-32 “ Yüksek Mukavemetli Halka Panel Ağlarla Şev Koruması Yapılması(Her şey Dahil)”, MKY-34 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması (3000 Kilojoule Sönümleyici) (H=5.00m)(Her şey Dahil)” ve MKY-35 “ Enerji Sönümleyici Kaya Engelleyici Bariyer Sisteminin Yapılması(1000 Kilojoule Sönümleyici) (H=4.00m) (Her şey Dahil)” iş kalemleri için __ analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdilerin de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, şikâyete konu edilen MKY-32 , MKY-34 ve MKY-35 iş __ kalemleri/gruplarına ilişkin analizlerde yer alan girdilerin temel girdi düzeyinde (malzeme, işçilik, makine, nakliye vb.) ayrıştırılması ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****