KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/023

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 12.06.2025

Karar No : 2025/UY.II-1312

BAŞVURU SAHİBİ:

Yusuf SUYUR - Benza Group Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/378625 İhale Kayıt Numaralı “Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 08.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Suyur - Benza Group Yapı İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2025 tarih ve 183270 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/917 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın 15’inci maddesinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinin düzenlendiği, ancak idare tarafından, tekliflerin açılıp değerlendirilmesinden sonra teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlendiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta “fiyat dışı unsur puanlamasının aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesine engel teşkil etmediği ancak yapılacak açıklama sonucunda da tespit edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralaması değişmeyeceğinden firmanızdan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemiştir.” ifadelerine yer verilerek başvurularının reddedildiği, ancak kamu ihale mevzuatında fiyat dışı unsur puanlaması bulunan ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği yönünde bir hüküm bulunmadığı, ilgili mevzuat hükümlerine göre alınan tekliflerin değerlendirilmesi sürecinden sonra aşırı düşük tekliflerin belirleneceği ve söz konusu aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak açıklama istenileceği, sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği, bu çerçevede başvuruya konu ihalede tekliflerinin, idarece geçerli olduğu ve yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin altında kaldığının tespit edilmesi nedeniyle kendilerinden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek değerlendirme yapılması ve sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin işlemlerin yapılması gerekirken idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, teklifi sınır değerin altında olan istekli fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alamamış olsa dahi aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu maddede fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alabilmek için makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı ancak hangi makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde tam puan alacağı yönünde bir belirleme yapılmadığı, ayrıca, hangi makine ve ekipmandan kaç puan alınacağı şeklinde bir düzenleme bulunmamakla birlikte, başvuruya konu ihalenin bina (üst yapı) ihalesi olduğu göz önüne alındığında, yapım aşamasında kullanılacak makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmasını gerektirecek önemde bir makine ve ekipmanın bulunmadığı, fiyat dışı unsur puanlamasında puan verileceği öngörülen makine ve ekipmanın ayrıntılarının verilmesi, hangi makine ve ekipman için kaç puan verileceğinin ayrıntılı olarak belirlenmesi gerekirken, sadece yeterlik bilgileri tablosunda “evet” ya da “hayır” olarak cevaplama şeklinde bir düzenleme ile ihale sürecine devam etmenin mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede, ihale dokümanında hangi makine ve ekipman için kaç fiyat dışı unsur puanı verileceği şeklinde bir düzenleme yapılmamış olması nedeniyle, ihaleye teklif veren tüm isteklilere tam puan verilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği,

2. İdare tarafından ihale günü yaklaşık maliyetin ve ihaleye verilen tekliflerin EKAP’a girilmediği, ihale tarihinden üç gün sonra 11.04.2025 tarihinde saat 17.33”te EKAP’taki “durum izleme ekranı”nda ihaleye ait yaklaşık maliyete ve verilen tekliflere ilişkin açıklamanın yapıldığı, isteklilerce birinci oturuma ait tutanaklara ihale tarihinden üç gün sonra ulaşabildiği, idarece yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. ... Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; ... c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işmlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ... c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, ... izleyen günden itibaren başlar. (2) ... Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

_(3)___İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3)Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4)Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “ 5. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:99

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:1

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı Unsur Puanı

Makine ve ekipman 1” düzenlemesi,| __

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 Kalem Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şırnak Merkez” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi

d) Standart formlar,

…

Standart Form-KİK0015.4BY/EKAP-Y: Yeterlik Bilgileri Tablosu,

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

_Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:99
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:1_

_
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 1 )_

_
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır _

_
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır._

__

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Makine ve ekipman| 1

__

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi” olduğu, 17.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararından; 08.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 istekli tarafından teklif sunulduğu, Tarlak Yapı İnşaat Madencilik Sanayi A.Ş.nin teklifinin “geçici teminat tutarının eksik olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 14 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, ihalenin 265.073.013,00 TL teklifiyle fiyat dışı unsur değerlendirmesinde toplam 99,42 puan alan Psl Danışmanlık ve Müşavirlik A.Ş.- Ak Gencerler Mühendislik İnşaat Madencilik Nakliye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, 266.000.000,00 TL teklifiyle fiyat dışı unsur değerlendirmesinde toplam 99,27 puan alan Onuray Inşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.- Doğu İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ihaleye 257.356.000,00 TL olarak en düşük teklifi veren başvuru sahibi Yusuf Suyur- Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ise fiyat dışı unsur değerlendirmesinde toplam 96,47 puan alarak geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu maddede fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alabilmek için makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı ancak hangi makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde tam puan alacağı yönünde bir belirleme yapılmadığı, ayrıca, hangi makine ve ekipmandan kaç puan alınacağı şeklinde bir düzenleme bulunmamakla birlikte, başvuruya konu ihalenin bina (üst yapı) ihalesi olduğu göz önüne alındığında, yapım aşamasında kullanılacak makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olmasını gerektirecek önemde bir makine ve ekipmanın bulunmadığı, fiyat dışı unsur puanlamasında puan verileceği öngörülen makine ve ekipmanın ayrıntılarının verilmesi, hangi makine ve ekipman için kaç puan verileceğinin ayrıntılı olarak belirlenmesi gerekirken, sadece yeterlik bilgileri tablosunda “evet” ya da “hayır” şeklinde cevaplama şeklinde bir düzenleme ile ihale sürecine devam etmenin mevzuata aykırı olduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının esas itibarıyla, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırılığına ilişkin olduğu ve fiyat dışı unsur düzenlemesine yönelik bahsi geçen iddianın ihale ilanına yansıyan doküman düzenlemelerine yönelik olduğu, ihale ilanına yansıyan hususlara ilişkin ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, mevcut ihale ilanının 18.03.2025 tarihinde yayımlandığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde söz konusu düzenlemeye ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken ihale gerçekleştirildikten sonra 21.04.2025 tarihli şikâyet başvurusuna konu edilen iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale dokümanında hangi makine ve ekipman için kaç fiyat dışı unsur puanı verileceği şeklinde bir düzenleme yapılmamış olması nedeniyle, ihaleye teklif veren tüm isteklilere tam puan verilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme sonucunda ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden yapıldığı anlaşılan fiyat dışı unsur puanlaması sonucu aşağıda yer almaktadır.

Söz konusu tablodan, başvuru sahibi Yusuf Suyur- Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın “fiyat dışı unsur puanı”nın “0” (sıfır) olarak belirlendiği ve idarece şikâyete verilen cevapta bu hususa ilişkin olarak “… ortak girişim firmanızın teklifi değerlendirildiğinde fiyat dışı unsurla ilgili olarak firmanız tarafından EKAP sistemine herhangi bir makine ve teçhizat beyan girişi olmadığından fiyat dışı unsur puanı alamamıştır.

İhaleye katılan bütün isteklilerin fiyat dışı unsur bölümünde herhangi bir makine ve teçhizat ayrımı olmadan makine ve teçhizat sunan bütün isteklilere fiyat dışı unsur puanı eşit verilmiş olup, firmanızın tam puan alma durumu oluşsa bile, tespit edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralamasının değişmeyeceği görülecektir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Öte yandan, idareye gönderilen 26.05.2025 tarihli ve 84252536-101.01.02-2025/6464 sayılı Kurum yazısı ile “isteklilerin her birine ilişkin olarak idarenizce yapılan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin bilgi ve belgeler” talep edilmiş olup, idarece gönderilen aynı tarihli cevap yazısında fiyat dışı unsur değerlendirmesine ilişkin olarak “…2) İsteklilerin her birine ilişkin olarak idarenizce yapılan fiyat dışı unsur puanlamasında isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş oldukları her türlü makine ve teçhizatı kabul edilmiştir. FDU (Fiyat Dışı Unsur) sunan bütün isteklilere 1 (bir) puan verilmiştir.Fiyat Dışı Unsur Sunan ortak girişim firmalarına ortaklık oranlarında puanlama yapılmıştır.” ifadeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname maddelerinde, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsur dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesinde teklif fiyatı tam puanının 99 puan, fiyat dışı unsur puanının 1 puan olarak belirlendiği, isteklilerin toplam puanı hesaplamasının “Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer-Teklif Fiyatı´ x Teklif Tam Puanı/Sınır Değer)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı” formülünün kullanılarak yapılacağının düzenlendiği, “fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi”nin ise “kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması” olarak belirlendiği, ayrıca, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edileceği, öte yandan, “iş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacağı”nın düzenlendiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, ihale dokümanı kapsamında yer alan “yeterlik bilgileri tablosu standart formu”nda fiyat dışı unsura ilişkin olarak;

şeklinde ayrıca bir satır açıldığı görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, fiyat dışı unsur değerlendirmesinde “kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması” şartının sağlanması durumunda fiyat dışı unsur puanı olarak “1 (bir) tam puan” verileceğinin anlaşıldığı, diğer yandan, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Yusuf Suyur- Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın;

a) Pilot ortağı Yusur Suyur tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “FDU” bölümünün “Fiyat Dışı Unsur” satırının boş bırakıldığı,

b) Özel ortağı Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “FDU” bölümünün “Fiyat Dışı Unsur” satırının boş bırakıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yer alan “Fiyat Dışı Unsur” satırında, fiyat dışı unsur değerlendirmesine ilişkin olarak bilgi ve belgelerin beyan edilmediği anlaşıldığından, anılan İş Ortaklığı’na idarece “fiyat dışı unsur puanı” olarak “0” (sıfır) puan verilmesi işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinde, fiyat dışı unsur değerlendirmesinde kullanılacak olan “makine ve ekipman”ın neler olduğuna ve hangi şartları taşıması gerektiğine ilişkin olarak bir belirleme yapılmadığı anlaşılmakla birlikte, isteklilerce ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı belirtilen ve kendi malı olan makine ve ekipmana ilişkin bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin fiyat dışı unsur puanlaması için yeterli olduğunun anlaşıldığı, kaldı ki, idarece şikayet başvurusuna verilen cevap ve Kuruma gönderilen 26.05.2025 tarihli yazıda, idarece yapılan fiyat dışı unsur değerlendirmesinde “isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda sunmuş oldukları her türlü makine ve teçhizatın kabul edildiği” hususunun ifade edildiği, ayrıca, İdari Şartname’de yer verilen fiyat dışı unsur puanlaması düzenlemelerine yönelik olarak süresi içerisinde yapılan itirazen şikayet başvurusu bulunmadığından doküman düzenlemelerinin mevcut haliyle kesinleştiği ve tekliflerin kesinleşen doküman düzenlemelerine göre değerlendirilmesi gerektiğinden, başvuru sahibinin “ ihale dokümanında hangi makine ve ekipman için kaç fiyat dışı unsur puanı verileceği şeklinde bir düzenleme yapılmamış olması nedeniyle, ihaleye teklif veren tüm isteklilere tam puan verilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği” şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “başvuruya konu ihaleye ilişkin İhale İlanı’nın 15’inci maddesinde, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenileceğinin düzenlendiği, ancak idare tarafından, tekliflerin açılıp değerlendirilmesinden sonra teklifi sınır değer altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirlendiği, idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta “fiyat dışı unsur puanlamasının aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesine engel teşkil etmediği ancak yapılacak açıklama sonucunda da tespit edilen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sıralaması değişmeyeceğinden firmanızdan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemiştir.” ifadelerine yer verilerek başvurularının reddedildiği, ancak kamu ihale mevzuatında fiyat dışı unsur puanlaması bulunan ihalelerde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyeceği yönünde bir hüküm bulunmadığı, ilgili mevzuat hükümlerine göre alınan tekliflerin değerlendirilmesi sürecinden sonra aşırı düşük tekliflerin belirleneceği ve söz konusu aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak açıklama istenileceği, sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceği, bu çerçevede başvuruya konu ihalede tekliflerinin, idarece geçerli olduğu ve yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin altında kaldığının tespit edilmesi nedeniyle kendilerinden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek değerlendirme yapılması ve sonrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesine ilişkin işlemlerin yapılması gerekirken idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, teklifi sınır değerin altında olan istekli fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alamamış olsa dahi aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesi gerektiği” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuata hükümleri çerçevesinde, ihale komisyonunca ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve sonrasında Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değerin hesaplanarak aşırı düşük tekliflerin ilgili mevzuat hükümleri/ihale dokümanı düzenlemelerine göre değerlendirileceği, 4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi ve “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddelerine göre yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılacağı,__ ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğine yönelik ihale dokümanında düzenleme yapılması halinde fiyat dışı unsur değerlendirmesinin söz konusu olacağı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilmemesinin fiyat dışı unsur puanlamasından bağımsız olduğu anlaşılmakla birlikte; yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibi Yusuf Suyur- Benza Group Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın fiyat dışı unsur puanlamasından “0 (sıfır) “puan verilmesi işleminin yerinde olduğu ve anılan isteklinin toplam puanının, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin toplam puanının altında olduğu hususu göz önüne alındığında, gelinen aşamada, idarece başvuru sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyerek ihalenin sonuçlandırılmasının esasa etkili olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonuca varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un**** “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir** .**İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde****“(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3)__Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2)Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. …

…

(8)Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

…” hükmü,__

__

__ Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 18’inci maddesinde “(1) Uygulama yönetmelikleri ile bu Yönetmelikteki hükümlere göre başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak gerçekleştirilen işlemler EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/378625 __

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 08.04.2025 Saat: 11:00 __

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Şırnak İl Özel İdaresi İl Genel Meclis Toplantı Salonu

3.2.Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3.Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4.İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5.İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6.Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından zamanı en az hatayla ölçmek üzere kullanılan atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı” düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 17.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuruya konu ihalenin 08.04.2025 tarihinde ve saat 11.00’de gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale tarihinden üç gün sonra “11.04.2025 tarihinde saat 17.33”te EKAP’taki “durum izleme ekranı”nda ihaleye ait yaklaşık maliyete ve verilen tekliflere ilişkin açıklamanın yapıldığı, isteklilerin birinci oturuma ait tutanaklara ihale tarihinden üç gün sonra ulaşabildiği, idarece yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan “E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda;

“İhale tarih ve saati: 08.04.2025, saat: 11:00

Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 08.04.2025, saat: 11:00

Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat: 17.04.2025, saat 14:28” bilgilerinin,

“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağında ise;

“İşin yaklaşık maliyeti: 365.764.075,90 TRY (Türk Lirası)

Formun doldurulduğu tarih: 11.04.2025, Cuma günü, saat: 17:33” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu tutanaklara isteklilerce ihale günü erişilip erişilemediği hususu ile ihalenin birinci oturumunun ne zaman kapatıldığı ve yaklaşık maliyete ve verilen tekliflere ilişkin açıklamanın EKAP üzerinden “durum izleme ekranı”ndan hangi tarihte/ne zaman yapıldığı hususunun açığa kavuşturulması için Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından 28.05.2025 tarihli ve 72614 sayılı yazı ile bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup, gönderilen 29.05.2025 tarihli ve 72709 sayılı cevabi yazıda “2025/378625 İKN'li "Şırnak Merkez 1500 Kişilik Spor Salonu Yapım İşi"ne ilişkin itirazen şikayet başvurusu kapsamında tekliflerin açılma tarih ve saati, ihalenin birinci oturumuna ait "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı" ile "E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı"nın ilk oluşturulma tarih ve saati, durum izleme ekranından isteklilerce söz konusu tutanakların görülebildiği tarih ve saat ile birinci oturumun tamamlanma tarih ve saati ve birinci oturumun tamamlanma bildiriminin isteklilere gönderilme tarih ve saatine ilişkin bilgiler ile ihalenin birinci oturumuna ilişkin ihale komisyonunca tutulan tüm tutanaklar talep edilmektedir.

EKAP'ta birinci oturuma ilişkin tutanaklar, birinci oturumun kapatılma tarih ve saatinden itibaren erişebilir olmaktadır. Söz konusu tutanaklar EKAP'ta birinci oturumun kapatılma tarih ve saatinde belge olarak veritabanına kaydedilmemektedir. İdare, istekli, KİK Teknik kullanıcıları tarafından söz konusu tutanaklar indirilmek istendiğinde, tutanaklara ilişkin idarece girişi yapılan ve veritabanına kaydedilen bilgilerle bahsi geçen tutanaklar anlık olarak oluşturulmaktadır ve ilgili kullanıcıya gösterilmektedir. Bu sebeple "E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı"nda yer alan "Tutanağın düzenlendiği tarih ve saat" ilgili kullanıcı tarafından belgenin indirildiği tarih ve saattir. Ayrıca birinci oturumun tamamlanma bildirimi, idare tarafından EKAP'ta tutanakların isteklilere gönderilmesine ilişkin butona her basıldığında gönderilmektedir.

Talebiniz çerçevesinde EKAP kayıtları incelendiğinde ulaşılan bilgiler ekte bulunmaktadır.” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde yer alan tablolarda başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak;

__

“1.Tekliflerin açılma tarih ve saati: 08.04.2025, 11:17,

2.İhalenin birinci oturumuna ait "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı"nın ilk oluşturulma tarih ve saati: 11.04.2025, 17:33,

3.İhalenin birinci oturumuna ait "E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı"nın ilk oluşturulma tarih ve saati: 11.04.2025, 17:33,

4.Durum izleme ekranından isteklilerce "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar Tutanağı" ile "E-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı"nın görülebildiği tarih ve saat: 11.04.2025, 17:33,

___5. Birinci oturumun tamamlanma tarih ve saati:_11.04.2025, 17:33,

…” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, istekliler tarafından ihale dokümanında yer alan "yeterlik bilgileri tablosu" doldurulmak suretiyle tekliflerin EKAP üzerinden sunulması gerektiği, e-tekliflerin, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılacağı, ihale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğunun hazır bulunanlara duyurulacağı, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, EKAP üzerinden “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın düzenleneceği, istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklanacağı ve EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, bu tutanakların durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve EKAP üzerinde kayda alınacağı, bu tutanakların çıktısının ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı, bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlanamayacağı, tekliflerin ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturumun kapatılacağı, e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonunun belirlenen bir tarih ve saatte toplanacağı ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı, teklif değerlendirme işlemlerinin birden fazla oturumda yapılabileceği, her oturum kapatılmadan önce bilgilerin EKAP'a kaydedileceği ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanacağı anlaşılmaktadır.

**** Başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan "1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları İsteklilere Gönder" düğmesine basıldığında, ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP'ta "Durum İzleme Ekranı" sayfasından birinci oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirim ve e-posta gönderildiği, isteklilerin, bu aşamadan itibaren "Durum İzleme Ekranı" sayfasından ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebildiği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan öğrenebildikleri, buna göre şikâyete konu ihalede istekliler tarafından EKAP'ta yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağının tutulduğu, Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca gönderilen 29.05.2025 tarihli ve 72709 sayılı gereğince söz konusu tutanağa istekliler tarafından 11.04.2025, Cuma günü, saat 17:33’ten itibaren erişilebildiği ve ihalede ilk oturumun ihale tarihi olan 08.04.2025, Salı gününün mesai saatleri içerisinde tamamlanmadığı hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****