KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UY.II-1475

BAŞVURU SAHİBİ:

Asaş Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.- Enkaya İnşaat Nak. Tur. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/561783 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli, 46'ncı Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P292)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 22.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli, 46'ncı Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P292)” ihalesine ilişkin olarak Asaş Pazarlama San. ve Tic. A.Ş.- Enkaya İnşaat Nak. Tur. Petr. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 02.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.06.2025 tarih ve 186255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21'inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalenin önce iş ortaklıkları üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş ortaklıklarının söz konusu gerekçe ile ihale dışı bırakılmasının usul ve yasaya açıkça aykırı olduğu, "Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası Konser Salonu ve Koro Çalışma Binaları İkmal İnşaatı İşi''ne ilişkin sundukları iş deneyim (iş denetleme) belgesinin, bir ikmal işine ait olduğu, İdari Şartname’de istenilen B/III grubu işler kapsamında olduğu, işin tanımlamasında her ne kadar ikmal inşaatı dense de iş deneyime konu işin birçok özel teknik gerektiren imalatı içinde barındıran büyük bir proje olduğu, bu nedenle dar bir bakış açısı ile sadece iş deneyim belgesinde yazılı tanımlamayı dikkate alarak değerlendirme yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı üçüncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu ifade eder.” hükmü,

**** Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.”

…

Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir.” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir …” hükmü __ yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ilk maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in ikinci maddesinde “2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

__Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.

…

2.8. İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almakta olup, Tebliğ ekinde aşağıdaki tabloya yer verilmiştir:

__

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri 2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri 3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri| II. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. Askeri tesis ve binalar (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_2. Hastaneler (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_3. Havaalanı terminal binaları (25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_4. İbadethaneler (5.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_5. İdari binalar (25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)__6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)_7. Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_8. Müze ve konser salonları (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)__9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)_10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m 2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m 2 _ve üstü)_14. Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_15. Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m 2 _ve üstü yapı inşaat alanı)_16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m 2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ 1. BII. Grup işler 2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri| __

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu işin adı “Malatya İli, 46'ncı Paket 250 Adet Hafif Çelik Konut Yapım İşi (P292)” olarak, miktarı “Detayları ve tekniği ihale dokümanında belirtilen 100 m²'lik (bodrumsuz) hafif çelik karkas konut yapım işi” olarak belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak; 19.06.2018 tarihli ve 30453/m sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ"de yer alan (B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerinden III. Gruptaki İşler benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı Asaş Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla inceleme konusu ihaleyi yapan idare olan Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 2017/368413-2249797-1-1 sayılı, “Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası Konser Salonu ve Koro Çalışma Binaları İkmal İnşaatı İşi” ne ait, uygulanan yapı tekniğinin “Toplam Kapalı İnşaat Alanı 62247 m2 olup 5 Blok (A Blok Koro Çalışma 2 Binası, B Blok Konser Salonları ve Fuaye, C Blok Sanatçı Çalışma Binası, D Blok Garaj Binası ve E Blok Elektrojen Binası) ve Yapısal Peyzaj İşleri ” olarak, belgeye konu işin esaslı unsurunun “BII Grubu Tamamlanma İşi” olarak belirlendiği iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

26.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin “06/05/2025 tarihli ve 1 nolu komisyon kararında en avantajlı teklif olarak belirlenen ASAŞ Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi & ENKAYA İnşaat Nakliye Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı ASAŞ Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından iş deneyimi göstermek üzere %51 hisseye sahip temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olan "Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası Konser Salonu ve Koro çalışma Binaları İkmal İnşaatı İşi"ne ilişkin bir iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Bakanlığımız Strateji Geliştirme Başkanlığı’ndan alınan yazıda “iş deneyim belgesinin bir ikmal işine ait olduğu, İdari Şartnamede istenen BIII Grubu benzer iş kapsamında olup olmadığı, söz konusu belgeye konu iş kapsamında, temelden çatıya (baştan sona) esaslı bir binanın (bina imalatının) yapılıp yapılmadığı, hususunun bir kez daha değerlendirilmesi gerektiği bildirilmiştir.

İhale komisyonumuzca tekrardan yapılan değerlendirmede;

…

7.6 Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak; 19.06.2018 tarihli ve 30453/m sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ"de yer alan … denk sayılacaktır." hükmü doğrultusunda;

(B) Üst Yapı (Bina Grubu) İşlerinden III. Gruptaki İşler

Düzenlemelerine yer verilerek ihaleye ilişkin benzer iş belirlemesi yapılmıştır. En avantajlı Teklif olarak belirlenen üzerinde ihale kalan ASAŞ Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi & ENKAYA İnşaat Nakliye Turizm Petrol Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan ASAŞ Pazarlama Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, iş deneyimi göstermek üzere %51 hisseye sahip temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olan "Cumhurbaşkanlığı Senfoni Orkestrası Konser Salonu ve Koro çalışma Binaları İkmal İnşaatı İşi"ne ilişkin bir iş deneyim belgesi sunmuştur.

Belgeye konu işin esaslı unsuru: “BII Grubu Tamamlanma İşi” olduğu, ikmal işine esas ihale dokümanları incelendiğinde;

Söz konusu yapım işinin ilk ihalesi kapsamında; tüm blokların (A, B, C, D ve E Blokların) betonarme imalatlarının, beton blok duvarların, ıslak hacim tuğla duvarlarının tamamlandığı, çatılarının yapıldığı, dış cephe imalatlarının kısmen yapıldığı, mekanik ve elektrik tesisata ait imalatların da büyük oranda tamamlandığı Tasfiye Tespit Tutanaklarından anlaşılmıştır.

…

İhale dokümanında, iş deneyimine ilişkin olarak istekli tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan "(B) Üst Yapı (Bina) İşlerinden B/III Grubundaki yapım işlerinin" benzer iş olarak düzenlenmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde üstyapı işleri; yeni yapım, restorasyon, ikmal (tamamlama) ve bakım onarım şeklinde dört ana başlıkta toplanmaktadır. Anılan Tebliğ'de, restorasyon işlerine B-I grubunda, belirli özel fiziki niteliklere sahip işler B-II grubunda, bunun dışında kalan bina işlerine ise B-III grubunda yer verilmiş olup, 2.4'üncü maddesinde onarım işlerinde ve ikmal (tamamlama) işlerinde benzer iş belirlemesinin ne şekilde yapılacağı açıklanmış ve temelden çatıya bir yapım işinden farklılık ortaya konulmuştur. Ek olarak, 2.8'inci maddede iş deneyim belgelerinde esaslı unsur belirlemesi yapılırken işin binaların temelden çatıya bir bütün halinde gerçekleştirilmesi haline vurgu yapılmış ve bu nitelikte yapı olmaması halinde esaslı unsur belirlenmemesi gerektiği açıklanmıştır.

Bu durumda, anılan Tebliğ'in genel kurgusundan hareketle, bir işin BIII grubuna uygun olarak değerlendirilebilmesinin ana koşulunun, yapının bir bütün halinde baştan sona (temelden çatıya) inşaatının gerçekleştirilmesine bağlı olduğunun kabulü gerekmektedir.

Kamu İhale Kurulu tarafından en son olarak verilen 2024/UY.I-1253, 2024/UY.I-1105, 2024/UY.I-800, 2024/UY.I-610 no'lu kararlarından da anlaşılacağı üzere, sunulan iş deneyim belgesine konu işin Tamamlama işi olduğu, iş deneyim belgesi üzerinde esaslı unsur olarak "BII Grubu Tamamlanma İşi" olarak düzenlendiği, iş bitirme belgesine konu iş kapsamında baştan sona (temelden çatıya) yeni bir yapı inşaatına ilişkin olmadığı, bu nedenle pilot ortağın sunmuş olduğu belgeye konu işin idarece belirlenen İdari Şartname'de benzer iş olarak kabul edilecek olan BIII grubu bina işlerine uygun olarak değerlendirilemeyeceği, idaremizce yapılan ihalede sadece BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak belirlendiği, ikmal, tamamlama işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği göz önünde bulundurulduğunda, belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı bir yapının bütünüyle temelden inşa edilmesine yönelik olmadığı, bahse konu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Yapım işine ilişkin ihalelerde idare tarafından benzer işlerin belirlenmesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ’inde yer alan esasların dikkate alınacağı, anılan Tebliğ’in ekindeki listede yer alan (B) grubu yapıların üstyapı (bina) işlerinden, bir yapının bütünüyle temelden çatıya inşa edilmesini kapsadığı, başvuru konusu edilen ihalenin konusunun “250 Adet, 100 m²'lik (bodrumsuz) hafif çelik karkas konut yapım işi” olduğu, idare tarafından yalnızca BIII grubu kapsamındaki işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği ve BIII grubu bina işlerinin ikmal veya tamamlama işlerinin benzer iş olarak belirlenmediği, başvuru sahibi isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun BII grubu bir binanın tamamlama işleri olduğu görülmüştür.

İhale komisyonu kararı ve şikayet dilekçesine idarece verilen cevaptan başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ilişkin olan ve inceleme konusu ihaleyi yapan idarenin arşivinde olduğu anlaşılan tasfiye tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgeye konu yapım işinin ilk ihalesi kapsamında; tüm blokların (A, B, C, D ve E Blokların) betonarme imalatlarının, beton blok duvarların, ıslak hacim tuğla duvarlarının tamamlandığı, çatılarının yapıldığı, dış cephe imalatlarının kısmen yapıldığı, mekanik ve elektrik tesisata ait imalatların da büyük oranda tamamlandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, iş deneyimine konu işin, yeni bir bina yapım işine ilişkin olmadığı, işin mevcutta temel imalatları gerçekleştirilmiş bulunan betonarme yapının ikmal ve tamamlanmasına ilişkin olduğu, dolayısıyla temelden çatıya bir yapım işi olmadığı, bu çerçevede belgeye konu işin mevcut niteliği itibarıyla BIII grubu işler kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, belgenin idarece benzer iş olarak belirlenen BIII grubu işler kapsamında kabul edilmeyerek başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

**** Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****