KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UY.II-1614

BAŞVURU SAHİBİ:

Üç-Yaz İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/557733 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sınırları İçerisinde Muhtelif Yollarda Bitümlü Sıcak Kaplama, Beton Parke, Sanat Yapıları ve Otokorkuluk Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli İl Sınırları İçerisinde Muhtelif Yollarda Bitümlü Sıcak Kaplama, Beton Parke, Sanat Yapıları ve Otokorkuluk Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Üç-Yaz İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketinin 18.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.07.2025 tarih ve 187262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1319 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen 2025/557733 İKN’li “Denizli İl Sınırları İçerisinde Muhtelif Yollarda Bitümlü Sıcak Kaplama, Beton Parke, Sanat Yapıları ve Otokorkuluk Yapımı” ihalesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak idarece alınan kararın yerinde olmadığı, şöyle ki;

Teklifleri kapsamında beyan edilen iş deneyim belgelerinin, İdari Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı, ancak idare tarafından değerlendirmenin hatalı yapıldığı, beyan edilen iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmayan “Kapaklı Organize Sanayi Bölgesi Müteşebbis Heyet Başkanlığı “tarafından düzenlenmiş olduğu, iş deneyim belgesinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden güncellenerek tekliflerinin geçerli bir teklif olarak belirlenmesi gerektiği, idarece iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmayan bir şekilde güncellenerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesinin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, idarenin mevzuatın açık hükmünü inisiyatif alarak kendi belirlediği şekilde değerlendirmiş olduğu, idarece mevzuatın bu şekilde yorumlanamayacağı, mevzuata uygun güncelleme yapıldığında iş deneyim belge tutarlarının İdari Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı ayrıca iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen “Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimi gösteren belge” olduğunun teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun amacı organize sanayi bölgelerinin kuruluş, yapım ve işletilmesi esaslarını düzenlemektir.” hükmü,****

Anılan Kanun’un “Kapsam” başlıklı 2’inci maddesinde “ Bu Kanun, organize sanayi bölgelerinin ve OSB Üst Kuruluşunun oluşumunu, organlarını, işleyişini, yönetim ve denetimini düzenleyen hükümler ile bunlarla ilgili kişi ve kuruluşların görev, yetki ve sorumluluklarını belirleyen hükümleri kapsar. ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

ğ) Ortak kullanım alanları: OSB’nin amaçlarına uygun şekilde faaliyet göstermesini teminen, OSB alanı içinde planlanan yollar, altyapı ve enerji hatları ve sağlık koruma bandı hariç, OSB’nin mülkiyet ve tasarrufunda bulunan sosyal, idari ve teknik altyapı ve hizmet alanları ile park alanlarını,

h) Organize Sanayi Bölgesi (OSB): Sanayinin uygun görülen alanlarda yapılanmasını sağlamak, çarpık sanayileşme ve çevre sorunlarını önlemek, kentleşmeyi yönlendirmek, kaynakları rasyonel kullanmak, bilgi ve bilişim teknolojilerinden yararlanmak, sanayi türlerinin belirli bir plan dâhilinde yerleştirilmesi ve geliştirilmesi amacıyla, sınırları tasdik edilmiş arazi parçalarının imar planlarındaki oranlar dâhilinde gerekli ortak kullanım alanları, hizmet ve destek alanları ve teknoloji geliştirme bölgeleri ile donatılıp planlı bir şekilde ve belirli sistemler dâhilinde sanayi için tahsis edilmesiyle oluşturulan ve bu Kanun hükümlerine göre kurulan, planlanan ve işletilen, kaynak kullanımında verimliliği hedefleyen mal ve hizmet üretim bölgelerini,

ı) OSB alanı: Yer seçimi sonucunda sınırları tasdik edilmiş alanlar ile onaylı sınır kapsamında belirlenen alanların bütününü,

… ifade eder” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ortak yerler” başlıklı 19’uncu maddesinde “OSB alanlarından katılımcıların ortak yararlanmasına tahsis edilenlerin giderleri, OSB bütçesinden karşılanır.

OSB alanının katılımcılara devir ve temlik edilmemiş kısımları ile OSB imar planı hudutları içindeki yollar ve rekreasyon alanları, OSB tasarrufundadır. Bu husus şüyulandırma aşamasında tapuya işlenir.” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.

(3) Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dahilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlendikten sonra; yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca, organize sanayi bölgesinde ilgili Bakanlık veya kamu kurum ve kuruluşu tarafından kredi kullandırılan işler için ise bu Bakanlığın veya kamu kurum ve kuruluşunun ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir. …

Teknoloji geliştirme bölgelerinin yetki alanı dâhilindeki yerlerde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri, teknoloji geliştirme bölgesi yönetici şirketi tarafından düzenlendikten sonra; Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının ilgili birimince onaylanmak suretiyle verilir. Organize sanayi bölgesinin yetki alanı dâhilindeki teknoloji geliştirme bölgeleri alanlarında gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgeleri ise, organize sanayi bölgesi müdürlüğü tarafından düzenlenir ve yönetim kurulunun kararı üzerine yönetim kurulu başkanınca onaylanmak suretiyle verilir.” hükmü,__

Anılan Yönetmelik’in**** “İş Deneyim Belgelerinin Değerlendirilmesi” başlıklı 48’inci maddesinde “ 1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

….” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde __“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

…” hükmü,__

Organize Sanayi Bölgeleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, organize sanayi bölgelerinin kuruluşu, yapımı ve işletilmesi ile Organize Sanayi Bölgeleri Üst Kuruluşunun kuruluş ve faaliyetlerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.

(2) Organize sanayi bölgelerinin yer seçimini, kuruluş protokolünün onayını, imar ve parselasyon planlarının onayını, arsa tahsislerini, altyapı tesisleri kurma, kullanma ve işletme hakkı ile ilgili hususları, kredi kullanmakta olan OSB’lerde ihale usul ve esasları ile OSB üst kuruluşunun görev ve çalışma şekli ile Organize Sanayi Bölgeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin diğer hususları kapsar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Tanımlar başlıklı 3’üncü maddesinde

“… t) Ortak kullanım alanları: OSB’nin amaçlarına uygun şekilde faaliyet göstermesini teminen, OSB alanı içinde planlanan ve tasarrufu OSB’ye ait yollar, altyapı ve enerji hatları ve sağlık koruma bandı hariç, OSB’nin mülkiyet ve tasarrufunda bulunan sosyal, idari, teknik hizmet ve altyapı alanları ile park alanlarını,

…

ifade eder.” hükmü,__

Aynı Yönetmelik’in “Bakanlık Kredisi Kullanan OSB’lerde İhale Esasları” başlıklı maddesinde “(1) OSB’lerin faaliyetleri için gerekli olan ve Bakanlıkça uygun görülecek her türlü proje kredilendirilebilir. OSB’lerin kullandıkları Bakanlık kredilerine ilişkin ihaleler bu Yönetmelik hükümlerine tabidir. İhale öncesi Bakanlık onayının alınması zorunludur.

(2) Bakanlık gerekli görmesi halinde desteklediği OSB projelerinin mühendislik ve müşavirlik hizmetlerini de kredilendirir. Bu kapsamda kredilendirilecek mühendislik ve müşavirlik hizmetlerine ilişkin tüm süreç Bakanlıkça yürütülür.

(3) İhaleler ilan edilmek suretiyle kapalı teklif usulüyle yapılır. Ancak Bakanlık gerektiğinde 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirlenen diğer ihale usullerini uygulayabilir.

(4) İhale usullerine ilişkin Yönetmelikte düzenlenmeyen hususlarda kamu ihale mevzuatının ilgili maddeleri uygulanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Keşif bedeli” başlıklı 74’üncü maddesinde****“(1) Keşif bedeli, tasdikli projelere göre, ilgili kurum ve kuruluşların yayınladığı birim fiyatlar, analiz, tahmini bedeller ile maktu bedellerden oluşan ve yapılacak imalatları kapsayan metrajlara dayalı keşif özetinde tespit edilen bedeldir.

(2) Proje müellifine veya müşavir firmaya hazırlattırılan/incelettirilen keşfe esas projeler ve keşiflerin bölge müdürü ve kontrol mühendisi tarafından hazırlık çalışmalarının izlenmesi, incelenip kontrol edilmesi ve yönetim kurulunun temsil ve ilzama yetkili üyeleri ile birlikte imzalanması şarttır. Proje veya keşiflerdeki hataların ve değişikliklerin sorumluluğu yönetim kuruluna aittir.

(3) Yönetim kurulu tarafından vize edilip, Bakanlığa tasdik ettirilen keşif bedelleri ihaleye esas bedeldir. Bakanlık keşif özetleri ve eklerinde uygun gördüğü değişiklikleri yapmaya, bazı imalatları kredi kapsamı dışında tutmaya yetkilidir. OSB yapılan düzeltmelere aynen uymak zorundadır. OSB, ancak Bakanlık kredisi kullanmamak kaydıyla imalat değişiklikleri yapabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Denizli İl Sınırları İçerisinde Muhtelif Yollarda Bitümlü Sıcak Kaplama, Beton Parke, Sanat Yapıları ve Otokorkuluk Yapımı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı: 115.000ton ve 110.000m2 Bitümlü Sıcak Kaplama, 210.000m2 Beton Parke, Sanat Yapıları ve Otokorkuluk Yapımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Denizli il sınırları içerisinde mahal listesi öncelikli olacak şekilde idarenin belirleyeceği yerler.” düzenlemesi

**** Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.__

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğine uygun, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "AV Grubu: Karayolu İşleri" işler benzer iş grubu olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

__

__ …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin 16.05.2025 tarihinde yapıldığı ve 11 isteklinin e-teklif verdiği, 12.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Akça Hazır Beton Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Tıkıroğlu Asfalt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise 1923 İnşaat Anonim Şirketi- Demirteks Tekstil San Tic A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği,

**** İtirazen şikâyete konu edilen ihalenin Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Denizli İl Sınırları İçerisinde Muhtelif Yollarda Bitümlü Sıcak Kaplama, Beton Parke, Sanat Yapıları ve Oto Korkuluk Yapım işi” ihalesi olduğu,

**** Başvuruya konu ihalede başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de istenilen tutarı (Teklif edilen bedelin %50’sini) karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından bu durumun kamu ihale mevzuatına uygun olmadığının iddia edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde başvuru sahibinin iddialarına ilişkin incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuru sahibi Üç-Yaz İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler kısmının EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında beyanın bulunduğu, beyan edilen belgeye ilişkin EKAP tarafından verilen sayının “35165-Y-ÖS-13-1” olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu iş deneyim belgesinin Kapaklı Organize Sanayi Bölgesi Müteşebbis Heyet Başkanlığı tarafından Üç-Yaz İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “Kapaklı Organize Sanayi Bölgesi Yol İnşaatı Altyapı Yapım İşi” olduğu belgeye konu işin esaslı unsurunun İnşaat %100 A-V Grup Karayolu İşleri (Altyapı-Üstyapı İşleri) şeklinde belirtildiği, sözleşme tarihinin “19.10.2022”, ihale tarihinin “28.09.2022”, geçici kabul tarihinin 28.08.2024 olarak düzenlendiği, belge tutarının ise “95.447.063,74 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin ek bilgi ve belgelere yer verildiği görülmüş olup; bu çerçevede belgeler incelendiğinde söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin Teklif mektupları, Şartnameler, sözleşme, kullanılan birim fiyat tarifleri ve çeşitli bilgi/belgelere yer verildiği görülmüştür.

Anılan bilgi ve belgelerden iş deneyim belgesine esas işin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının kredi desteği ile 28.09.2022 tarihinde ihalesi yapılan ve 19.10.2022 tarihinde sözleşmesi imzalanan bir işe ilişkin olduğu, işin “Kapaklı Organize Sanayi Bölgesi Yol İnşaatı Altyapı Yapım İşi” olduğu, söz konusu işin birim fiyatlı ve söz konusu işin keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlandığı, birim fiyatların Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları, İller Bankası A.Ş. Yatırım Komisyon Başkanlığı Altyapı Tesisleri Birim Fiyatları ve T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolları Genel Müdürlüğü Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine ait Birim Fiyat Listesinden yararlanılarak kullanıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde yapılan incelemede;

Söz konusu iş deneyim belgesine esas işin ihale ilanına erişim sağlanmış olup ihale ilanı incelendiğinde; söz konusu işin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının kredi desteği ile yapılan birim fiyat esası ve birim fiyatların her biri için geçerli olmak üzere işin tümüne indirim verilmek suretiyle, kapalı zarf teklif alma usulü ile ihale edileceği, keşif bedelinin 2022/3 Birim fiyatları ile 97.970.000 TL olduğu,

Öte taraftan Organize Sanayi Bölgeleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümlerden Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının kredi desteği ile gerçekleştirilecek olan işlerde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirim yapılmak suretiyle sözleşmelerin imzalanabileceğine ilişkin hükümlerin yer aldığı görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 39'uncu maddesinde iş deneyimini gösteren belgeler, mezkûr Yönetmelik’in 43’üncü maddesinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar, 44’üncü maddesinde belge düzenleme koşulları, 49'uncu maddesinde ise iş deneyim tutarının güncellenmesine ilişkin hükümler yer almaktadır. Söz konusu iş deneyim belgesinin Yönetmelik'in yukarıda (a) bendinde aktarılan ve keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işler kapsamına girdiği görülmüş olup bu işler kapsamında elde edilen iş deneyim tutarının güncellenmesi noktasında belgeye konu işin sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, teklif verilen ihalenin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği anlaşılmaktadır.

İdarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında 2022 yılında birim fiyatların yıl içerisinde 3 kere güncellendiği ve söz konusu iş deneyim belgesinde keşif bedelinin 2022/3 birim fiyatları kullanılarak oluşturulması sebebiyle güncellemeye esas endeksin 2022 yılı haziran ayı olduğu belirtilmiş olup bu bağlamda yapılan güncelleme sonucunda başvuru sahibinin İdari Şartname’de istenilen iş deneyim belgesi tutarını karşılamadığı ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 49’uncu maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan güncellemeler neticesinde de İdari Şartname’de istenilen tutarın karşılanmadığı ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.****

02.06.2022 tarih ve 31584 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 99 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılmasına Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 97’nci maddesinin birinci fıkrasının (k) bendi ile 112’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan "ve yayımlamak” ibaresinin “yayımlamak ve gerekli görülen hallerde yayımlanan rayiç ve birim fiyatları güncellemek” şeklinde değiştirildiği, bu çerçevede 2022 yılında İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatlarının 3 kere güncellendiği görülmüştür.

Her ne kadar 2022 yılında birim fiyatların 3 kere güncellendiği görülmüş olsa da Yönetmelik hükmünün açık ve net olduğu, anılan hüküm gereği iş deneyim tutarının güncellenmesi noktasında belgeye konu işin sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, teklif verilen ihalenin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellemenin yapılması gerektiği, yönetmelikte yer alan hükmün lafzından sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin güncellemede kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, aynı zamanda anılan Yönetmelik hükmü gereği yıl içinde birden fazla defa birim fiyat güncellenmesi yapılması durumunda ise bir önceki geçerli birim fiyatların ayına ait endeksin kullanılmasına da Yönetmelik hükmünün cevaz vermediği neticesine ulaşılmıştır.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin teklif bedelinin 658.036.340,00 TL olduğu, bu ihalede ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sağlaması gereken iş deneyimi tutarının (658.036.340,00,23x0,50) 329.018.170,00 TL’lik iş deneyim belgesi sunması gerektiği, isteklinin iş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 49’uncu maddesinin (a) bendine göre güncellenmiş tutarının 375.093.655,33 TL olduğu anlaşılmıştır.****

Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerin mevzuatına uygun olarak EKAP üzerinden güncellenmesi neticesinde İdari Şartname’de istenilen tutarı karşıladığı olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiası kapsamında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Üç-Yaz İnşaat Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****