KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 23

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UY.II-1417

BAŞVURU SAHİBİ:

Karar İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/417011 İhale Kayıt Numaralı “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Karar İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2025 tarih ve 184771 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1049 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer alan analizler girdileri ile Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat tarifleri karşılaştırıldığında analizlerde noksanlıklar olduğu, şöyle ki;

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “ÜST.01/A Bitümlü Sıcak Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “malzemenin figüre edilmesi veya kantarla tartılması” ibaresinin bulunduğu ancak analiz girdilerine bu hususun eklenilmediği,

Benzer şekilde aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenen “ÜST.01/K Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli” iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “kazınan kesiminin süpürülerek temizlenmesi” , “kazı malzemesinin yolun gerekli görülen herhangi bir işin bünyesinde kullanılması” ve “trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması” ibarelerinin bulunduğu ancak analiz girdilerine bu hususların eklenilmediği,

Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyen “ÜST.01/BSK Bitümlü Sıcak Karışım Tabakasının (Bitümlü Temel, Binder, Aşınma) Yapılması (Karışımın hazırlanması ve bitüm (B50/70) idareden)” iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “1 adet formen ve en az 2 adet erbab işçi ile trafik işaretleme ekibinin ve işaretleme levhalarının; çalışma mahalline taşınması, projesine ve şartnamesine uygun olarak işaret levhalarının yerine konulması” __ ibaresinin bulunduğu ancak analiz girdilerine bu hususun eklenilmediği,

Buradan hareketle tespit edilen birim fiyat tariflerinde yer alan ancak analiz girdilerinde miktar ve fiyatları dâhil edilmeyen hususlar nedeniyle yaklaşık maliyetin ve dolayısıyla sınır değerin değişeceği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,__

__

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

…

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar. …” hükmü,__

**** Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler. …” hükmü,__

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,

**** İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Keşan Asfalt Plenti ile Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2016E04-208692-208848 ... ların Rehabilitasyonu),2024E04-229882 ( - Rut ... Kar ve Buz Müc. Yap.)

d) Kodu:

e) Miktarı: 250.000 ton bitümlü sıcak karışım tabakasının yapılması ve nakli, 300.000 ton bitümlü sıcak karışım agregası hazırlanması ve nakli, 400 ton yapıştırıcı temini ve nakli yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Keşan / EDİRNE” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “BSK Şantiye Şefliği Sahasında bulunan idare malı Plent ile BSK üretimi yapılarak yola nakledilecek ve Bölge Müdürlüğümüz yol ağındaki Otoyol, Devlet ve İl Yollarında Bitümlü Sıcak Karışım serilip, sıkıştırma yapılacaktır.

Yapılan BSK çalışmasında Karayolu Teknik Şartnamesinin ilgili “Bölüm 400 Yol Üstyapısı” kısmındaki KISIM 406 ve KISIM 407 de belirtilen şartların sağlanması gerekmektedir.

1- Şantiye sahasında; taşıma kamyonlarının sevk işlemleri, yüklenicinin çalışmasından kaynaklanan şantiyedeki çevre temizliğinin yapılması, vb işler için 1 adet formen ve en az 2 adet Erbab İşçi bulundurmak zorundadır. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın**** “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.8. Trafiğe Geçit Temini, İşaretler ve Bariyerler

Yer tesliminden geçici kabule kadar geçen süre boyunca yüklenici trafiğe geçit vermekle yükümlüdür.

Projelerde gösterildiği veya Yapı Denetim Görevlisi tarafından yazılı emir verildiği takdirde, servis yolu yapımı suretiyle geçit sağlanır.

Bu servis yolu (Tip-1 servis yolu) için yapılacak işler ihale konusu esas yola ait işlerin aynı olduğundan, bu işlere ait ölçü ve ödemeler esas yola ait ölçü ve ödemeler üzerinden yapılır. Tip-1 servis yollarında yapılacak bakım ve işletme masrafları tamamen yükleniciye ait olup, bunlar için ayrıca bir bedel ödenmez. Yüklenici gerek servis yollarında ve gerek ihale konusu yapım işlerinin etkisi altındaki yollarda trafiğin tam bir emniyetle cereyan etmesinden sorumludur.

Yapı Denetim Görevlisinin yazılı emri dışında yapılacak işlere ait her türlü masraf yükleniciye aittir. Bunlar hakkında herhangi bir talepte bulunulamaz.

Ancak bu yolların karla kapanması halinde, gerekli kar mücadelesini yapması ve geçidi sağlaması yükleniciye yüklenmeyecektir.

Yüklenici, işçinin, halkın, trafiğin ve inşaatın emniyetini sağlamak için yolları bariyer, tehlike işaretleri ışık tertibatı ve diğer gerekli her türlü işaretlerle ve bekçilerle teçhiz edecek, bunların işletilmesini ve bakımını yürütecektir.

Yüklenici bunu temin için gerekli eleman ve malzemeyi her an hazır bulunduracaktır.

Gerek trafiğe kapalı olan ve gerek kayıt altında açık olan yollarda, emniyet tedbirleri, kesin olarak en ciddi şekilde ele alınacak ve bariyer, uzak mesafelerden (inşaat veya ihzarat sahasının en az 500 m. öncesinden) göze çarpacak ikaz ve işaret levhaları ve kırmızı ışık tertibatı kullanılacaktır.

Ayrıca, yol kavşakları, servis yolları, kaplamanın bittiği ve başladığı yerler işaret levhalarıyla belirtilecektir. Bütün tedbirler, işaret levha ve araçları Karayolları Genel Müdürlüğü standart tiplerine ve yayınlanacak genelgelere uygun olacaktır.

Gece lambaları güneşin batışından doğuşuna kadar ve sisli havalarda devamlı olarak yanık tutulacaktır.

Otoyol geçiş ve köprü geçiş ücretleri yüklenici firmaya aittir.

Bütün bu işlere ait her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

Yol yapım çalışmaları boyunca her türlü trafik işaretleme ((Yol yapım, bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için; trafik işaretleme projesi, malzemelerin temini, işaretlemelerin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması) yükleniciye aittir. Yüklenici çalışma süresince işaretlemelerin sürekliliği, bakım ve onarımından sorumludur. Bu işlerin yapımı birim fiyatlara dahil olup, herhangi bir ücret ödenmesi talebinde bulunulamaz. …” düzenlemesi,

**** Şikâyete konu iş kalemlerine ait**** Birim Fiyat Tariflerinde;

“ÜST.01/A: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM AGREGASI HAZIRLANMASI VE NAKLİ:

…

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Taşın; ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek boyutta kırılması, vasıtalara yüklenmesi, ocaktan konkasöre kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, konkasör altının boşaltılması, kırılmış ve elenmiş agreganın; vasıtalara yüklenmesi, figüre veya depo yerinde boşaltılması, Konkasör yerinden figüre veya depo (Plente) yerine kadar taşıma, malzemenin figüre edilmesi veya kantarla tartılması ve depo edilmesi, aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar

…

ÜST.01/K: ASFALT KAZIMA MAKİNESİ İLE HER CİNS BİTÜMLÜ KARIŞIM KAPLAMALARIN KAZILMASI VE NAKLİ

Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizat ile suyun iş başında temini, her türlü bitümlü karışım kaplamalarının İdarece istenilen derinlikte asfalt kazıma makinesi ile kazınması, kazınan kesimin süpürülerek temizlenmesi, asfalt kazıma makinesinin ulaşamadığı yerlerde İdare tarafından kabul edilen yöntemle kazımanın yapılması, kazıdan çıkan malzemenin vasıtalara yüklenmesi, depo yerine nakli, boşaltılması ve depo yerinde düzeltilmesi, ayrıca kazı malzemesinin yolun gerekli görülen herhangi bir kesimine nakli ve işin bünyesinde kullanılması, trafik tanzim işaretlerinin temin edilerek gerekli trafik güvenliğinin alınması, teknik nezaret işleri, gerekli tüm tedbirlerin alınması ile "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

…

ÜST.01/BSK: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM TABAKASININ (BİTÜMLÜ TEMEL, BİNDER, AŞINMA) YAPILMASI (KARIŞIMIN HAZIRLANMASI VE BİTÜM (B50/70) İDAREDEN)

K.T.Ş.nin ilgili kısımlarındaki esaslar ve şartlar dâhilinde büyük plent ünitesi ile hazırlanmış sıcak karışımların elektronik duyargalı finişerle serilmesi ve silindirlerle sıkıştırılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, büyük plent ünitesi ile hazırlanmış sıcak karışımı taşıyacak kamyonların Plentte ve Kantarda Beklemesi Karşılığı finişere boşaltılması, elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs.nin yapılması, taşıma kamyonlarının finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar bekletilmeleri karşılığı, beton ve her nevi asfalt yolların makine ile süpürülerek yolun hazırlanması, Distribütör makinesi ile yapıştırıcı bitümlü malzemenin püskürtülmesi, 1 adet formen ve En az 2 adet erbab işçi ile saha içerisinde kamyonların trafik düzeninin sağlanması, yüklenicinin çalışmasından kaynaklanan şantiyedeki çevre temizliğinin ve araştırma-teknik nezaret işleri ile emniyet tedbiri vs. işlerinin yapılması, trafik projesinin hazırlanması, trafik işaretleme ekibinin ve işaret levhalarının; çalışma mahalline taşınması, projesine ve şartnamesine uygun olarak işaret levhalarının yerine konulması,__kontrol edilmesi, eğri olanlarının düzeltilmesi, kirlenmiş olanların temizlenmesi, eskimiş olanların yenileri ile değiştirilmesi, çalışma mahalline bağlı olarak gerekli emniyet tedbirlerinin alınması, çalışmanın bulunduğu mahalde her türlü yatay yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma ve işin bitiminde geçici emniyet tedbirlerine ait tüm işaret levhalarının kaldırılması, malzeme zayiatı ile aşağıda «Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar» başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

__

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 17.04.2025 tarihinde Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Keşan Asfalt Plenti İle Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” ihalesi olduğu, ihalede 90 adet ihale dokümanı edinildiği ve 57 istekli tarafından teklif sunulduğu, 19 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen 5 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu ancak başvuru sahibi Karar İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan tek isteklinin Kırımoğlu Mühendislik Müşavirlik İnşaat Nakliye Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi olduğu ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan Elte İnşaat ve Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Bölükbaş Madencilik Nakliye İnşaat ve Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

**** Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,**** ÜST.01/A, ÜST.01/CRS, ÜST.01/BSK, ÜST.01/N2, ÜST.01/K1 ve ÜST.01/K olmak üzere altı adet iş kaleminin bulunduğu, idarece 02.05.2025 tarihinden EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazıları incelendiğinde ise açıklama sunulması gereken üç adet iş kalemine (ÜST.01/A, ÜST.01/K ve ÜST.01/N2) yer verildiği ve buna ilişkin analizlere, açıklama sunulması istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerine yer verildiği tespit edilmiştir.

**** Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen ÜST.01/A ve ÜST.01/K poz numaralı iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinden olduğu ancak ÜST.01/BSK poz numaralı iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinden olmadığı; başvuru sahibince şikâyete konu edilen bahse konu üç iş kaleminin birim fiyat tariflerinin incelendiği ve tariflerde fiyata dâhil edilen kimi hususların idarece gönderilen analizlerde bulunmadığının dolayısıyla da yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığının anlaşıldığının iddia edildiği görülmektedir.

“ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kaleminin birim fiyat tarifi incelendiğinde “malzemenin figüre edilmesi veya kantarla tartılması” masrafının birim fiyata dahil olan masraflar arasında gösterildiği ancak başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizlerde buna ilişkin bir giderin dâhil edilmediği görülmüştür. Konuya ilişkin idarece şikâyete verilen cevapta “… Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ÜST.01/A - Bitümlü Sıcak Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli iş kaleminin birimi ton cinsindendir. Ödemeye esas miktar kantarla ölçülen değer olup; ölçüm yapılan kantarlar idareye ait kantarlardır.__…” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla bu gidere analizde girdi olarak yer verilmesi talebinin uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş kalemine ilişkin idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, birim fiyat analizinin KGM/4102, KGM/4104, KGM/4105, KGM/4107 ve 07.006/K pozlarından oluşturulduğu, “07.006/K Bsk Agregası Nakli” girdisi hariç olmak üzere diğer dört girdinin farklı ebatlarda agrega hazırlanması iş kalemlerine ilişkin olduğu, bu dört girdiye ait poz tarifleri incelendiğinde ise “Ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma ile konkasörden figüre veya depo yerine kadar taşıma, malzemenin figüre edilmesi veya kantarla tartılması bedeli” ’nin __ birim fiyata dahil olmayan masraflar arasında gösterildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabında bu giderlerin dahil edilmediğinin anlaşıldığı, öte yandan ihale dokümanında yapılan “ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kaleminin birim fiyat tarifinde bu masrafların birim fiyata dahil masraflar arasında belirlendiği görülmektedir.

İhalelerde yaklaşık maliyetin doğru şekilde hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesine doğrudan etki eden bir husus olup, bununla birlikte, yaklaşık maliyetin hatalı veya eksik hesaplandığının tespiti halinde doğrudan ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olmayacağı, yaklaşık maliyette tespit edilen hatanın yaklaşık maliyetin etkilediği unsurlar olan sınır değer hesabı, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunan ve bulunmayan analiz girdilerinin belirlenmesi ve sınır değerin altındaki ve üstündeki tekliflerin değişip değişmemesinin tespitinin önem arz ettiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece, “ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi, buna göre aşırı düşük teklif olan ve olmayan istekilerin durumunda değişiklik olup olmadığının tespit edilerek bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, “ÜST.01/K poz numaralı Asfalt Kazıma Makinesi ile Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması ve Nakli” iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “ kazınan kesimin süpürülerek temizlenmesi”, “kazı malzemesinin yolun gerekli görülen herhangi bir kesimine nakli ve işin bünyesinde kullanılması” ve “trafik güvenliğinin sağlanması”** __** hususunun yer aldığı ancak analizlerde buna ilişkin bir giderin dâhil edilmediği iddiasının bulunduğu, idarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesabı ile aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizler incelendiğinde, söz konusu iş kaleminin kapsamında “KGM/40.130 poz numaralı Asfalt Kazıma Makinesi İle Her Cins Bitümlü Karışım Kaplamaların Kazılması” iş kaleminin bulunduğu, bahse konu iş kaleminin birim fiyat tarifi ve analiz girdileri incelendiğinde iddiada yer verilen hususların maliyete dahil edildiği, dolayısıyla birim fiyat tariflerine uygun olarak analizlerin hazırlandığı anlaşıldığından iddia bu yönüyle yerinde görülmemiştir.

**** Yine “ÜST.01/BSK poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım Tabakasının (Bitümlü Temel, Binder, Aşınma) Yapılması (Karışımın hazırlanması ve bitüm (B50/70) idareden)” iş kaleminin birim fiyat tariflerinde “ 1 adet formen ve en az 2 adet erbab işçi ile saha içerisinde kamyonların trafik düzeninin sağlanması”** __** hususunun yer aldığı ancak analizlerde buna ilişkin bir giderin dâhil edilmediği iddiasına yönelik yapılan incelemede ise söz konusu iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemlerinden olmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bu iş kalemine ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, “ÜST.01/A poz numaralı Bitümlü Sıcak Karışım Agregası Hazırlanması ve Nakli” iş kalemine ilişkin yaklaşık maliyet analizlerinin ilgili birim fiyat tarifleri dikkate alınarak yeniden yapılması ve bunun sonucunda hesaplanacak yaklaşık maliyetin ve sınır değerin ihaleye etkisi, açıklama istenilecek iş kalemleri ile açıklanmasına gerek bulunmayan analiz girdilerindeki değişikliğin belirlenmesi, buna göre aşırı düşük teklif olan ve olmayan istekilerin durumunda değişiklik olup olmadığının tespit edilerek ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****