KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/029

Gündem No : 48

Karar Tarihi : 23.07.2025

Karar No : 2025/UY.II-1574

BAŞVURU SAHİBİ:

Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/486647 İhale Kayıt Numaralı “Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 22.05.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Gurbetoğlu İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 03.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2024 tarih ve 166539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1265-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ilişkin olarak alınan 11.09.2024 tarih ve 2024/UY.II-1127 sayılı Kurul kararı ile Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili gerekçeyle reddedilmesi işleminin yerinde olmadığına karar verilerek düzeltici işlem tesis edildiği ancak anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasında yer alan analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, açıklamadaki maliyet unsurları ile istekli tarafından sunulan analizlerdeki unsurların farklılıklar içerdiği, bazı girdilerin değiştirildiği, bazı girdilere ise yer verilmediği, analiz girdileri ve girdi miktarlarının değiştirilmiş olduğu ve eksiklikler içerdiği, açıklanması istenen tüm analiz girdilerine ilişkin açıklama sunulmamış olduğu, sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlanmamış olduğu, analizlerde yuvarlama hataları yapıldığı, analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat ve rayiçlerin önceki yıllara ilişkin olduğu, geçmiş yıllarda birim fiyatları yayınlanmış pozlara ilişkin birim fiyatların kullanıldığı, analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu, akaryakıt girdisine ilişkin birim fiyatın ilgili raporda yer verilen birim fiyatın altında olduğu, yüklenici karı ve genel gider için öngörülen tutarın kar ve genel gider hariç tutularak belirlenen toplam tutarın % 10’unun altında olduğu, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için belirlenen toplam tutarın kuruşun altında olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin ekinde sunulması gereken tespit tutanaklarının yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmemiş olduğu, söz konusu tespit tutanaklarının sunulmamış olduğu veya sunulan tutanakların hatalı düzenlenmiş olduğu, alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermediği, yine söz konusu tutanakların ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken ilgili tarihler dikkate alınmadan düzenlenmiş olduğu, açıklama içeriğindeki nakliye girdilerinin idarenin sunduğu nakliye formülleri dikkate alınmadan hazırlandığı, nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı, ilgili Kurul kararında aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğine girilmeden karar alındığı ancak söz konusu açıklamaların ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, açıklanan nedenlerle ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü

24.04.2024 tarihli İhale İlan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı

b) Türü: Yapım işleri

…

e) Miktarı: Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarında;

- 115.000,00 metreküp, ıslahlı olan kapalı ve açık kesit ile batık çalışan açık ve kapalı derelerin temizlikleri

Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarında;

- 115.000,00 metreküp, ıslahlı olan kapalı ve açık kesit ile batık çalışan açık ve kapalı derelerin temizlikleri,

- 8.000,00 adet, derelerdeki su alma, çevirme yapıları, kaba ızgara, çöp tutucu file temizlikleri

- 50.000,00 metreküp, tersip bendi, lagün ve kum tutucu yapılarında biriken teressubatın kazılarak dışarı çıkarılması,

- 6.750,00 metre, Ø300mm–Ø2600 mm arası çaplarda Beton/Betonarme boru ile atıksu ve yağmursuyu kanal inşaatı

- 10 adet, paslanmaz koku giderici havalandırma üniteleri imalatı,

- 10 adet, paslanmaz penstock kapak yapılması

- 1.000,00 metre, demir korkuluk yapılması

- 200,00 metre, galvaniz kaplı demir korkuluk yapılması

- 5.000,00 metre, demir korkuluk boyanması,

- 4 adet, dere kum tutucu imalatı

- 554,00 metre, Prefabrik prekast dere ıslah elemanları ile dere ıslahı yapılması

- 100,00 metre, betonarme perde imalatı (h ort=2)

- 4 adet, taş duvardan dere iniş rampası

- 500,00 metre, dere taş duvarı yapılması

- 2.500,00 metreküp, Ø700mm den büyük atıksu/yağmursuyu kolektörlerinde temizlik çalışmalarının yapılması işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Asya Yakası Beykoz, Üsküdar, Paşabahçe, Riva, Küçüksu, Ömerli, Kadıköy, Paşaköy, Tuzla, Ağva, Şile, Darlık, Tepeören Atıksu Havzalarını içeren ilçeler İSTANBUL” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun Asya Yakası 3. Kısım Müteferrik Atıksu, Yağmursuyu Dere Temizlik Bakım Onarım İnşaatı olduğu, ihalede 75 adet ihale dokümanı indirildiği, 22.05.2024 tarihinde yapılan ihaleye 27 isteklinin katıldığı, ihalede hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan sekiz isteklinin 07.06.2024 ve 13.06.2024 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 02.08.2024 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, ihale sürecinde yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, söz konusu karar sonrasında 24.09.2024 tarihli ve 2 sayılı ihale komisyon kararı ile ihalenin Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti. (İş ortaklığı) üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından isteklilere gönderilen 13.06.2024 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıların ekinde, açıklamaya konu 15 iş kaleminin listesi ve iş kalemlerinin analizlerinin sunulduğu, sunulan analizlerde açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif açıklamasına konu tüm iş kalemleri için analizlerin yer aldığı, analiz girdilerine ilişkin ilgili kamu kurumunun rayiç fiyat listesi, alt analizler, işçilik hesaplama modülü çıktısı, saha döküm ücretleri tablosu, akaryakıt bayi satış fiyat bülteni, fiyat teklifi ve fiyat teklifine ilişkin bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür.

İhalede, yaklaşık maliyet tutarının şekilde belirlendiği iddiasına ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 24.07.2024 tarih ve 2024/UY.II-927 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 11.09.2024 tarih ve 2024/UY.II-1127 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği belirtilerek “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olmadığı şeklindeki iddiasını içeren itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 20.11.2024 tarih ve 2024/UY.II-1462 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin 08.04.2025 tarihli ve E:2024/2222, K:2025/528 sayılı kararı üzerine alınan 18.06.2025 tarihli ve 2025/MK-97 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 20.11.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1462 sayılı kararının, ihale üzerine kalan isteklinin kazı malzemelerinin depoya nakline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik değerlendirmelerin iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale üzerine kalan isteklinin kazı malzemelerinin depoya nakline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği görülmüştür.

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi ihale üzerine kalan isteklinin kazı malzemelerinin depoya nakline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddiası ile sınırlı olarak yapılmıştır.

Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin 08.04.2025 tarihli ve E:2024/2222, K:2025/528 sayılı kararı üzerine alınan 18.06.2025 tarihli ve 2025/MK-97 sayılı Kurul kararı incelendiğinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, kazı malzemelerinin depoya nakli hususundaki analiz girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamada 2023 yılına ait İSTAÇ verilerinin kullanıldığının belirtildiği, sunulan fiyat tarifesine göre 01.01.2023 tarihinden geçerli olmak üzere, Şile Sahilköy 277-285-286-287 Hafriyat Rehabilitasyon Sahası döküm ücretlerinin kırkayak için KDV dahil 504,00 TL, tır için KDV dahil 648,00 TL fiyatlarının kullanıldığının anlaşıldığı, söz konusu tarih itibariyle İSTAÇ'a ait resmi internet sitesinde aynı fiyatları içeren 01/01/2023 tarihinden itibaren geçerli olan söz konusu tarifenin yer aldığı, ancak başvuru sahibi tarafından dava dilekçesi ekinde sunulan İSTAÇ'ın 01/11/2024 tarih ve 03.500 sayılı yazısında, İSTAÇ bünyesinde aktif olarak faaliyet gösteren Anadolu Yakası Hafriyat Rehabilitasyon sahasının 2024 yılına ait güncel döküm bedellerini gösteren listenin yer aldığı, buna göre söz konusu döküm ücretlerinde 19/07/2023, 10/01/2024, 20/05/2024 ve 01/10/2024 tarihlerinde fiyat artışları yaşandığı sonuç olarak anılan teklif açıklamasında güncel olmayan döküm ücretlerinin esas alındığının sabit olduğu bununla birlikte ihale üzerinde kalan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden değerlendirmeye alınmak suretiyle ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun kabul edilmesinin somut gerekçelerinin dava konusu işlemde ortaya konulamadığı sonucuna ulaşılarak ihale üzerine kalan isteklinin kazı malzemelerinin depoya nakline ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının esasının yeniden incelenmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

İhalenin 24.04.2024 tarihinde ilan edildiği olduğu ve 22.05.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin 07.06.2024 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklinin teklif açıklamasını 25.06.2024 tarihinde teklif açıklamasını idareye sunduğu, söz konusu teklif açıklamasında, İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştirak şirketi olan İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından resmi internet sitesinde ilan edilen “Sahalara Göre Döküm Ücretleri” başlıklı fiyat tarifesinin sunulduğu, söz konusu fiyat tarifesinde Şile Sahilköy 277-285-286-287 Hafriyat Rehabilitasyon Sahasına döküm ücretlerinin kırkayaklar için KDV dahil 504,00 TL ve tırlar için KDV dahil 648,00 TL olarak belirtildiği, istekli tarafından yapılan hesaplama neticesinde döküm ücretinin Şile Sahilköy 277-285-286-287 Hafriyat Rehabilitasyon Sahasına döküm ücretinin KDV hariç 20,89 TL olarak esas alındığı, yine anılan tarifede ilan edilen döküm ücretleri için “01.01.2023 tarihinden itibaren güncel döküm ücretleridir.” ifadesinin yer aldığı, internet ortamında yapılan sorgulamada İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından resmi internet sitesinde söz konusu fiyat tarifesinin halen mevcut olduğu ve daha sonraki dönemler için ilan edilmiş farklı bir fiyat tarifesine ulaşılamadığı tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında yer verecekleri analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler arasında, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifelerinin yer aldığı, Tebliğ’in 45.1.13.4’üncü maddesinde de isteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunmasının yeterli görüldüğü anlaşılmıştır.

İncelemeye konu hususa ilişkin olarak, 02.07.2025 tarih ve E-84252536-101.01.02-74513 sayılı yazı ile İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.den bilgi istenilmiş olup, anılan yazıda, “1) İdarenizce döküm ücretlerinin hangi esas ve usule göre belirlendiği ve güncelleniyorsa hangi sıklıkla güncellendiği,

2) Söz konusu ücretlerin ilan edilip edilmediği veya yayımlanıp yayımlanmadığı, ilan veya yayım durumunda bunun hangi şekilde ve hangi ortamda gerçekleştirildiği (basılı ortam, ilan, duyuru, internet ortamı vb.), bu ücretlerin veya listelerin kamunun erişimine açık olup olmadığı,

3) Anılan listedeki döküm ücretlerinin, ihalenin ilan ve ihale tarihi aralığını kapsayan 24.04.2024 ila 21.05.2024 tarihleri arasında geçerli olup olmadığı,

4) Listedeki ücretlerde daha sonraki tarihlerde değişiklik yapılıp yapılmadığı, fiyat değişikliği yapılmış ise, yeni fiyat tarifesi, fiyat değişikliğinin hangi tarihte yapıldığı ve yeni döküm ücretlerinin hangi tarihler arasında geçerli olduğu bilgisi ve güncel döküm ücretleri bilgisine ihtiyaç duyulmuştur.” hususlarına yer verildiği, yine söz konusu yazının ekinde incelemeye konu fiyat tarifesinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan idarenin 08.07.2025 tarih ve E.51445761-622.01-387 sayılı cevabi yazısında, “1. İdaremizce döküm bedelleri; artan enflasyon oranları, yakıt fiyatlarındaki yükseliş, asgari ücrette yapılan zamlar ve döviz kurlarındaki dalgalanmalar gibi ekonomik parametreler dikkate alınarak Yönetim Kurulu kararı ile belirlenmekte ve yine aynı gerekçelerle yıl içinde güncellenebilmektedir.

2. Belirlenen fiyat tarifesi ilgili ek hizmet binalarımızda ve hafriyat döküm sahalarında bulunan panolarda ilan edilmekte olup, ayrıca ilgililerin telefon, dilekçe veya e-mail yolu ile döküm bedellerinin bildirilmesini istemeleri halinde kendilerine bilgi verilmektedir.

3. İlgide kayıtlı yazınız ekindeki tabloda; 01.01.2023 tarihinden itibaren geçerli olan Çiftalan Hafriyat Rehabilitasyon Sahası Hafriyat Toprağı, Silivri Büyükkılıçlı 503 Hafriyat Rehabilitasyon Sahası Hafriyat Toprağı ve Şile Sahilköy 277-285-286-287 Hafriyat Rehabilitasyon Sahalarına ilişkin fiyat tarifelerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan listedeki fiyat tarifesi 24.04.2024 ila 21.05.2024 tarihleri arasında geçerli değildir. Şöyle ki; Şirketimiz Yönetim Kurulu Kararları ile,

Çiftalan Hafriyat Rehabilitasyon Sahası için 09.01.2024 tarihi itibariyle 55,00TL/ton+KDV, 17.05.2024 tarihi itibariyle 65,00TL/ton+KDV, Silivri Büyükkılıçlı 503 ve Şile Sahilköy 277-285-286-287 no’lu Hafriyat Rehabilitasyon Sahaları için 19.07.2023 tarihi itibariyle 51,00TL/ton+KDV olmak üzere yeni fiyat tarifesi belirlenmiştir.

4. İlgide kayıtlı yazınızda adı geçen sahalara ilişkin fiyat tarifesi değişikliklerine, güncel tarife bilgisini de gösterir şekilde ve geçerli oldukları tarihler itibariyle yer verilmektedir.

…” hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştirak şirketi olan İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş. tarafından resmi internet sitesinde ilan edilen “Sahalara Göre Döküm Ücretleri” başlıklı fiyat tarifesi esas alınarak, Şile Sahilköy 277-285-286-287 Hafriyat Rehabilitasyon Sahasına döküm ücretinin KDV hariç 20,89 TL olarak esas alındığı, söz konusu fiyat tarifesinin üzerinde, tarifenin 01.01.2023 tarihinden itibaren güncel döküm ücretlerini içerdiğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 ve 45.1.13.4’üncü maddeleri uyarınca, incelemeye konu ihalede, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında tevsik edici belge olarak, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri kullanmak istemesi halinde, 24.04.2024 tarihli ihale ilan tarihi ile 22.05.2024 tarihli ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması gerektiği anlaşılmıştır.

Mahkeme kararında davacı tarafından sunulan ve İSTAÇ tarafından düzenlenen yazı esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamasında esas alınan döküm ücretlerinin güncel olmadığının sabit olduğuna ve ihale üzerinde kalan iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının yeniden değerlendirilmesine hükmedildiği dikkate alındığında, karar gereğinin yerine getirilmesi amacıyla 02.07.2025 tarih ve E-84252536-101.01.02-74513 sayılı yazı ile İstaç İstanbul Çevre Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.den bilgi istenilmiş olup, anılan idarenin 08.07.2025 tarih ve E.51445761-622.01-387 sayılı yazısı doğrultusunda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan Şile Sahilköy 277-285-286-287 Hafriyat Rehabilitasyon Sahasına döküm ücretlerini gösterir fiyat tarifesinin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki dönemde (ihale tarihi hariç) geçerli olmadığı, anılan dönem için geçerli olan fiyat tarifesinin idarenin ek hizmet binalarında ve hafriyat döküm sahalarında bulunan panolarda ilan edildiği, yine ilgililerin telefon, dilekçe veya e-mail yolu ile güncel döküm bedelleri hakkında bilgi alınabileceğinin anlaşıldığı, yine 01.01.2023 tarihinden itibaren geçerli olduğu belirtilen döküm ücretlerinin ihale ilan tarihi olan 24.04.2024 tarihinde güncel olmadığının anlaşıldığı, mahkeme kararı uyarınca yapılan yeniden inceleme ve değerlendirme sonucunda kullanılan döküm ücretlerinin güncel olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.4’üncü maddesine uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Hasan Vardar İnş. San. ve Tic. A.Ş. + Pam İnş. ve Tur. Ltd. Şti.nin (İş ortaklığı) teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****