KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 61

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UY.II-1697

BAŞVURU SAHİBİ:

Özerk İnş. Taah. Hafr. ve Nak. Ltd. Şti. - Adana Hafr. İnş. Tar. Zem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/797957 İhale Kayıt Numaralı “Kilis-Musabeyli İlçesi Kocabeyli Köyü Kuru Dere Taşkın Kontrolü” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kilis-Musabeyli İlçesi Kocabeyli Köyü Kuru Dere Taşkın Kontrolü” ihalesine ilişkin olarak Özerk İnş. Taah. Hafr. ve Nak. Ltd. Şti. - Adana Hafr. İnş. Tar. Zem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 08.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2025 tarih ve 188105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1388 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinde yüklenici adının Mehmet Ali Terzi yazdığı, açıklama bölümünde “ İş bu belge (Yüklenici İş Bitirme) yüklenicinin idaremize dilekçe ile başvurması üzerine düzenlenmiştir. İlgilinin nevi firma unvan değişikliği yaptığı, Adana Ticaret Sicil Müdürlüğünün Ticaret Sicil Tasdiknamesinde ve 19 Mart 2019 tarih ve 9790 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, Mehmet Ali Terzi İnşaat Emlak olan unvanının, HOZAN İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak değiştiği görülmüştür. İşbu belge EKAP üzerinden oluşturularak İdaremiz kayıtlarında yer almıştır.” ifadelerinin bulunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin Hozan İnş. Ltd. Şti.ne ait olduğu, Hozan İnş. Ltd. Şti.nin unvan değişikliği yaparak Adana Haf. İnş. Tar. Zem. San. ve Tic. Ltd. Şti. unvanını aldığı, 19 Mart 2019 tarihli ve 9790 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Mehmet Ali Terzi İnşaat Emlak olan unvanının, Hozan İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak değişmesinden bir yıl sonra, şirketin tek ortağı olan Mehmet Ali Terzi’nin, 07 Nisan 2020 tarihinde DSİ 6. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenip onaylanan, Hozan İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait iş deneyim belgesini teslim aldığı, 05 Kasım 2020 tarihinde şirketin Haluk Ozan Günaydın’a devredildiği, söz konusu durumun 05 Kasım 2020 tarih ve 10196 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde görülebileceği, Hozan İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.01.2025 tarihinde Enes Aydemir tarafından devralındığı, 25.03.2025 tarihinde unvan değişikliği yapılarak, Adana Hafriyat İnşaat Tarım Zemin Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi unvanını aldığı, bununla ilgili bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda bulunduğu, özel ortağın şirketi nevi değişikliğinden bir yıldan fazla süre geçtikten sonra Mehmet Ali Terzi’nin DSİ 6. Bölge Müdürlüğüne müraacat ederek, iş deneyim belgesini değiştirdiği, Mehmet Ali Terzi olan unvanının Hozan İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olduğu ve iş deneyim belgesinde yazıldığı, şirket özel ortak tarafından devralındığından şirketin olan iş deneyim belgesinin ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesi sunulmadan bu ihalede kullanıldığı, iş deneyim belgesi şirkete ait ise, ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek olmadığının açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

_
2 ) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;_

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “…İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun birleşme, bölünme ve tür değiştirmeye ilişkin düzenlemeleri kapsamında “MADDE 180- (1) Bir şirket hukuki şeklini değiştirebilir.

Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.

MADDE 181- (1) a) Bir sermaye şirketi;

1. Başka türde bir sermaye şirketine;

2. Bir kooperatife;

b) Bir kollektif şirket;

1. Bir sermaye şirketine;

2. Bir kooperatife;

3. Bir komandit şirkete;

c) Bir komandit şirket;

1. Bir sermaye şirketine;

2. Bir kooperatife;

3. Bir kollektif şirkete;

d) Bir kooperatif bir sermaye şirketine,

dönüşebilir.

c) Kollektif ve komandit şirketlerin tür değiştirmelerine ilişkin özel düzenleme

MADDE 182 - (1) Bir kollektif şirket bir komandit şirkete;

a) Kollektif şirkete bir komanditerin girmesi,

b) Bir ortağın komanditer olması,

hâlinde dönüşebilir.

(2) Bir komandit şirket kollektif şirkete;

a) Tüm komanditerlerin şirketten çıkması,

b) Tüm komanditerlerin komandite olması,

suretiyle dönüşebilir.

(3) Bir kollektif veya komandit şirketin tek kişi işletmesi olarak faaliyetine devam etmesine ilişkin 257 nci madde hükmü saklıdır.

(4) Bu madde uyarınca yapılacak tür değiştirmelerine 180 ilâ 190 ıncı madde hükümleri uygulanmaz.

…

MADDE 190- (1) Ortakların kişisel sorumlulukları hakkında 158 inci ve iş sözleşmelerinden doğan borçlar hakkında 178 inci madde uygulanır.

V - Ortak hükümler

1. Ortaklık paylarının ve ortaklık haklarının incelenmesi

MADDE 191- (1) Birleşmede, bölünmede ve tür değiştirmede ortaklık paylarının ve ortaklık haklarının gereğince korunmamış veya ayrılma karşılığının uygun belirlenmemiş olması hâlinde, her ortak, birleşme, bölünme veya tür değiştirme kararının Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilanından itibaren iki ay içinde, söz konusu işlemlere katılan şirketlerden birinin merkezinin bulunduğu yerdeki asliye ticaret mahkemesinden, uygun bir denkleştirme akçesinin saptanmasını isteyebilir. Denkleştirme akçesinin belirlenmesinde 140 ıncı maddenin ikinci fıkrası uygulanmaz.

(2) Davacı ile aynı hukuki durumda bulunmaları hâlinde, mahkeme kararı, birleşmeye, bölünmeye veya tür değiştirmeye katılan şirketlerin tüm ortakları hakkında da hüküm doğurur.

(3) Davanın giderleri devralan şirkete aittir. Özel durumların haklı göstermesi hâlinde, mahkeme giderleri kısmen veya tamamen davacıya yükletilebilir.

(4) Ortaklık paylarının veya ortaklık haklarının korunmasını inceleme davası birleşme, bölünme veya tür değiştirme kararının geçerliliğini etkilemez.

2. Birleşmenin, bölünmenin ve tür değiştirmenin iptali ve eksikliklerin sonuçları

MADDE 192- (1) 134 ilâ 190 ıncı maddelerin ihlali hâlinde, birleşme, bölünme ve tür değiştirme kararına olumlu oy vermemiş ve bunu tutanağa geçirmiş bulunan birleşmeye, bölünmeye veya tür değiştirmeye katılan şirketlerin ortakları; bu kararın Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilanından itibaren iki ay içinde iptal davası açabilirler. İlanın gerekmediği hâllerde süre tescil tarihinden başlar.

(2) Kararın bir yönetim organı tarafından verilmesi hâlinde de bu dava açılabilir.

(3) Birleşme, bölünme ve tür değiştirmeye ilişkin işlemlerde herhangi bir eksikliğin varlığı hâlinde, mahkeme taraflara bunun giderilmesi için süre verir. Hukuki sakatlık, verilen süre içinde giderilemiyorsa veya giderilememişse mahkeme kararı iptal eder ve gerekli önlemleri alır.

3. Sorumluluk

MADDE 193- (1) Birleşme, bölünme veya tür değiştirme işlemlerine herhangi bir şekilde katılmış bulunan bütün kişiler şirketlere, ortaklara ve alacaklılara karşı kusurları ile verdikleri zararlardan sorumludurlar. Kurucuların sorumlulukları saklıdır.

(3) 202 ilâ 208, 555, 557, 560 ıncı madde hükümleri saklıdır. Bir sermaye şirketinin veya kooperatifin iflası hâlinde 556 ve 570 inci maddeler ile Kooperatifler Kanununun 98 inci maddesi kıyas yoluyla uygulanır.

VI – Ticari işletme ile ilgili birleşme ve tür değiştirme

Madde 194-__(1)__Bir ticari işletme, bir ticaret şirketiyle, onun tarafından devralınmak suretiyle birleşebilir. Bu hâlde devralan ticaret şirketinin türüne göre 138 ilâ 140, 142 ilâ 158 ve ortak hükümlere ilişkin 191 ilâ 193 üncü madde hükümleri kıyas yoluyla uygulanır.

(2)__Bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesi hâlinde 182 ilâ 193 üncü maddeler kıyas yoluyla uygulanabilir.

(3)__Bir ticaret şirketinin bir ticari işletmeye dönüştürülebilmesi için, söz konusu ticaret şirketinin paylarının tümü, ticari işletmeyi işletecek kişi veya kişiler tarafından devralınmalı ve ticari işletme bu kişi veya kişiler adına ticaret siciline tescil ve ilan edilmelidir. Bu hâlde, ticari işletmeye dönüştürülen ticaret şirketi, bir kollektif veya komandit şirket ise mezkûr ticaret şirketinin borçlarından, ticari işletmeyi işletecek kişi ve kişiler ile ticaret şirketinin eski ortakları da 264 üncü maddedeki zamanaşımı süresince sıfatlarına göre müteselsilen sorumlu olurlar. Dönüştürmeye bu Kanunun 264 ilâ 266 ncı maddeleri de uygulanır.

(4) 182 nci maddenin üçüncü fıkrası hükmü saklıdır…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) (Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(8) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.

…

(12) Şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından ihalelerde iş deneyimi olarak kullanılabilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1** .**Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.__

__

Kamu İhale Kurulunun 19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D-143 sayılı kararında “…1-Devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğine…” karar verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kilis-Musabeyli İlçesi Kocabeyli Köyü Kuru Dere Taşkın Kontrolü

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2010A06-209784 ( - Taşkın Koruma)

d) Kodu: 5.24.64.167.37524-0076.0065-02-06.05.70.90-42510000903-20-79

e) Miktarı: Kilis ili, Merkez ilçede bulunan Kocabeyli Köyü?nde yer alan Kuru Dere üzerine taşkın kontrol tesisi yapımı kapsamında; yaklaşık 600 m betonarme U kanal inşaatı, 3 adet menfez, 1 adet brit yapısı yapılacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis İli Merkez İlçe Kocabeyli Köyü.” düzenlemesi,

**** Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Devlet Su İşleri Kahramanmaraş 20. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kilis-Musabeyli İlçesi Kocabeyli Köyü Kuru Dere Taşkın Kontrolü işi” olduğu ve açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalede 79 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.06.2025 tarihinde yapılan ihaleye 48 isteklinin katıldığı, 07.07.2025 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Kyg Gıda Yapı Tur. Tar. Hay. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin “ÖZERK İnşaat-Taahhüt Hafriyat Ve Nakliyat Limited Şirketi - ADANA Hafriyat İnşaat Tarım Zemin Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi sahibi Mehmet Ali Terzi'nin firma ortakları arasında olmadığı, ortaklık durum/tespit belgesi olmadığı,

…

İstekli iş ortaklığının özel ortağının, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık durum ve/veya ortaklık tespit belgesi sunması gerekirken bu belgelerden hiçbirini sunmayan, firma ortakları arasında yer almayan Mehmet Ali TERZİ adına düzenlenen iş deneyim belgesi sunan ÖZERK İnşaat-Taahhüt Hafriyat Ve Nakliyat Limited Şirketi - ADANA Hafriyat İnşaat Tarım Zemin Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi ile İstekli iş ortaklığının özel ortağının, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık durum ve/veya ortaklık tespit belgesi sunması gerekirken bu belgelerden hiçbirini sunmayan… değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Adana Hafr. İnş. Tar. Zem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında “900841-1801-00008_Ortaklara Ait Bilgiler.doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.”, “Yöneticilere ait bilgiler” başlıklı kısmında “900841-1802-00008_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc. Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” bilgilerinin bulunduğu, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgeler kapsamında anılan şirketin ortaklık bilgilerinin “Enes Aydemir, 5000000,00/10000000,00”, “Ferhat Ağıt, 5000000,00/10000000,00” şeklinde olduğu, yöneticilere ait bilgilerden Enes Aydemir’in Müdür sıfatına haiz olup, şirketi münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmıştır.

Anılan yeterlik bilgileri tablosunun “İş deneyimini gösteren belgeler” sütununda “ 900841-603-00001_İŞ DENEYİM BELGESİ (Yüklenici - İş Bitirme).pdf . EKAP’a yüklenen belgedir.”, “Ünvan, Tür ve İş Ortaklığı Değişikliğine İlişkin Belgeler” sütununda “ 900841-624-00002_İŞ DENEYİM BELGESİ (Yüklenici İş Bitirme).pdf . EKAP’a yüklenen belgedir.”, “ 900841-624-00004_TÜRKİYE TİCARET SİCİLİ GAZETESİ.pdf . EKAP’a yüklenen belgedir.”, “ 900841-624-00003_TÜRKİYE TİCARET SİCİLİ GAZETESİ.pdf . EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanlarına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu söz konusu iş deneyim belgesine ulaşıldığı, anılan belgenin 07.04.2020 tarihli ve 2016/230540-1628042-1-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve Mehmet Ali Terzi adına düzenlendiği, söz konusu belgenin “Açıklama” kısmında “AÇIKLAMA: İşbu belge (Yüklenici İş Bitirme) yüklenicinin İdaremize dilekçe ile başvurması üzerine düzenlenmiştir. İlgilinin; nevi- firma unvan değişikliği yaptığı, Adana Ticaret Sicil Müdürlüğünün Ticaret Sicil Tasdiknamesinde ve 19 Mart 2019 tarih ve 9790 sayılı Ticaret Sicil gazetesinde, Mehmet Ali Terzi İnşaat Emlak olan unvanının, HOZAN İnşaat Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi olarak değiştiği görülmüştür. İşbu belge EKAP üzerinden oluşturularak İdaremiz kayıtlarında yer almıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, 22.04.2016 tarihli ve 798 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine göre Mehmet Ali Terzi İnşaat Emlak ticari işletmesinin 14.04.2016 tarihinde gerçek kişi tacir olarak tescil edildiği ve unvanının Mehmet Ali Terzi İnşaat Emlak olduğu,

__

19 Mart 2019 tarihli ve 9790 sayı numaralı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 860 ve 861’inci sayfalarına göre, bir ticari işletme olan Mehmet Ali Terzi İnşaat Emlak ticari işletmesinin tür değiştirdiği, tür değişikliği sonucunda ticari işletmenin limited şirket haline geldiği, 500 paya ayrılmış sermayesinin tamamının Mehmet Ali Terzi’ye ait olan tek ortaklı şirket olduğu, ticaret unvanının ise Hozan İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği,

__

__ 3 Kasım 2020 tarihli ve 10194 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 690’ıncı sayfasından şirketin tek ortaklı yapısının bittiği ve Mehmet Ali Terzi’nin vefatı üzerine alınan veraset intikal kararı gerekçesi ile Mehmet Ali Terzi’ye ait olan toplam 500 adet paydan 125 adet payını Nefaret Terzi’ye, 125 adet payını Mehmet Fatih Terzi’ye, 125 adet payını Emirhan Terzi’ye, 125 adet payını Ömür Karaca’ya devrettiği,

5 Kasım 2020 tarihli ve 10196 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 760’ıncı sayfasından Nefaret Terzi, Mehmet Fatih Terzi, Emirhan Terzi ve Ömür Karaca adlı ortakları paylarını Haluk Ozan Günaydın’a devrettiği ve Hozan İnş. Tar. San. Ve Tic. Ltd. Şti.nin yeniden tek ortaklı hale geldiği,

5 Nisan 2024 tarihli ve 11059 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 539’ıncı sayfasından Haluk Ozan Günaydın’ın paylarını Sami Uçar’a devrettiği, 13 Ocak 2025 tarihli ve 11248 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1067’inci sayfasından Sami Uçar’ın paylarını Enes Aydemir’e devrettiği,

25 Mart 2025 tarihli ve 11299 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 807’inci sayfasından Hozan İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin unvanının Adana Haf. İnş. Tar. Zemin San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak değiştirildiği ve Enes Aydemir tarafından 15000 adet payını Ferhat Ağıt’a devretmesiyle tek ortaklık durumunun sona erdiği, pay devri sonrası şirketin son ortaklık durumunun 15000 adet payının Enes Aydemir’e ve 15000 adet payının Ferhat Ağıt’a ait olduğu görülmektedir.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki kapsamında Mehmet Ali Terzi’ye ait iş bitirme belgesinin beyan edildiği ancak bu kapsamda tüzel kişiliğin 1 yıldır kesintisiz %51 ortağı olduğuna yönelik yukarıda aktarılan hüküm kapsamında herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında teklif ettikleri bedelin % 80'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunlu olduğu, şahıs veya sermaye şirketlerinin Türk Ticaret Kanununa göre nev’i veya unvan değiştirmeleri halinde, değişiklikten önce sahip olunan iş deneyimlerini gösteren belgeler nev’i veya unvan değiştirmiş şirket tarafından iş deneyimi olarak kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu'nun “IV- “Tür değiştirme” başlığı altında yer alan 180'inci maddesinde bir şirketin hukuki şeklini değiştirebileceği ve yeni türe dönüştürülen şirketin eskisinin devamı olduğu, 181’inci maddesinde “Geçerli tür değiştirmeler” başlığı altında sayma yöntemiyle bir sermaye şirketinin dönüşebileceği sermaye şirketi türlerinin sayıldığı, 182 ilâ 193'üncü maddelerde ise tür değiştirmeye ilişkin diğer hususların düzenlendiği, bahsi geçen maddeler kapsamında ticari işletmenin tür değiştirmesine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca 194’üncü maddesinde ise bir ticari işletmenin bir ticaret şirketine dönüşmesine ilişkin özel bir hükme yer verildiği, söz konusu maddede işletmenin nev’i (tür) değiştirerek ticari şirkete dönüşmesi halinde anılan Kanun’un 182 ila 193’üncü maddelerinin kıyas yoluyla uygulanacağı belirtildiği halde, 6102 sayılı Kanun’un 180’inci maddesinde belirtilen ilkenin uygulanacağı yönünde hüküm bulunmadığı, dolayısıyla 6102 sayılı Kanun’da ticari işletmenin nev’i (tür) değiştirerek ticari bir şirkete dönüşmesi durumunda uygulanması gereken kanun maddeleri açıkça belirtildiğinden ve belirtilen maddeler arasında “Yeni türe dönüştürülen şirket eskisinin devamıdır.” kuralının yer aldığı 180’inci madde bulunmadığından, işletmenin nev’i (tür) değiştirerek şirkete dönüşmesinin, bir şirketin başka şirket türüne dönüşmesi niteliğinde olmadığı, bir başka ifadeyle ticari şirketlerin tür değiştirmesiyle ticari işletmenin tür değiştirmesini aynı nitelikte görülmediği, dolayısıyla yeni türe dönüştürülen şirketin eski ticari işletmenin devamı niteliğinde sayılamayacağı anlaşılmıştır.

__ Yapılan inceleme neticesinde,**** Adana Hafriyat İnşaat Tarım Zemin Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından Mehmet Ali Terzi adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin sunulmuş olduğu görülmekle birlikte, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş ve tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunu, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmadığı, son durumda şirket ortaklarının Ferhat Ağıt ve Enes Aydemir olduğu, bir ticari işletme olan Mehmet Ali Terzi İnşaat Emlak ticari işletmesinin tür değiştirdiği, tür değişikliği sonucunda ticari işletmenin limited şirket haline geldiği, işletmenin nev’i (tür) değiştirerek şirkete dönüşmesinin, bir şirketin başka şirket türüne dönüşmesi niteliğinde olmadığı, bir başka ifadeyle ticari şirketlerin tür değiştirmesiyle ticari işletmenin tür değiştirmesini aynı nitelikte görülmediği, dolayısıyla yeni türe dönüştürülen şirketin eski ticari işletmenin devamı niteliğinde sayılamayacağı, halihazırda şirkete ortaklığı da bulunmayan Mehmet Ali Terzi adına düzenlenmiş iş deneyim belgesinin iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılamayacağı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****