KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/023

Gündem No : 36

Karar Tarihi : 12.06.2025

Karar No : 2025/UY.II-1313

BAŞVURU SAHİBİ:

AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Pazar. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/424243 İhale Kayıt Numaralı “Toslak Mah 280 Ada 36 Parselde Öztüketim - Ges 1 Santrali ve Enerji Nakil Hattı Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toslak Mah 280 Ada 36 Parselde Öztüketim - Ges 1 Santrali ve Enerji Nakil Hattı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Pazar. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2025 tarih ve 184883 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1058 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede tekliflerinin, Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan Ortaklık Durum Belgelerinin standart forma uygun olmadığı (TÜRMOB özel kaşesinin kullanılmadığı) için değerlendirme dışı bırakıldığı, bu hususa ilişkin olarak yapılan şikâyet başvurularının da reddedildiği, söz konusu kararın hukuka aykırılık teşkil ettiği, sunulan Ortaklık Durum Belgesinde, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ali Pınar’ın kaşesinin bulunduğu, söz konusu kaşede Mali Müşavir’in vergi kimlik numarası ve oda sicil numarasının mevcut olduğu, anılan belgede TÜRMOB kaşesi bulunmasa da bu eksikliğin idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesi kapsamında tamamlattırılabilecek bir eksiklik olduğu, Ortaklık Durum Belgesinde, TÜRMOB özel kaşesinin bulunamamasının teklifin esasını değiştirecek bir nitelikte bir eksiklik olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin onbirinci fıkrasında “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “…İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklamasına,

Anılan Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise****“16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.

**** Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TOSLAK MAH. 280 ADA 36 PARSELDE ÖZTÜKETİM-GES 1 SANTRALİ VE ENERJİ NAKİL HATTI YAPIMI

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 2500 kWe GÜNEŞ ENERJİ SANTRALİ KURULUMU (2701,6 kWp) TOSLAK MAH. 280 ADA 36 PARSELDE ÖZTÜKETİM-GES 1 SANTRALİ VE ENERJİ NAKİL HATTI YAPIM İŞİ…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinin 5.1.(d) alt maddesinde “ Standart formlar,

…

Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi,… ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin**** 7.1.(h) maddesinde “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale komisyonunun 12.05.2025 tarihli kararında, bahse konu ihaleye 8 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan ortaklık durum belgesinin standart forma uygun olmadığı (TÜRMOB özel kaşesinin kullanılmadığı) gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Emin Er üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ACM Proje Tas. Mim. Müh. Elk. İnş. Taah. Oto Kir. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyon kararından başvuru sahibi AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet belgesi ile birlikte beyan edip sunduğu ortaklık durum belgesinde TÜRMOB özel kaşesinin kullanılmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyiminin tevsiki amacıyla, tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ortaklık durum belgesinin sunulduğu, Ali Fuat Bilgin’in Standart Form-KİK031.3/Y kullanılarak düzenlenen söz konusu ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca başvuru sahibi AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, bahse konu belgede SMMM Ali Pınar’ın imza ve kaşesinin yer aldığı, bunun dışında ayrıca TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan**** Standart Form-KİK031.3/Y: Ortaklık Durum Belgesi’nin 1 numaralı dipnotunda “Bu belge, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan mezuniyet belgesi ile birlikte sunulması gereken ortaklık durum belgesinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmasının gerektiği ancak incelenen ihalede sadece meslek mensubuna ait kaşenin ve imzanın bulunduğu, TÜRMOB özel kaşesinin kullanılmadığı, bununla birlikte söz konusu eksikliğin ilgilinin kendi kusurundan değil belgeyi düzenleyen kişiden kaynaklanan ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek, özel kaşenin idarece tamamlatılabileceği anlaşıldığından bu gerekçe ile başvuru sahibi AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan mezuniyet belgesi ile birlikte sunulması gereken ortaklık durum belgesinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılmasının gerektiği ancak incelenen ihalede sadece meslek mensubuna ait kaşenin ve imzanın bulunduğu, TÜRMOB özel kaşesinin kullanılmadığı, bununla birlikte söz konusu eksikliğin ilgilinin kendi kusurundan değil belgeyi düzenleyen kişiden kaynaklanan ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek, özel kaşenin idarece tamamlatılabileceği, bu aykırılığın düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, bu nedenle başvuru sahibi AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği doğrultusunda** “düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Alanya Belediye lığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 21.04.2025 tarihinde yapılan “Toslak Mah 280 Ada 36 Parselde Öztüketim - Ges 1 Santrali ve Enerji Nakil Hattı Yapımı” işi ihalesi olup ihalede 22 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin Ortaklık Tespit Belgesinde TÜRMOB özel kaşesi kullanılmadığı, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin belge düzenlemeye yetkili Kurum/Kuruluş tarafından düzenlenmediği, 1 isteklinin teklifinin iş deneyim belgesinin, belge düzenlemeye yetkili Kurum/Kuruluş tarafından düzenlenmediği ve öz kaynak oranının yetersiz olduğu, 1 isteklinin teklifinin geçici teminata ilişkin satırlar doldurulmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Emin Er üzerinde bırakıldığı, Acm Proje Tas. Mim. Müh. Elk. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere, ihale mevzuatına göre tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsiken en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan** Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması** , sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde düzenlenmiş olması gerekmektedir.__

__

Mevzuat gereği İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinin 5.1.(d) alt maddesinde “ Standart formlar,

…

Form-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi,… ” düzenlemesine,

Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yer alan**** Standart Form-KİK031.3/Y: Ortaklık Durum Belgesi’nin 1 numaralı dipnotunda “Bu belge, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenecektir. Bu belgenin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi halinde 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan** Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.**” Düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin**** 7.1.(h) maddesinde “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyon kararında başvuru sahibi AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda mezuniyet belgesi ile birlikte beyan edip sunduğu ortaklık durum belgesinde TÜRMOB özel kaşesinin kullanılmaması gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyiminin tevsiki amacıyla, tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ortaklık durum belgesinin sunulduğu, Ali Fuat Bilgin’in Standart Form-KİK031.3/Y kullanılarak düzenlenen söz konusu ortaklık durum belgesinin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca başvuru sahibi AFB Enerji Müh. İnş. Taah. Paz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, bahse konu belgede SMMM Ali Pınar’ın imza ve kaşesinin yer aldığı, bunun dışında ayrıca TÜRMOB özel kaşesinin bulunmadığı görülmüştür.

Kurul Kararı, ihale dokümanı düzenlemeleri ihale mevzuatı hükümlerinden, tüzel kişilikler tarafından mesleki ve teknik yeterlik kapsamında istenilen iş deneyimini tevsiken en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması durumunda, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren Ortaklık Durum Belgesini sunmaları, belge yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmişse belgeyi düzenleyen meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunması, ayrıca belge üzerinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin de (TÜRMOB) bulunması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde, ihale dokümanında sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin sunulmaması halinde bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacağı, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

**** Yukarıda da belirtildiği üzere; Ortaklık Durum Belgesi üzerinde TÜRMOB özel kaşesinin bulunması gerektiği hususu, belgenin taşıması zorunlu asli bir unsur olduğu ve belgenin usulüne uygun bir şekilde düzenlendiğini ve geçerliğini teyit eden şekli bir kural olduğu değerlendirilmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde yer alan açıklamadan, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlarından eksik bir hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, ancak düzenlenen belgenin içeriğinde tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin idarelerce tamamlatılabileceği anlaşılmaktadır.

Buna göre; başvuru sahibi tarafından sunulan Ortaklık Durum Belgesi üzerinde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükmü gereği temin edilen TÜRMOB özel kaşesinin bulunması hususu belgenin taşıması zorunlu asli bir unsur olduğundan Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklama gereğince şekil kurallarına aykırı olarak sunulan bir belgenin bilgi eksikliği kapsamında eksikliklerinin giderilmesinin mümkün olamayacağı, bu nedenle ihale komisyonunca başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından “** itirazen şikayet başvurusunun reddine** ” karar verilmesi gerektiği düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönündeki “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.