KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/023

Gündem No : 39

Karar Tarihi : 12.06.2025

Karar No : 2025/UY.II-1316

BAŞVURU SAHİBİ:

Ermit Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/476990 İhale Kayıt Numaralı “Van 800 Yataklı Şehir Hastanesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 05.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van 800 Yataklı Şehir Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ermit Mühendislik İnş. San. ve Tic. A.Ş. nin 14.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 29.04.2025 tarih ve 183044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde "Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

__

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:70

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:30

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.” düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemeye göre; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecek olup, 100 tam puandan 30 puan idarece fiyat dışı unsur olarak belirlenen “kalite ve teknik değer nitelik” unsuruna, 70 puan ise teklif fiyatına verileceği, ancak teklif fiyatın puanlanmasında sınır değerin üstündeki ilk teklif sahibi istekliye en yüksek puan verileceği, bu durumda, kalite ve teknik değer nitelik puanlarının eşitliği durumunda, en düşük fiyatı teklif eden istekli yerine sınır değerin üzerindeki ilk isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirleneceği, diğer bir ifadeyle, daha düşük fiyatı teklif eden ancak sınır değerin altında yer alan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olabilmesi için sınır değerin üzerinde yer alan ilk istekliye nazaran daha yüksek nitelik puanına sahip olması gerektiği, sınır değerin üzerindeki ilk isteklinin teklif tutarına 70 tam puan verilmesinin objektif kritere dayalı bir seçme yöntemi olmadığı, ihalenin her zaman sınır değerin üzerindeki ilk isteye verilmesini sağlayan bir kriter olduğu, anılan düzenlemenin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve 40’ıncı maddesine aykırı olması nedeniyle ihalenin iptali gerektiği,

2. Öz Kaynak Oranı, Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı gibi Kanun’un 27’nci maddesi anlamında yeterlik kriterleri olarak belirlenmiş kriterlerin ayrıca fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin Kanunun 5’inci maddesi ile 62’nci maddesi bakımından mevzuata aykırı olduğu, zira yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların ayrıca fiyat dışı unsur olarak belirlenmesine Kanun hükmünün cevaz vermediği,

3. İsteklinin faaliyet süresinin uzunluğuna puan verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde isteklilerin faaliyet süresinin uzunluğu ile ilgili bir düzenleme öngörülmediği, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nden esinlenerek böyle bir kriter getirilmiş ise de şikayete konu ihalenin büyüklüğü dikkate alındığında 3 puanın karşılığı yaklaşık 200 milyon mertebesinde olduğu, (örneğin 30 yıllık bir firma uzun yıllar market veya kuyumculuk işi yapmış, iş yönetme veya denetleme belgesi temin ederek son 3 yıldır yapım işleri ihalelerine katılmaya başlamış, veya uzun yıllar alt yapı işi yapmış son birkaç yıldır üst yapı işi yapmaya başlamış,) böylesi bir durumda söz konusu istekliye 200 milyon gibi bir avantaj sağlanmasının kamu zararına neden olacağı,

4. “İhalelere Katılmaktan Yasaklanmamış Olmak”ın fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklanmasının fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin, yasaklanmış ve cezasını çekmiş olan isteklinin ikinci kez ve dolaylı olarak tekrar cezalandırılması anlamına geldiği, şikayete konu ihaleye katılım yeterliliği olan ve ihale tarihinde yasaklı olmayan bir istekliye eksik puan verilmesinin Kanunun 40’ıncı maddesi anlamında, verimliliğe nasıl bir katkı sunacağı, nasıl bir işletme ve maliyet etkinliği sağladığı ve sağlayacağının anlaşılamadığı,

5. 4735 sayılı Kanun, Kamu Özel İş Birliği, Dünya Bankası ve diğer mevzuat hükümlerine göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde devredilmemiş olmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği, yasal bir hakkın kullanılmasının cezalandırılması anlamına gelen söz konusu düzenleme nedeniyle yasal hakkını kullanan isteklinin cezalandırılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı, zira, ileride nasıl bir şartname ile karşı karşıya kalacağını bilmeyen bir isteklinin 4735 sayılı Kanunun 16. Maddesi anlamında yasal hakkını kullanması ve bunu bilen idarenin bu hakkının kullanılmasını cezalandırıcı şekilde puanlama yapmasının, idare hukukunun temel ilkelerinde olan “öngörülebilirlik ve belirlilik ilkelerine” aykırı olduğu,

6. Teknik Şartnameye ve proje uygunluk yönünden puanlama kriteri belirlenmesinin rekabeti engellediği, tüm proje ve şartnamelerin idarece verildiği dikkate alındığında daha önce hastane yapmış olan firmalara avantaj sağlanmasının mevzuata aykırı olduğu, zira, şikayete konu ihaledeki hastaneden çok daha büyük üst yapı yapan isteklilerin dezanvantajlı konuma düşürüldüğü, daha önce hastane yapmış olan bir isteklinin önceki hastanelerden elde ettiği deneyimleri kullanarak, proje dışına çıkarak daha verimli işletilecek hastane inşa edemeyeceği, idarece verilen dokümandaki projelere, mahal listelerine uygun olarak hastaneyi inşa etmesi gerektiği, idarece daha önce hastane yapmış, kendi tanıdığı ve bildiği isteklilere öncelik sağlayacak, haksız rekabete neden olacak şekilde şartnamede düzenlemesi yapılmasının açıkça hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53’üncü maddesinde “53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir.

Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´-10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesine ilişkin 17’numaralı dip notta “(1) Yeterlikleri tespit edilen bütün adayların teklif vermeye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

(2) Yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda isteklinin davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde (7.9.1.) maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

“7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite: […] puan (40-60 arasında olmak üzere idare tarafından belirlenecektir.)

7.9.2.1.1. (Mülga: 29/12/2022-32058 RG/ 7. md.; yürürlük: 13/1/2023)

7.9.2.1.2. Cari oran: […] puan (Ekonomik ve mali kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: […] puan (Ekonomik ve mali kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: […] puan (Ekonomik ve mali kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen (Değişik ibare: 13/06/2019-30800 RG/ 23. md.; yürürlük: 23/06/2019) yapım işleri ciro tutarı: […] puan (Ekonomik ve mali kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite: […] puan (40-60 arasında olmak üzere idare tarafından belirlenecektir.)

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)

7.9.2.2.2. (Mülga: RG-13/8/2012-28383)

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: […] puan (Mesleki ve teknik kapasite için belirlenen puanın %50’si)…” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Van 800 Yataklı Şehir Hastanesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024I00-234460 ( - Van Şehir Hastanesi)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam İnşaat Alanı 186.600,00 M2+ İzalatör Katı olan, İZ+Z+10 Katlı Betonarme Yapı Hastane Binası

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/476990

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.05.2025

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Sağlık Bakanlığı Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü İhale Daire Başkanlığı, Üniversiteler Mahallesi Şehit Mehmet Bayraktar Caddesi No:3 Kat: 7 186 Nolu Oda 06800 Çankaya - Ankara

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

__

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:70

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:30

__

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı (Asgari: Oranın 0,25 ve daha küçük olması:0 Puan, Azami: Oranın 0,85 ve üstü olması: 5 Puan)
Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. Tam puan için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Söz konusu belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmelidir. İş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde iş ortaklığında yer alan hisseler oranında puanlama yapılacaktır| 5

__

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi (Asgari:2 yıl ve daha az:0 Puan, Azami:10 yıl ve üzeri: 3 Puan)
2-5 yıl arasında 1 puan, 5-10 yıl arasında 2 puan. Faaliyet süresini göstermek üzere oda sicil kayıt belgesi, ticaret sicil gazetesi veya buna benzer ilgili belgelerden birisi yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmelidir. İş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde iş ortaklığında yer alan hisseler oranında puanlama yapılacaktır.:| 3

__

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterlerinden;
Öz Kaynak Oranı (Asgari: 0,25 ve daha az: 0 Puan, Azami: 0,75 ve üzeri: 4 Puan)
0,25-0,50 arası 1 puan, 0,50-0,75 arası 2 puan. Tam puan alabilmek için belirtilen kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait verilerle sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Hesaplama EKAP üzerinden elde edilen verilerle yapılacaktır. İş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde iş ortaklığında yer alan hisseler oranında puanlama yapılacaktır.| 4

__

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.”

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterlerinden;
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı (Asgari:0,5?den büyük:0 Puan, Azami:0,20?den küçük: 3 Puan)
Kısa Vadeli Banka Borç Oranı Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır. Tam puan alabilmek için belirtilen kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait verilerle sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. Hesaplama EKAP üzerinden elde edilen verilerle yapılacaktır. İş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde iş ortaklığında yer alan hisseler oranında puanlama yapılacaktır.| 3

__

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması. (Asgari: Sismik izolatörlü bir üstyapı inşaatı yapmamış olmak: 0 Puan, Azami: Tek sözleşmede 500 adet ve üzeri sismik izolatörlü üstyapı inşaatı yapmış olmak: 3 Puan)
100-300 izolatör 1 puan, 300-500 izolatör 2 puan verilecektir. İzolatör sayılarını gösteren belgelerin (proje paftaları, rapor, vb.) taranarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. İş ortaklığında, ortaklardan birinin bu şartı sağlaması yeterlidir.| 3

__

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Sağlık Bakanlığına ve/veya özel sağlık kuruluşlarına hastane yapmış ve/veya yapıyor olmak. (Asgari: Hiç hastane yapmamış olmak: 0 Puan, Azami: En fazla 3 sözleşme kapsamında toplam 1000 yatak ve üzeri hastane yapmak: 3 Puan)
Ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır. Hastane yapıldığına veya yapılıyor olduğuna dair sözleşme, iş bitirme, iş durum, vb. herhangi bir belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın puanlama yapılacaktır.| 3

__

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
4735 sayılı Kanun, Kamu Özel İş Birliği, Dünya Bankası ve diğer mevzuat hükümlerine göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması (Asgari: Son 5 yıl içinde 2 ve üstü devir veya 1 ve üstü fesih yapması: 0 Puan, Azami: Son 5 yıl içinde fesih ve devir yapmaması: 5 Puan. 5 yıl içinde 1 devir yapılması durumunda 3 puan. Son 5 yıl içerisinde hiç iş yapılmaması durumu 0 puan)
Sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olmadığına dair istekli tarafından taahhütname düzenlenerek kaşe imza yapılmalı ve bu belge taranarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmelidir. Son 5 yıl içerisinde yapılan işlerin devir-fesih-tamamlanma durumlarını gösteren liste taranarak sunulmalıdır. İdare gerekli gördüğü durumlarda devir veya fesih ile ilgili araştırma yapabilecektir. İş ortaklıklarında her bir ortağın bu belgeyi düzenleyerek yüklemesi gerekmektedir. İş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde iş ortaklığında yer alan hisseler oranında puanlama yapılacaktır. 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu?nun Geçici 4, Geçici 5 ve Geçici 6 ncı maddeleri kapsamında yapılan devir ve fesihler, devir ve fesih olarak değerlendirilmeyecektir.| 5

__

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_
İhaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması (Son 5 yıl içinde iş bitirilmemiş olması: 0 Puan, Son 5 yıl içinde 1 iş bitirilmiş olması: 2 Puan.
İhaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, İhale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil sözleşme konusu işi süresinde bitirmiş olduğuna dair (iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, son hakkedişe ait hakediş kapağı, geçici kabul tutanağı vb.) tevsik edici bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmelidir. İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın puanlama yapılacaktır. İhaleyi yapan idare olarak Sağlık Bakanlığı ve bağlı kurumlar kabul edilecektir._| 2

__

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması (Asgari: Son 5 yıl içinde 1 kez veya daha fazla yasaklanmış olması: 0 Puan, Azami: Son 5 yıl içinde yasaklanmamış olması: 2 Puan)
İhale tarihinden geriye doğru son 5 yıl içerisinde yasaklanmamış olduğuna dair istekli tarafından taahhütname düzenlenerek kaşe imza yapılmalı ve bu belge taranarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmelidir. İdare gerekli gördüğü durumlarda yasaklılık ile ilgili araştırma yapabilecektir. İş ortaklıklarında her bir ortağın bu belgeyi düzenleyerek yüklemesi gerekmektedir. İş ortaklığı olarak katılım sağlanması halinde iş ortaklığında yer alan hisseler oranında puanlama yapılacaktır.| 2

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Van 800 Yataklı Şehir Hastanesi Yapım İşi” olduğu, 49 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ihaleye 11 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Karan Taahhüt İnşaat Anonim Şirketi - Aras İnşaat Taahhüt Yapı Malz Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı ile Kmc Proje İnşaat Taahhüt Anonim Şirketi - Öz Er-Ka İnşaat Turizm Elektrik Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığının yönetim kurulu karar defterlerinde ortakların ortaklık oranlarının yer almadığı gerekçesiyle, Kuzu Toplu Konut İnşaat Anonim Şirketi - Güner Kuzu İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlendiği ihalede Nesma Yapı Makina İnşaat Anonim Şirketi - Mbd İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Zey Yapı Sanayi Madencilik Enerji Müşavirlik Ticaret Anonim Şirketi - Burakcan İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde yer alan hükme göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif, idarece sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenebileceği ve söz konusu yöntemlerden hangisinin seçileceği hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmaktadır. .

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 62’nci maddesi hükümlerinden, ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, söz konusu ihalelerde fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerin idari şartnamede açıkça belirtileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.1’inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması gerektiğine yönelik açıklamalar yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in 53.3.4’üncü maddesinde, fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiş olup anılan madde içeriğinde idarelerce fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecek örneklere yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 53.3.4’üncü maddesinin;

a) bendinde “İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,”

b) bendinde “4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,”

d) bendinde “Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,”

e) bendinde “İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,”

f) bendinde “Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,” hususları ile anılan maddenin devamında “Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir.” açıklamalarına ve örnek hesaplama yöntemine yer verilerek sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin en yüksek teklif fiyatı puanını alabileceğine yönelik açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesine ilişkin 17’numaralı dipnotun (2) numaralı bendinde, belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama yönteminde kullanılacak hususlara yer verildiği, anılan bendde “7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.” açıklamaları ile “7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: […] puan (Ekonomik ve mali kapasite için belirlenen puanın % 25’i)

7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: […] puan (Ekonomik ve mali kapasite için belirlenen puanın % 25’i)” açıklamalarına yer verildiği görülmüş olup Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesine ilişkin 17’numaralı dipnotu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin Tebliğ’in 53.3.4’üncü maddesinin f) bendinde yer alan açıklamalar uyarınca Öz Kaynak Oranı, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı ve isteklilerin daha önceden yapmış olduğu benzer işlerdeki deneyimlerinin fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılabilecek hususlardan/yöntemlerden olduğu anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, isteklilerin toplam puanının teklif fiyatı puanı ile fiyat dışı unsur puanı toplamından oluşacağı, toplam teklif fiyat puanının 70 puan, toplam fiyat dışı unsur puanının 30 puan olduğu, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifinin ihalede toplam teklif fiyatı puanından tam puan(70) alacağı, fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılmak üzere 9 farklı fiyat dışı unsur tanımlaması ve puanlaması yapıldığı, bunlardan itirazen şikayete konu olanların; “İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması(2 puan)”,

“İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi (Asgari:2 yıl ve daha az:0 Puan, Azami:10 yıl ve üzeri: 3 Puan)”,

“4735 sayılı Kanun, Kamu Özel İş Birliği, Dünya Bankası ve diğer mevzuat hükümlerine göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması(5 puan)”,

“Sağlık Bakanlığına ve/veya özel sağlık kuruluşlarına hastane yapmış ve/veya yapıyor olmak. (3 Puan)”,

“Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterlerinden; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı (3 Puan)”,

“Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterlerinden;Öz Kaynak Oranı (4 Puan)” ve Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı (5 Puan) şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, kamu ihale mevzuatında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin hangi yöntem kullanılarak belirleneceği ve işin niteliği ile idarenin ihtiyacına göre işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar dikkate alınarak fiyat dışı unsurların belirlenmesi hususlarında idarelere takdir yetkisinin tanındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.5’inci maddesi açıklamaları uyarınca teklifi sınır değerin üzerinde olan ilk geçerli teklif sahibi istekliye teklif fiyatı puanından tam puan verilmesi hususunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, ayrıca anılan fiyat dışı unsur düzenlemesine ilişkin açıklamaların örnekleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.5’inci maddesinde yer aldığı tespit edildiğinden iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesinin Tebliğ açıklamalarına uygun olarak gerçekleştirildiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca öz kaynak oranı, yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiş olsa da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin d) bendi uyarınca yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranının ve f) bendi uyarınca da öz kaynak oranı ile kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca isteklinin faaliyet süresinin uzunluğunun fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiş olsa da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin e) bendi uyarınca isteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyiminin fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca, istekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması hususunun fiyat dışı unsur olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesi incelendiğinde, anılan Tebliğ maddesinin a) bendinde “İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,” açıklamalarının yer aldığı görülmüş olup idarelerce gerçekleştirilecek ihalelerde, istekliler hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması hususunun fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca isteklinin 4735 sayılı Kanun, Kamu Özel İş Birliği, Dünya Bankası ve diğer mevzuat hükümlerine göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde devredilmemiş olmasının fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiş olsa da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin b) bendi uyarınca 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16’ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olmasının fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “Sağlık Bakanlığına ve/veya özel sağlık kuruluşlarına hastane yapmış ve/veya yapıyor olmak. (3 Puan)” hususunun fiyat dışı unsur olarak belirlendiği, anılan fiyat dışı unsurdan isteklilerin puan alabilmesi için hastane yapıldığına veya yapılıyor olduğuna dair sözleşme, iş bitirme, iş durum, vb. belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesine ilişkin 17’numaralı dipnotun (2) numaralı bendi açıklamaları dikkate alındığında, yeterliği tespit edilmiş isteklilerden listeye alınacak adayların belirlenmesinde puanlama yöntemi olarak isteklilerin benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmek amacıyla iş deneyim belgesinin idarece istenebileceğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru sahibince İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemeleri uyarınca isteklinin daha önce hastane yapmış veya yapıyor olmasının fiyat dışı unsur olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmiş olsa da yukarıda yer verilen tespitler dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.3.4’üncü maddesinin f) bendi uyarınca Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterlerinin fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

**** Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****