KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UY.II-1395

BAŞVURU SAHİBİ:

Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İkizce Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/348585 İhale Kayıt Numaralı “İkizce İlçesi Gençlik Merkezi ve Spor Salonu İkmal Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İkizce Belediye Başkanlığı tarafından 03.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İkizce İlçesi Gençlik Merkezi ve Spor Salonu İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2025 tarih ve 185119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1090 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ile iş ortaklıklarının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, idare tarafından 12.05.2025 tarihinde sözleşmeye davet edildikleri, davet yazısı üzerine talep edilen bilgi ve belgelerin 22.05.2025 tarihinde idareye teslim edildiği, ancak idarenin 26.05.2025 tarihli ve “Sözleşme imzalamamayla ilgili iş ve işlemler” konulu yazısında Kamu İhale Kurumu payının 22.05.2025 tarihinde mesai saatinin bitimine kadar yatırıldığına ilişkin makbuzun sunulmadığı, mesai saati bitimine kadar bu payın yatırıldığının EKAP üzerinden görülemediği, İdari Şartname’nin 16.4’üncü ve 16.5’inci maddeleri gereğince uygun iş ortaklığı sözleşmesinin sunulmadığı, sözleşme imzalama süresi içerisinde sunulması gereken belgelerin tamamının sunulmadığı ve yasal yükümlülüklerin yerine getirilmediği gerekçesi ile kendileriyle sözleşme imzalanamadığı, bu kapsamda geçici teminatlarının gelir kaydedileceği ve yasaklama işlemlerinin uygulanacağı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile ihale sürecinin devam ettirileceği hususlarına yer verildiği, söz konusu hususlara yönelik olarak yapmış oldukları şikayet başvurularının idarece reddedildiği, başvurularının reddedilmesinin yerinde olmadığı, şöyle ki;

Kamu ihale mevzuatında kamu ihale kurumu payının mesai saati bitimine kadar yatırılması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, sözleşmeye davet yazısında da bu konuya ilişkin herhangi bir saatin miat olarak belirlenmediği, bu nedenle sözleşmenin son günü yatırılan kurum payının kabulünün gerektiği, Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44’üncü maddesinden sözleşmeye davet edilen isteklilerin sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki tutarı Kurum hesabına yatırması gerektiğinin anlaşıldığı, kendilerinin sözleşme için istenen bilgi ve belgeleri 22.05.2025 tarihinde idareye sundukları, ancak sehven Kamu İhale Kurumu payının yatırılmadığı, bu durumun aynı gün idarece kendilerine bildirildiği ve bu payın hemen yatırılarak idareye bilgi verildiği, idare tarafından EKAP üzerinden bu payın yatırılıp yatırılmadığının tespitinin de mümkün olduğu, sözleşmeye davet yazısında da, sözleşmenin tebliğ tarihinden itibaren 10 gün içerisinde yapılmasının istendiği, gün hesabı üzerinden Kurum payının sözleşme yapılması için son gün olan 22.05.2025 tarihinde yatırılmış olduğu, idarenin gerekçesinin mesnetsiz olduğu ve kararının iptali gerektiği,

Diğer taraftan idareye sundukları iş ortaklığı sözleşmesinin İdari Şartname’ye uygun olduğu, İdari Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinden ihalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesinin zorunlu olduğu, iş ortaklığı sözleşmesinde, ortaklık oranları, bu oranların işin sonuna kadar değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduklarının belirtilmesi gerektiği hususlarının anlaşıldığı, Erzurum Üçüncü Noterliği tarafından onaylanan iş ortaklığı sözleşmesinin idareye sunulmuş olduğu, sundukları iş ortaklığı sözleşmesinde %51 pilot ortak ve %49 özel ortak olmak üzere ortaklık oranlarının belirtildiği, ortaklığın süresinin 21.05.2025 tarihinden başlamak üzere üç yıl olduğu, bu sürenin işin süresi olan 180 günden altı kat daha fazla olduğu, ortaklık sözleşmesinin üç yıl geçerli olması nedeniyle ortaklık oranlarının değiştirilmesinin fiilen imkansız olduğu, ayrıca idareye sunulan iş ortaklığı beyannamesinde de bu oranların işin sonuna kadar değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduklarının açıkça taahhüt edildiği, dolayısıyla bu ibarenin ortaklık sözleşmesinde birebir ifade edilmemesinin esasa etkisinin bulunmadığı, sunulan iş ortaklığı sözleşmesi ve iş ortaklığı beyannamesinin İdari Şartname’de aranan kriterleri sağladığı, iş ortaklığı sözleşmesinin kabulünün gerektiği,

Bununla birlikte şikayet ve itirazen şikayet başvurularının ihale sürecini durdurma ve sözleşmenin imzalanması sürecini erteleme etkisinin bulunduğu, başvurular sonuçlanmadan ihale sürecinin devam ettirilerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan istekli ile sözleşme yapılmasının mümkün olmadığı, Kamu ihale mevzuatına göre şikayet veya itirazen şikayet başvurusu yapılması halinde inceleme tamamlanmadan ihale sürecinin devam edemeyeceği, bu başvurular ile ihale sürecinin duracağı, şikayet başvurusunda buldukları, idarenin ihale sürecini durdurması gerektiği, bu aşamada ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme yapılmasının mümkün olmadığı,

Ayrıca belirtilen nedenlerle ihale sürecinin durdurulması ve sözleşme imzalanmasının ertelenmesi gerektiğinden geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi ve haklarında yasaklama işlemi başlatılmasının da mevzuata aykırı olduğu, işlemlerin iptal edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.4’üncü maddesinden süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin geçici teminatlarının gelir kaydedileceği ve yasaklama işleminin yapılacağı, sözleşme imzalamaya gelen ancak belgelerinde eksik olan isteklilerin ise sadece geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, fakat yasaklama işleminin yapılmayacağı hususlarının anlaşıldığı, kendilerinin sözleşme yapmak arzusunda oldukları, sözleşme imzalamak için ilgili belgeleri idareye sundukları, sözleşme yapmamak gibi bir niyetlerinin bulunmadığı, bu nedenlerle idarenin 26.05.2025 tarihli ve “Sözleşme imzalamamayla ilgili iş ve işlemler” konulu yazısı ile başlatılan sürecin durdurularak ihale mevzuatına aykırılıkların giderilmesi ve kendilerinin yeniden sözleşmeye davet edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “ …İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “ …41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. …” hükmü,

__

Aynı Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli yüzmilyar Türk Lirasını (Beşmilyonüçyüzotuzaltıbinaltıyüzkırkbeş Türk Lirasını)* aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması aşamasında aramak zorundadır.)…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “…(3) İş ortaklığı başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır.

…

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortaklık oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir ve bu oranlar işin sonuna kadar değiştirilemez. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot ortağın değişmemesi, fiyat dışı unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının aldığı puanın azalmaması koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı ile değiştirilebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” 68’inci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir.

…

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.6.4. İhale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin ise Kamu İhale Kanununun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanunun 58 inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerekmektedir. Bu çerçevede; sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin yukarıda belirtilen belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacak ve ayrıca anılan Kanunun 44 üncü maddesi gereğince geçici teminatı gelir kaydedilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İkizce İlçesi Gençlik Merkezi ve Spor Salonu İkmal Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

Proje, şartname ve Birim Fiyat cetvelinde yer alan 439 Kalem Yapım İşi (Gençlik merkezi ve spor tesisi ikmal yapım işi)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ordu İli İkizce İlçesi Merkez Mahallesi Devecik Mahallesi, Fatih Mahallesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde sunacaklardır. Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b), (c) ve (f) bendine göre yapılan ihalelerde, davet edilmiş olan gerçek ya da tüzel kişinin pilot ortak olarak belirlenmesi zorunludur.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.

16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortaklık oranları, bu oranların işin sonuna kadar değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot ortağın değişmemesi, fiyat dışı unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının aldığı puanın azalmaması koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı ile değiştirilebilir.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.

41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak zorundadır.

…

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,****

**** Aynı Şartname’nin “İhalenin sözleşmeye bağlanması” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Sözleşme bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşması durumunda, bu bedelin onbinde beşi oranındaki tutar, sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından, sözleşme imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumu hesabına yatırılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İkizce Belediye Başkanlığı tarafından 03.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye ilişkin 10.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven Akgül İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Yurtglobal İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven Akgül İş Ortaklığına EKAP üzerinden 12.05.2025 tarihinde gönderilen “Sözleşmeye davet” konulu yazıda “…İKİZCE İLÇESİ GENÇLİK MERKEZİ VE SPOR SALONU İKMAL YAPIM İŞİ işine ait ihale uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %6,00000 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi imzalamanız gerekmektedir.

Sözleşme Pulu Tutarı: 351.964,16 TL

Karar Pulu Tutarı: 211.252,75 TL

Kesin Teminat Tutarı: 2.227.621,26 TL

Kik Katım Payı: 18.563,51 TL (Onbinde beş bedel için sözleşme ID No: 3136250 Kamu İhale Kurumu Kurumsal Tahsilat Hesabına Yatırılacak)

Kesin Teminat Süresi: 31.12.2026

Sözleşme Tutarı: 37.127.020,90 TL

Not: Yukarıdaki belgelere ek olarak ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetinizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünüze dair belgenizin de sunulması zorunludur.” ifadelerine yer verildiği ve 12.05.2025 tarihinde tebliğ edilen söz konusu yazı ile ihale konusu işe ilişkin başvuru sahibinin sözleşmeyi imzalamaya davet edildiği görülmüştür.

Söz konusu yazı incelendiğinde; başvuru sahibinin ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile %6 oranında kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde sözleşmeyi imzalanması gerektiği, bununla birlikte sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki kurum payını (18.563,51 ?) 3136250 sözleşme ID numarası ile Kurum hesabına yatırması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 26.05.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden “Sözleşme imzalamamayla ilgili iş ve işlemler” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “…Ekte sunulan Tutanağa istinaden 2025/348585 ihale kayıt numaralı İkizce İlçesi Gençlik Merkezi ve Spor Salonu İkmal Yapım İşinin sözleşmesini süresi içerisinde imzalamadığınız bu sebeple Kamu ihale kanununun 44. Maddesinde “Madde 44- İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.’’ ve 58. Maddesinde ‘’üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.” hükümlerine göre işlemlere başlanılmıştır…” ifadelerine yer verilmek suretiyle süresi içerisinde sözleşmenin imzalanmadığının ve buna istinaden gerçekleştirilecek işlemlerin başvuru sahibine bildirildiği görülmüştür.

Bununla birlikte yazı ekinde 23.05.2025 tarihinde saat 10:00’da hazırlanan “Sözleşmeye Eksik Evrak ile Gelme ve Sözleşme İmzalanamaması Tutanağı”nın da bulunduğu, söz konusu tutanak incelendiğinde “… İhale üzerinde bırakılan Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven AKGÜL iş ortaklığına 12.05.2025 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderildiği istekli Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven AKGÜL iş ortaklığının sözleşme imzalamak üzere sözleşme imzalama süresinin son günü olan 22.05.2025 günü idareye evrakları ile başvurduğu, Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven AKGÜL iş ortaklığının sunmuş olduğu evraklar incelenmiş olup iş ortaklığının Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’ne ait

Erzurum Ticaret ve Sanayi Odası Faaliyet Belgesi

Erzurum Ticaret ve Sanayi Odası Oda kayıt sicil sureti

Erzurum Ticaret ve Sanayi Odası İhale Durum Belgesi

Erzurum Ticaret Sicili Müdürlüğü İflas Konkordato Belgesi

Vadesi geçmiş Vergi Borç Durumunu Gösterir Belge

Sosyal Güvenlik Prim Borcu Durumunu Gösterir Belge

43********* TC. Kimlik numaralı Seher AKGÜL Adına Adli sicil Kaydı ve Adli Arşiv Kaydını gösterir belgeleri

GÜVEN AKGÜL’e ait

Erzurum Ticaret ve Sanayi Odası Faaliyet Belgesi

Erzurum Ticaret ve Sanayi Odası Oda kayıt sicil sureti

Erzurum Ticaret ve Sanayi Odası İhale Durum Belgesi

Erzurum Ticaret Sicili Müdürlüğü İflas Konkordato Belgesi

Vadesi geçmiş Vergi Borç Durumunu Gösterir Belge

Sosyal Güvenlik Prim Borcu Durumunu Gösterir Belge

43********* TC. Kimlik numaralı Güven AKGÜL Adına Adli sicil Kaydı ve Adli Arşiv Kaydını gösterir belgeleri ve;

2.230.000,00 TL Tutarlı Kesin Teminat Mektubu

Adi/İş Ortaklık Sözleşmesi belgesi

İş Ortaklığı Beyannamesi

Sözleşme Pulu Damga Vergisi Vergi Dairesi Alındısı

Karar Pulu Damga Vergisi Vergi dairesi Alındısı, belgelerini sunduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven AKGÜL iş ortaklığının idari şartnamenin 44. Maddesinde belirtilen Madde 44 - İhalenin sözleşmeye bağlanması 44.1. Sözleşme bedelinin 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşması durumunda, bu bedelin onbinde beşi oranındaki tutar, sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından, sözleşme imzalanmadan önce Kamu İhale Kurumu hesabına yatırılır. Hükmü gereğince yatırması gereken sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki kurum payının kamu ihale kurumu hesabına yatırıldığına dair makbuz sunmadığı ayrıca Elektronik kamu alımları platformu üzerinden sorgulama yapılmış olup sözleşme Id; 3136250, tahsilat türü; on binde beş kurum payı, tahsilat durum; tahsilat bekleniyor yazısı görülmüştür. Ekap üzerinden de on binde beş kurum payının yatırılmadığı tespit edilmiştir.

İstekli Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven AKGÜL iş ortaklığının sunmuş olduğu adi/iş ortaklık sözleşmesi incelendiğinde içeriğinde idari şartnamenin 16.5. maddesi gereğince İş ortaklığı sözleşmesinde, ortaklık oranları, bu oranların işin sonuna kadar değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilmesi gerekirken belirtilmediği tespit edilmiştir. İdari şartnamenin 16.5. maddesinde “16.5. İş ortaklığı sözleşmesinde, ortaklık oranları, bu oranların işin sonuna kadar değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot ortağın değişmemesi, fiyat dışı unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının aldığı puanın azalmaması koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı ile değiştirilebilir.” denilmektedir. Bu sebeple adi/iş ortaklık sözleşmesinin idari şartnamenin 16.5. maddesine göre uygun olmadığı tespit edilmiştir.

İstekli Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven AKGÜL iş ortaklığının sunmuş olduğu İş ortaklığı beyannamesi incelendiğinde teklif mektubu ekinde sunulan İş Ortaklığı Beyannamesinin aynısının noter onaylı imzalanarak sunulduğu ancak idari şartnamenin 16.4 maddesinde “16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur.” denilmektedir. Bu sebeple noter onaylı idari şartnameye uygun iş ortaklığı sözleşmesi sunulmadığı tespit edilmiştir.

…

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda İstekli Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven AKGÜL iş ortaklığının sözleşme imzalama süresinin son günü olan 22.05.2025 tarihi mesai saati bitimine kadar kamu ihale kurumu on binde beş kurum payını yatırıldığına dair makbuz sunmadığı, ekap üzerinden mesai bitimine kadar yapılan sorgulamada da on binde beş kurum payının yatırılmadığı görüldüğü, idari şartnamenin 16.4 ve 16.5.maddeleri gereği uygun iş ortaklığı sözleşmesini sunmadığı, bu sebeple sözleşme imzalama süresi içerisinde sunması gereken belgelerin tamamını sunmadığından ve yasal yükümlülüklerini yerine getirmediğinden İstekli Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi - Güven AKGÜL iş ortaklığı ile sözleşme imzalanamamıştır.

İdari şartnamenin 41.4. maddesi ve 4734 sayılı kamu ihale kanununun 44. maddesi gereğince geçici teminatının gelir kayıt edilmesi, 4734 sayılı kanununun 58.maddesi gereğince yasaklılık kararı işlemlerinin uygulanması, idari şartnamenin Madde 42 - Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine bildirim başlıklı 42.1. maddesi ve 4734 sayılı kamu ihale kanununun Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu başlıklı 44. Maddesi gereğince ihale yetkilisi makamınızca tekli: fiyatının uygun görülmesi halinde Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Yurtglobal İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi’nin sözleşmeye davet edilmesi hususlarının Makamınızca da uygun görülmesi halinde onaylarınıza arz ederiz. İş bu tutanak 23.05.2025 tarihinde saat 10:00 da tarafımızca tutulmuştur.” ifadelerine yer verildiği ve tutanağın onaylanmış olduğu görülmüştür.

İlgili tutanaktan özetle; idarece başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin incelendiği, yapılan inceleme sonucunda sözleşme imzalama süresinin son günü olan 22.05.2025 tarihi mesai saati bitimine kadar sözleşme bedelinin onbinde beşi oranında kurum payının yatırıldığına dair makbuzun sunulmadığı, EKAP üzerinden mesai saati bitimine kadar bu tutarın yatırılıp yatırılmadığının sorgulandığı, sorgulamada söz konusu kurum payının yatırılmadığının görüldüğü, yanı sıra İdari Şartname’nin 16.4’üncü ve 16.5’inci maddelerine uygun iş ortaklığı sözleşmesinin sunulmadığından bahisle süresi içerisinde sunulması gereken belgelerin tamamının sunulmadığı ve yasal yükümlülüklerin yerine getirilmediği gerekçeleri ileri sürülerek başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “sunmuş oldukları iş ortaklığı sözleşmesinin İdari Şartname’ye uygun olduğu” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

**** İdarenin 23.05.2025 tarihli “Sözleşmeye Eksik Evrak ile Gelme ve Sözleşme İmzalanamaması Tutanağı”nda uygun olmadığı yönünde tespitte bulunduğu başvuru sahibinin “Adi/İş Ortaklık Sözleşmesi” incelendiğinde sözleşmenin;

“Kurucular” başlıklı 1’inci maddesinde “Aşağıda adları ve ikametgahları yazılı bulunan kurucular arasında bir adi/iş ortaklık kurulmuştur.

1:MAHMUT AKGÜL İNŞAAT TAAHHÜT PETROL TARIM HAYVANCILIK EĞİTİM SAĞLIK TURİZM SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ …

2:GÜVEN AKGÜL …” düzenlemesinin,

__

“Amaç ve konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Ortaklığın amaç ve konusuna giren işlerin nevi ve mahiyetleri:

1- İNŞAAT TAAHHÜT İŞLERİ” düzenlemesinin,

“Süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “Ortaklığın süresi 21.05.2025 tarihinden başlamak üzere 3 ÜÇ YIL. Taraflar bu sözleşmeyi haklı sebepler dışında tek taraflı olarak fesh edemez. Karşılıklı rıza ile anlaşarak feshedebilirler.” düzenlemesinin,

“Sermaye” başlıklı 5’inci maddesinde “Ortaklığın sermayesi 10.000,00 TL (onbinlira) olup;

Ortaklardan MAHMUT AKGÜL İNŞAAT TAAHHÜT PETROL TARIM HAYVANCILIK EĞİTİM SAĞLIK TURİZM SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ isimli kişi tarafından % 51 ORANINA TEKABÜL EDEN 5.100,00 TL (beşbinyüzlira)

Ortaklardan GÜVEN AKGÜL isimli kişi tarafından % 49 ORANINA TEKABÜL EDEN 4.900,00 TL (dörtbindokuzyüzlira) olarak sermaye konulmuştur.” düzenlemesinin,

“İdare ve Temsil” başlıklı 6’ncı maddesinde “Ortaklığı idareye ve ortaklığı temsil ve ilzam etmeye, sulh ve ibraya ortaklardan 43********* T.C. Kimlik Numaralı GÜVEN AKGÜL MÜNFERİT İMZA İLE TEMSİL VE İLZAMA yetkilidir. Diğer ortaklar haklı sebeplerle dilediği kışının temsil ve idare yetkisini kısıtlayabilir ve geri alabilirler.” düzenlemesinin yer aldığı ve sözleşmenin Erzurum 3. Noterliği tarafından onaylandığı, yanı sıra başvuru sahibi tarafından İkizce Noterliği tarafından onaylanmış iş ortaklığı beyannamesinin de sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen iş ortaklığına ilişkin mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek isteklilerin, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde sunmaları gerektiği, ihalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş ortaklığı sözleşmesinin idareye verilmesi gerektiği, iş ortaklığı sözleşmesinde ortaklık oranları, bu oranların işin sonuna kadar değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları hususlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla iş ortaklığı halinde teklifte bulunan isteklinin teklifi ile birlikte iş ortaklığı beyannamesini, ihalenin üzerinde kalması durumunda ise noter tasdikli iş ortaklığı sözleşmesini sözleşme imzalanmadan önce idareye sunması gerektiği açıktır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan ve yukarıda tarifi yapılan “Adi/İş Ortaklık Sözleşmesi”nin Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Güven Akgül arasında 21.05.2025 tarihinden başlamak üzere 3 yıllık inşaat taahhüt işleri konusuna dair ortaklığı muhteva ettiği, bu bağlamda söz konusu sözleşmenin ihale konusu iş özelinde düzenlenmediği, ayrıca sözleşmede Mahmut Akgül İnşaat Taahhüt Petrol Tarım Hayvancılık Eğitim Sağlık Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin % 51, Güven Akgül’ün % 49 oranında ortaklık oranlarına yer verildiği, ancak oranların işin sonuna kadar değiştirilmeyeceğine ve ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduklarına dair bir ibarenin bulunmadığı, yanı sıra ortaklığı idare, temsil ve ilzama ilişkin yetkilendirilen kişinin iş ortaklığı beyannamesinde belirlenenin aksine özel ortak Güven Akgül olduğu, bu yönüyle söz konusu sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı ve idarenin sözleşmeye ilişkin değerlendirmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “idareye sunulan iş ortaklığı beyannamesinde ortaklık oranlarının işin sonuna kadar değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduklarının açıkça taahhüt edildiği, dolayısıyla bu ibarenin ortaklık sözleşmesinde birebir ifade edilmemesinin esasa etkisinin bulunmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak yukarıda da açıklandığı gibi iş ortaklığı beyannamesinin iş ortaklığı halinde teklifte bulunan istekliler tarafından teklifleri ile birlikte sundukları beyana dayalı bir belge olduğu, noter tasdikli iş ortaklığı sözleşmesinin ise ihalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde ortaklık oranları, bu oranların işin sonuna kadar değiştirilmeyeceği ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları hususlarını akte bağlayan bir belge olduğu, dolayısıyla ihale konusu işin yürütülmesi aşamasında iş ortaklıkları arasındaki ilişkinin sözleşmeyle düzenlenmesi gereken hususlarının mevzuatta belirlenmiş olduğu, ayrıca söz konusu hususları barındırması gereken iş ortaklığı sözleşmesi ile beyana dayalı olarak düzenlenen iş ortaklığı beyannamesinin hukuki etki ve sonuçlarının birbirinden farklı olduğu, bu bağlamda mevzuat gereğince sözleşmeye bağlanarak ibraz edilmesi gereken hususların beyana dayalı olan iş ortaklığı beyannamesi ile sunulamayacağı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “kamu ihale kurumu payının mesai saati bitimine kadar yatırılması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı ve sözleşmenin son günü yatırılan kurum payının kabulünün gerektiği” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından başvuru sahibine EKAP üzerinden 12.05.2025 tarihinde tebliğ edilen “Sözleşmeye davet” konulu yazıda tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde sözleşmenin imzalanması ve sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki kurum payının (18.563,51 ?) 3136250 sözleşme ID numarası ile Kurum hesabına yatırılması gerektiği hususlarının bildirildiği görülmüştür.

İdarenin 23.05.2025 tarihli “Sözleşmeye Eksik Evrak ile Gelme ve Sözleşme İmzalanamaması Tutanağı” incelendiğinde “başvuru sahibinin sözleşme imzalama süresinin son günü olan 22.05.2025 tarihinde belgeleri ile idareye başvurduğu, idarenin sunulan belgeler üzerinden yapmış olduğu inceleme sonucunda sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki kurum payının yatırıldığına dair makbuzun sunulmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamada mesai saati bitimine kadar bu tutarın yatırılmadığı” hususlarının tutanak ile imza altına alındığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 53’üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt bendinde yer alan hükümden sözleşme imzalamaya davet edilen istekliden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki tutarın Kurum hesaplarına yatırıldığının idareler ve noterler tarafından sözleşmelerin imzalanması aşamasında aranması gerektiği, diğer bir ifadeyle sözleşme imzalanmadan önce ilgili yükümlülüğün sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından yerine getirilmiş olması gerektiği anlaşılmakta olup başvuru sahibi tarafından söz konusu hüküm kapsamındaki tutarın 22.05.2025 tarihinde ve saat 17:22’de Kurum hesaplarına yatırıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibine gönderilen “Sözleşmeye davet” konulu yazının 12.05.2025 tarihinde tebliğ edildiği, bu bağlamda sözleşmenin imzalanması için son günün bu tarihi izleyen onuncu gün olan 22.05.2025 tarihi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.A maddesinde yer alan “İdarelerce yapılan bildirimlerde belirli bir tarihe kadar süre verilen hallerde, sürenin bitimi olarak, belirtilen tarihin içinde bulunduğu günün mesai saati esas alınır.” açıklaması gereğince 22.05.2025 tarihinde mesai saati bitimine kadar anılan yazıda belirtilen yükümlülüklerin yerine getirilerek sözleşmenin imzalanması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki tutarın 22.05.2025 tarihinde saat 17.22’de mesai saati bitiminden sonra Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payını sözleşme imzalama süresi içerisinde yatırmadığı ve iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “şikayet ve itirazen şikayet başvurularının ihale sürecini durdurma ve sözleşmenin imzalanması sürecini erteleme etkisinin bulunduğu, bu aşamada ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme yapılmasının mümkün olmadığı” iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından 26.05.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden gönderilen “Sözleşme imzalamamayla ilgili iş ve işlemler” konulu yazı ile süresi içerisinde sözleşmenin imzalanmadığının bildirildiği, söz konusu yazı ekinde yer alan tutanakta ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi hususunda işlem tesis edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede idare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yurtglobal İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi’ne 26.05.2025 tarihinde “Sözleşmeye davet” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazı ile Yurtglobal İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi’nin yasal yükümlülükleri yerine getirerek sözleşme imzalamaya davet edildiği, ancak söz konusu yazının ardından anılan istekliye 02.06.2025 tarihinde “Sözleşme İş ve İşlemlerinin Durdurulması” konulu bir yazının daha gönderildiği, ilgili yazıda “…4734 sayılı kamu ihale kanununun 44. maddesi gereğince 26.05.2025 tarih ve 09 sayılı sözleşmeye davet konulu ekap üzerinden e tebligat ile 2025/348585 ihale kayıt numaralı İkizce İlçesi Gençlik Merkezi ve Spor Salonu İkmal Yapım İşi için sözleşmeye davet edildiniz. Ancak şikayet başvurusu bulunduğundan ihalelere yönelik başvurular hakkında yönetmeliğin Karar gereklerinin yerine getirilmesi başlıklı 13. Maddesinde ''Karar gereklerinin yerine getirilmesi MADDE 13 – (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.'' denildiğinden sözleşme iş ve işlemleri ihalelere yönelik başvurular hakkında yönetmeliğin13. maddesi gereğince yasal süreç tamamlanana kadar durdurulmuş olup süreç tamamlanınca tarafınıza bilgilendirme yapılacaktır. …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bu bağlamda idarenin 02.06.2025 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yurtglobal İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi’ne göndermiş olduğu “Sözleşme İş ve İşlemlerinin Durdurulması” konulu yazı ile sözleşme iş ve işlemlerini mevzuat gereğince ilgili yasal süreç tamamlanana kadar durdurmuş olduğu ve halihazırda söz konusu istekli ile sözleşme imzalanmasına ilişkin işlemlerin yürütülmediği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin “geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi ve haklarında yasaklama işlemi başlatılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

İdare tarafından 26.05.2025 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden “Sözleşme imzalamamayla ilgili iş ve işlemler” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda başvuru sahibinin süresi içerisinde sözleşmeyi imzalamadığı ve buna istinaden Kanun’un 44’üncü ve 58’inci maddeleri kapsamında işlemlere başlanıldığının bildirildiği, yanı sıra yazı ekindeki 23.05.2025 tarihli idarenin “Sözleşmeye Eksik Evrak ile Gelme ve Sözleşme İmzalanamaması Tutanağı”nda da geçici teminatlarının gelir kaydedileceği ve haklarında yasaklılık işleminin uygulanacağı hususlarının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinden ihale üzerinde kalan isteklinin kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminatın iade edileceği, bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedileceği, “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinden üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.4’üncü maddesinden ihale üzerinde kalmasına rağmen süresi içinde sözleşme imzalamaya gelmeyenlerin Kamu İhale Kanunu’nun 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve anılan Kanun’un 58’inci maddesi uyarınca kamu ihalelerinden yasaklanması gerektiği, bu çerçevede;

Sözleşme imzalamaya davet edilen istekli tarafından taahhüt edilen hususlara ilişkin belgelerin sözleşme imzalama süresi içinde sunulmaması halinde, bu istekli hakkında 4734 sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirme yapılacağı ve ayrıca anılan Kanun’un 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir kaydedileceği,

Ancak 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerine ilişkin belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından ilgili yerlerden temin edilerek süresi içerisinde ihaleyi yapan idareye sunulması ve bu belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içerdiğinin anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, sonradan ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, fakat haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede idare tarafından 12.05.2025 tarihinde tebliğ edilen “Sözleşmeye davet” konulu yazıda tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç on gün içinde ihale tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına dair belgeler ile kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmenin imzalanması gerektiğinin bildirildiği görülmüş olup yukarıda yer verilen incelemeler kapsamında belirtildiği üzere sözleşmenin imzalanması için son günün 22.05.2025 tarihi ve mesai saati sonu olduğu, başvuru sahibi tarafından ise sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payının 22.05.2025 tarihinde saat 17:22’de mesai saati bitiminden sonra Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda yasal yükümlülükler kapsamında yer alan Kurum payının süresi içerisinde yatırılmamasının sözleşmenin süresi içerisinde imzalanamamasına sebebiyet verdiği, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği üzere “sehven Kurum payının yatırılmadığı” yönündeki gerekçesinin kendi sorumluluğunda olduğu, bu nedenle sözleşmenin imzalanamamasının istekliden kaynaklı sebeple ortaya çıktığı, dolayısıyla mevzuat gereğince başvuru yollarına ilişkin sürecin tamamlanması üzerine başvuru sahibinin “üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar” kapsamında değerlendirilerek işlem tesis edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****