KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/023

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 12.06.2025

Karar No : 2025/UY.II-1311

BAŞVURU SAHİBİ:

Cet Mimarlık Mühendislik A.Ş. - Süleyman Akalp İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/134146 İhale Kayıt Numaralı “Bolu İli, Kıbrıscık İlçesi, Karadoğan Mahallesi 2 Etap 110 Adet Konut ve 2 Dükkanlı Ticaret Merkezi İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 26.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu İli, Kıbrıscık İlçesi, Karadoğan Mahallesi 2 Etap 110 Adet Konut ve 2 Dükkanlı Ticaret Merkezi İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak, Cet Mimarlık Mühendislik A.Ş. - Süleyman Akalp İş Ortaklığı’nın 28.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 06.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince, 12.05.2025 tarih ve 183766 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/960 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunmamasına yönelik gerekçelerin yerinde olmadığı, şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta, metraj farklılığından kaynaklı olarak 13.490.963,54 TL'lik fiyat avantajı sağlandığının ileri sürüldüğü, idare hesabının, açıklamaları kapsamında kendileri tarafından fazla gösterilen metrajların parasal tutarını içermediği için hatalı olduğu, idarenin yaklaşık maliyetinde metrajlarının ve parasal tutarlarının yanlış olduğu, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararlarında “İsteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceğinden söz konusu metraj farklılıkların makul ve kabul edilebilecek bir oranda olması gerekmekte ise de açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir ifade ile kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun da dikkate alınması gerektiği” denildiği, buna göre, eksik gösterilen metrajlar ile fazla gösterilen metrajların isteklinin teklif etmiş olduğu birim fiyatlar ile çarpılması sonucunda fazla gösterilen metrajlardan eksik gösterilen metrajlar düşüldükten sonra, çıkan sonuç ( - ) olması halinde eksik gösterilen metrajların parasal tutarı isteklinin teklif rakamına eklenmesi sonucunda teklifin sıralamasını değiştirecek bir husus olmaması durumunda aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmesinin zorunlu olduğu, ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş oldukları bazı fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların idare tarafından uygun görülmemesine yönelik gerekçelerin de açıklamaların reddedilmesini gerektirecek nitelikte olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G./24. md., yürürlük: 15/06/2024) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) veya satış tutarı tespit tutanağı (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) düzenlenecektir. (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde (Değişik ibare: 18.05.2022-31839 R.G./1. md., yürürlük:28.05.2022) 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, (Mülga ibare: 18/05/2024-32550 R.G./26. md., yürürlük: 15/06/2024) fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 35. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G/26. md., yürürlük: 15/06/2024) Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir …” __ açıklaması,

__

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde ise “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen ve 9 isteklinin katıldığı başvuru konusu ihalede 21.04.2025 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, ihalede başvuru sahibinin teklifinin sınır değer altında tek geçerli teklif olduğu, isteklinin idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ancak yapılan açıklamaların uygun görülmeyerek teklifin reddedildiği anlaşılmıştır. İdarenin açıklamaları uygun bulmama gerekçeleri aşağıda sırasıyla incelenmiştir.

a) Metraj farklılığına ilişkin gerekçe: Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri tarafından yapılan yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır. Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde, iş kapsamındaki imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb. dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ancak idarece hesaplanan metrajlar ile istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması gerektiği, bu durumda da sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer istekli/isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir deyişle kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

İnceleme kapsamında yapılan karşılaştırmaya göre, başvuru sahibi tarafından, sorgulamaya tabi tutulan 133 adet iş kalemine ilişkin hesaplanan miktarların; 64 iş kaleminde idarece hesaplanan miktarlardan düşük, 17 iş kaleminde eşit ve 52 iş kaleminde yüksek olduğu, 133 adet iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile miktar farklarının çarpılması sonucunda elde edilen toplamda isteklinin kendisine avantaj sağladığı, idare hesabının doğru olduğu ve isteklinin fazla gösterdiği metrajlarının da hesaplamaya dahil edildiği, inceleme kapsamında 13.490.963,54 TL olarak hesaplanan avantajlı tutar eklendiğinde teklifin hali hazırda ihaleye sunulan teklifin üzerinde olmak üzere ihalede isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olduğu (sınır değer üzerindeki ilk iki isteklinin teklifinin arasında kaldığı) anlaşılmıştır. Belirtilen nedenle, isteklinin açıklamasının uygun bulunmamasına yönelik idare işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, itirazen şikayet başvurusunda idarenin yaklaşık maliyetinde metrajlarının ve parasal tutarlarının yanlış olduğu iddia edilmişse de söz konusu iddiaların ihale sürecinde farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden başlamak üzere süresi içerisinde idareye şikayet edilmediği (ve sonrasında itirazen şikayete konu edilmediği) anlaşılmış olup idare hesabının, kendileri tarafından fazla gösterilen metrajları içermediği belirtilerek emsal kararlara göre lehte teklif sıralamasını değiştirecek bir husus olmaması durumunda aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinin zorunlu olduğu beyan edilen başvuru kapsamında yukarıda belirtilen nedenle idare işleminin uygun olduğu görüldüğünden, netice itibarıyla, başvuru sahibinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) Fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların idare tarafından uygun görülmemesine yönelik gerekçeler:

aa) İdarece, özetle, “başvuru sahibi tarafından, ‘Anlz-Şk Yangına Dayanıklık Duman Sızdırmaz Şaft Kapağı İmali ve Yerine Montajı’ iş kalemi içerisinde bulunan Şaft Kilidi Rayici için fiyat teklifinin dayanağı olarak maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) düzenlendiği ancak söz konusu tutanak içerisinde ‘şaft kapağı kilit’ için işçilik birim fiyatlarının boş bırakıldığı, imalat sürecinde kullanılması gerekli olan malzemelerin üretici firma bünyesinde var olup olmadığının tutanak üzerinden tespit edilemediği, söz konusu eksikliğin maliyet fiyatını etkileyeceğinin düşünüldüğü, fiyat teklifinin, dayanağı tutanakta beyan edilen toplam birim maliyet tutarının altında olup olmadığının belirlenemediği” gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İsteklinin yaptığı açıklama incelendiğinde, fiyat teklifinin konusunu hizmet değil mal kalemi teşkil ettiği, tutanakta, 153 Ticari Mallar hesabına göre ağırlıklı ortalama birim maliyetin gözükmesinin yeterli olacağı ve şaft kapağı kilidine ilişkin bu bilginin tutanakta yer aldığı, tutanak içerisinde fiyat teklifinin konusunun hizmet olduğu durumlarda doldurulması gereken kısımda, gerekli olmamasına karşın, birim mal maliyetine yer verilmesinden hareketle idarenin toplam birim maliyet içinde işçilik maliyetinin belirtilmediğine yönelik gerekçesinin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

bb) İdarece, özetle, “başvuru sahibi tarafından, ‘Çelik Daire Giriş Kapısı Yapılması’ iş kalemi için alınan teklifin dayanağı olarak sunulan satış tutarı tespit tutanağında (Ek-0.6) fatura bilgileri tablosunda belirtilen miktarın 10 adet olduğu, birim fiyatın bu tabloda 62.500,00 TL şeklinde belirtildiği, tutanakta belirtilmiş olan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının ise ilgili kısımda 6.250,00 TL olduğu, bu durumda, fatura bilgileri tablosuna istinaden oluşacak ağırlıklı ortalama birim fiyatın 62.500 TL olmasının gerekeceği, belirtilen hususun Genel Tebliğ’in ilgili maddesinde yer alan, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması şartına aykırılık teşkil ettiği” gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan açıklama incelendiğinde, 600 Yurtiçi Satışlar hesabında bulunan kayıtlara göre ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 6.250,00 TL, toplam miktarın 10, toplam tutarın ise 62.500,00 TL olarak ilgili kısımda belirtildiği, fatura bilgileri tablosunda ise miktar yine 10 olarak belirtilmekle birlikte birim fiyatın 62.500,00 TL şeklinde yazıldığı, fatura tutarının da 75.000,00 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Buna göre, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 6.250,00 TL olarak belirtildiği durumda, fatura tablosunda miktar kısmının (10) değişmediği dikkate alındığında, tablodaki miktar ile beyan edilen (doğru kabul edilmesi halinde) fiyatın çarpımı (10x62.500,00 TL) sonucunda fatura tutarının KDV hariç 625.000,00 TL olmasının gerekeceği ancak fatura tutarının söz konusu kısımda 75.000,00 TL şeklinde gösterildiği, neticede, idarenin öncelikle tutanaktaki çelişkili tutarları uygun bulmaması yerinde olmakla birlikte şikayet dilekçesi ekinde sunulan KDV dahil tutarı 75.000,00 TL olan faturayı gözetmeksizin tesis ettiği işlemin yerinde olmadığı, dolayısıyla, fatura bilgileri tablosunda beyan edilen birim fiyatı esas alarak isteklinin açıklamasını kabul etmemesine yönelik gerekçenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

cc) İdarece, özetle, “başvuru sahibi tarafından, ‘Özel-34-Malzeme Bitüm Kauçuk Esaslı Malz. ile Su Yalıtımı-Malzeme rayici’ için Semak Makina İmalat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasından teklif alındığı, alınan fiyat teklifinin yeminli mali müşavir tarafından tevsik edildiği, satış tutarı tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının üzerinden tükenmez kalem ile düzeltme yapıldığı ve söz konusu tutanağın yetkili meslek mensubu tarafından ıslak imza yapılmadığı” gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet başvurusunda ise, ilgili tutanakta yer alan hata düzeltilmemiş olsaydı dahi söz konusu malzeme için teklif edilen birim fiyatın ağırlıklı ortalama birim satış fiyatının üzerinde bir rakam olduğu, ayrıca, meslek mensubu düzeltmesinin usulen de uygun olduğu iddia edilmiştir.

Yapılan incelemede, 600 Yurtiçi Satışlar hesabında bulunan kayıtlara göre tutanakta toplam tutarın 19.232,10 TL, toplam miktarın ise 330 m2 şeklinde yer aldığı, 58,57909 TL olarak hesaplanmış ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 58,27909 şeklinde olmak üzere “5” rakamının elle “2” şeklinde düzeltildiği anlaşılmış olup mükellefin diğer bilgilerinden bağımsız bir husus olarak matematiksel bir kesinliğin düzeltilmesine yönelik işlemin yer aldığı kısma ilişkin sayfanın altında meslek mensubu imza ve mührünün yer aldığı, fiyat teklifinde teklif edilen tutarın da 80,00 TL olduğu, bu tutarın ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kalmadığı dikkate alındığında anılan gerekçeyle açıklamanın kabul edilmemesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinde, idareye şikâyet başvurusunda belirtilmeyen bir husus olarak, uyuşmazlığa konu poza (Özel-34) ilişkin imalatta kullanılacak olan malzemenin Teknik Şartname’ye göre ölçü biriminin kg cinsinden olmasına rağmen idarenin m2 cinsinden açıklama istediği, bu durumun, aşırı düşük teklif açıklamasının sağlıklı bir şekilde yapılmasına engel teşkil ettiği iddia edilmiştir. Aktarılan mevzuat uyarınca, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği söz konusu iddianın reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Diğer taraftan, uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir. Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, süresi içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Ayrıca, başvuru sahibinin m2 cinsinden aldığı fiyat teklifinin ve dayanağı tutanağın idare tarafından isteklinin ileri sürdüğü konu yönüyle uygun bulunmamasına yönelik bir işlem de bulunmadığı dikkate alındığında, belirtilen hususlar çerçevesinde söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

dd) İdarece, özetle, “başvuru sahibi tarafından, ‘Özel-Oyun-03 Tip 3 Oyun Grubu’ ve ‘MEK-009 Kazan Dairesi Pompa, hidrofor, kontrol panosu vb. ile ilgili tüm sinyal ve besleme kablolama işleri temini ve montajı’ iş kalemleri için sunulan satış tutarı tespit tutanakları üzerinde üç aylık sürenin hatalı belirtildiği (üç aylık dönem yerine 11/2024 - 12/2024 olarak iki aylık dönemin belirtildiği), ayrıca, ‘ANLZ-YAD-Çevre Düzenlenmesi İçin Çim Ekimi Yapılması’ iş kalemi için tutanakta yer alan fatura tarihinin, meslek mensubu tarafından belirtilen üç aylık süreyi kapsamadığı” gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet başvurusunda, özetle, “tutanakların ‘Tutanağa Esas Üç Aylık Süre’ sütununa ‘11/2024-12/2024’ yazılmışsa da bunun faturaların 2024/10-11-12 dönemi içerisinde olmadığı sonucunu doğurmayacağı, iş kalemlerine ilişkin tutanakların fatura bilgileri tablosunda fatura tarihlerine yer verildiği, fatura tarihlerinin mevzuatın istediği dönemler içerisinde kaldığı dikkate alındığında ileri sürülen gerekçenin yasal bir karşılığı olmadığı, fiyat teklifinin dayanağı olan tutanakların ‘ağırlıklı ortalama birim satış tutarı’ kısmında yer alan ‘Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda belirtilen üç aylık süredeki 600 Yurtiçi Satışlar (varsa 601 Yurtdışı Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgiler aşağıda olduğu gibidir.’ ibaresine uygun olarak fatura bilgileri tablosunun doldurulduğu gözetildiğinde tutanakların ihale ilan tarihinden önceki ya da bir önceki üç aylık döneme ait olduğunun açıkça görülebileceği, ayrıca, fatura tarihi 11.11.2024 olan iş kaleminde bu tarihin ihale ilanından önceki üç ay olan 10/2024-12/2024 dönemi içerisinde olduğu sabit olduğundan üç aylık fatura döneminin sehven 01/07/2024 – 30/09/2024 olarak yazılmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı” iddia edilmiştir.__

Aktarılan hususlar çerçevesinde, belirtilen iş kalemleri yönünden uyuşmazlığın özünü, tutanaklarda hatalı şekilde belirtilen tarihlerin, faturaların esas alınması yolu ile uygun kabul edilip edilemeyeceğini teşkil ettiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları gereğince, meslek mensupları üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerindeki beyanların ve tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur. Yapılan incelemede, 3 ve 4 numaralı kısımlarda mevzuat yansıması şeklinde yer alan matbu ifadelerden bağımsız olarak, tutanakların 3 numaralı kısmında meslek mensubu tarafından hatalı sürelerin işaret edildiği, bu nedenle yapılan açıklamanın uygun görülmemesine yönelik idare işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, mevcut iddia bünyesinde incelenen hususlar dolayısıyla inceleme sınırı kapsamında bulunan bir konu olarak, yukarıda “bb” kısmında bahsi geçen ‘Çelik Daire Giriş Kapısı Yapılması’ iş kalemi için sunulan satış tutarı tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yer alan “Tutanağa Esas Üç Aylık Süre” sütununun “09/2024-12/2024” şeklinde belirtildiği görülmüş olup ilan tarihi 31.01.2025 olan ihalede 2024/10-11-12 veya 2024/7-8-9 aylarının ilgili dönemler olduğu dikkate alındığında meslek mensubunun beyan ettiği tarih aralığının uygun olmadığı (dört ay şeklinde) anlaşıldığından isteklinin açıklamasının bu yönüyle de reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****