KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 51

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UY.II-1244

BAŞVURU SAHİBİ:

Aydınlar Barboti İnş. A.Ş. - Gnr Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/152288 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa Bölgesi İçme Suyu Ana Dağıtım Sisteminde Mevcut Yapıların İyileştirilmesi ve Arızalı Debimetrelerin Değişimi-II” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 17.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa Bölgesi İçme Suyu Ana Dağıtım Sisteminde Mevcut Yapıların İyileştirilmesi ve Arızalı Debimetrelerin Değişimi-II” ihalesine ilişkin olarak Aydınlar Barboti İnş. A.Ş. - Gnr Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının 07.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2025 tarih ve 183155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/909 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Vıvavıs AG İş Ortaklığının ihale kapsamında yeterlik kriterlerini karşılayamadığı, anılan iş ortaklığının teklifinin İdari Şartname’nin 7.1., 7.4., 7.5. ve 7.6’ncı maddelerinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şöyle ki;

Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin İdari Şartname'nin 7.1.a. maddesinde yer alan düzenlemeye karşın pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin güncel halini EKAP’a yüklemediği, yüklenen belgelerin ise tüzel kişiliğin son durumunu gösterir nitelikte olmadığı, yüklenen yönetim kurulu karar defterinin güncel olmadığı ve pay defterinde yer alan ortaklık bilgilerinin teyit edilemediği ayrıca İş Ortaklığının yabancı uyruklu özel ortağının da bu belgeleri yüklemediği, yüklenilen belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerektiği, belgelerin tüzel kişiliğin ortak ve yöneticilerinin son durumunu göstermediği ve belgelerde yer alan bilgilerin birbirini teyit etmediği,
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerine ilişkin oranların İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen oranları karşılamadığı, ihalenin yılın ilk dört ayında yapıldığından 2023 yılına ilişkin verilerin kullanılabileceği ancak pilot ortak tarafından 2024 yılı bilanço verileri üzerinden yeterliliğin sağlanmaya çalışıldığı, bu durumun ise mevzuata uygun olmadığı, aynı durumun İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen toplam ciro kriteri içinde geçerli olduğu, bilanço ve ciro için yeterliliğin geçerliliği bulunmayan veriler ile karşılanamayacağı, öte taraftan yapım işleri cirosu üzerinden tevsikinde mevzuata uygun yapılmadığı, ayrıca İş Ortaklığının yabancı uyruklu özel ortağının kendi ülke mevzuatındaki eş değer belgelerin sunuluş şekline yönelik kurallara (apostil tasdik şerhli, noter onaylı tercümesi bulunan) uygun olarak yüklenmesi gerekmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin yabancı uyruklu özel ortağının bu şartlara uygun belgeleri yüklemediği, yüklenen belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31, 34, 35 ve 36’ncı maddelerine uygun olmadığı, bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde istenilen şartların karşılanmadığı,
Anılan İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirtilen iş deneyim kriterlerine ilişkin şartları sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere beyan edilen/sunulan belgelerin, benzer iş tanımına uygun olmadığı, ayrıca yapım işlerinde sözleşme ve fatura ile iş deneyiminin tevsikinin mümkün olmadığı, yabancı uyruklu özel ortak tarafından yurt içinde gerçekleştirilen işin bulunmadığı, yurtdışından elde edilen iş deneyim belgesinin EKAP’a kaydedilmeksizin kullanılamayacağı, her iki ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, ortaklık tespit/durum belgesinin her iki ortak tarafından da sunulmadığı,
Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin yurtdışında gerçekleştirilen işlerden elde edilmesi nedeniyle ilgili mevzuat hükümleri gereğince geçici teminatın her bir ortak tarafından hissesi oranında verilmesi gerektiği, sadece yabancı uyruklu özel ortak tarafından yurtdışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgesi kullanıldığından geçici teminatın tamamının pilot ortak tarafından karşılanamayacağı, özel ortağın hissesi oranında geçici teminat sunması gerektiği,
Anılan İş Ortaklığı tarafından İdari Şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde beyan edilmesi gereken belgelerin eksik ve hatalı yüklendiği, ayrıca İdari Şartnamenin 7.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olarak sunulduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin çok ortaklı anonim şirket olduğundan mevzuat hükümleri gereği ortaklık yapısına ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarını EKAP’a yüklemesinin zorunlu olduğu, ancak bu belgelerin yüklenmediği, yüklenen belgelerin ise tüzel kişiliğin son durumunu gösterir nitelikte olmadığı, yüklenen yönetim kurulu karar defterinin güncel olmadığı ve pay defterinde yer alan ortaklık bilgilerini teyit etmediği,
İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı, idare tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan Ortaklık Tespit Belgesinin istekli Aydınlar Barboti İnşaat A.Ş.ye ait olması gerekirken ortağı Başszpetzkomunikatziya Ltd. Şti. adına düzenlendiği tespit edilmiştir.” şeklinde ifade edildiği ancak pilot ortaklarının hakim ortağı olduğu Başszpetzkomunikatziya Ltd. Şti.nin yurtdışında gerçekleştirdiği işe ait iş deneyim belgesinin kullanılmasına ilişkin olarak sunulan “Ortaklık Tespit Belgesi”’nin idare tarafından hatalı değerlendirildiği, kamu ihale mevzuatı kapsamında iş deneyim belgelerinin belge sahipleri veya iş deneyim belge sahiplerinin kuracakları şirketlerde en az bir yıldır yarıdan fazla hisse sahibi ve tüzel kişiliği temsile yetkili ortak olması şartlarını sağlaması halinde kullanılabileceğine ilişkin kuralın yer aldığı ancak bu kuralın yurt içinde gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinin ihalelerde kullanılmasına ilişkin olduğu, yurtdışından elde edilen iş deneyim belgelerinin kullanımı için ise farklı bir yöntemin yer aldığı, yurtiçinde gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgesi kullanımının söz konusu olması halinde belgesi kullanılan Başszpetzkomunikatziya Ltd. Şti.nin belgeyi kullanan Aydınlar Barboti İnşaat A.Ş.nin hisselerinin yarısından fazlasına sahip olma şartı yurtdışında gerçekleştirilen işe ait iş deneyim kullanımında söz konusu olamayacağı, sunulan “Ortaklık Tespit Belgesi”nde de mevzuatın aradığı gerekliliklerin karşılandığı, yurtdışında gerçekleştirilen işi yapan Başszpetzkomunikatziya Ltd. Şti.nin hakim ortağı olarak ihaleye katılan Aydınlar Barboti İnşaat A.Ş.nin Başszpetzkomunikatziya Ltd. Şti.ne ait iş deneyim belgesini kullanabileceğinin tevsiki için sunduğu “Ortaklık Tespit Belgesi”nin mevzuata uygun olduğu kabul edilmesi ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Avrupa Bölgesi İçme Suyu Ana Dağıtım Sisteminde Mevcut Yapıların İyileştirilmesi ve Arızalı Debimetrelerin Değişimi-II

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): S-7772

d) Kodu:

e) Miktarı: Küçükçekmece İlçesinde Depo-Terfi Merkezleri ile besleme sistemlerinde basınç yönetimi merkezli şebeke yönetimi yapılması, CBS veri kalitesinin arttırılması, içmesuyu hatlarının hidrolik modellemesi yapılarak optimum basınç aralıklarına göre servis ayrımlarının yapılması...

Küçükçekmece İlçesinde Depo-Terfi Merkezleri** __**ile besleme sistemlerinde basınç yönetimi merkezli şebeke yönetimi yapılması, CBS veri kalitesinin arttırılması, içmesuyu hatlarının hidrolik modellemesi yapılarak optimum basınç aralıklarına göre servis ayrımlarının yapılması, içmesuyu hatları üzerinde 52 adet oda inşaatı, 52 adet DMA (İzole Ölçüm Alanı) oluşturulması, hidrolik model temelli gerekli içmesuyu imalatı yapılması, mevcut hatların devreye alınması, inşaat, mekanik, elektrik, otomasyon ve haberleşme sistemi altyapılarının tesis edilmesi, anlık izleme ve ileri seviye yönetim için SCADA ve Su Yönetimi Merkezi Uygulamalarına entegrasyonu işlerini kapsayacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul İli Avrupa Yakası” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) …

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin “Avrupa Bölgesi İçme Suyu Ana Dağıtım Sisteminde Mevcut Yapıların İyileştirilmesi ve Arızalı Debimetrelerin Değişimi-II” işine ilişkin olduğu, 17.03.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 10 isteklinin e-teklif verdiği, 27.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Vıvavıs AG İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

Bu çerçevede, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve Ticaret Sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı** __** anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Vıvavıs AG İş Ortaklığının pilot ortağı IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı,

IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’a istekli tarafından yüklenen şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarından; ihale tarihinde (17.03.2025) şirket ortaklarının Vıvavıs AG (ortaklık oranı: %80) Hızır Akbulut, (ortaklık oranı: %20) olarak göründüğü,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Vıvavıs AG’nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, tablonun teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler satırında vekâletnamenin yüklendiği, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı,

Vıvavıs AG’nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin incelenmesi neticesinde; ihale tarihi itibariyle (17.03.2025) şirketin tek ortağının Kajo Neukirchen GmbH (ortaklık oranı %100) olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada istekli tarafından yüklenen belgelerden Kajo Neukirchen GmbH’nin şirketin tek ortağı olduğunun görüldüğü, bahse konu şirketin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı** ,** ayrıca EKAP üzerinden temin edilen ticaret sicili verilerinden ihale tarihi itibariyla** __** Kajo Neukirchen GmbH’nin (ortaklık oranı %100) şirketin tek ortağı olduğunun görüldüğü, söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

**** Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…

(9) İş deneyimini gösteren belgeler dışındaki parasal tutar ihtiva eden yeterlik belgelerinin yabancı para birimi cinsinden düzenlenmiş olması halinde, bu belgelerdeki parasal tutarlar, ilk ilan veya davet tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden; değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye’deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, “apostil tasdik şerhi” taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilecektir.

b) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

c) (a) veya (b) bendi kapsamında sunulmayan belgeler ise aşağıdaki yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:

1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır. Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belge, sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

ç) Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye’deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde “apostil tasdik şerhi” taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, “apostil tasdik şerhi” taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

…” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin**“** Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;__

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

…” düzenlemesi yer almaktadır

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilanço veya eşdeğer belgeler ile isteklilerin iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği yapım işleri ihalelerinde, bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak; isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgeleri sunması gerektiği ancak mevzuatta belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son üç yıla kadarki yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı, iş hacmine ilişkin olarak ise; isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait iş hacmini gösteren belgeleri sunması gerektiği, ancak mevzuatta aranılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Bahse konu iddia kapsamında IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Vıvavıs AG İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

Pilot ortak IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 2023 yılına ilişkin bilanço bilgilerinin beyan edildiği, isteklinin 2023 yılı bilanço verilerine ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, cari oranın “1,11882384” , özkaynak oranının “0,20461534” , kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,01040214” olduğu,

**** Pilot ortak IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından İş hacmine ilişkin olarak 2023 yılına ait Toplam Cironun beyan edildiği, söz konusu verilerin EKAP üzerinden alındığı ve anılan isteklinin 2023 yılına ait cirosunun *****307,69 TL olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi gereğince istenilen asgari iş hacmi tutarının iş ortaklığındaki hissesi oranında toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği (450.390.807,00 0,800,25=90.078.161,4 TL) anılan isteklinin cirosunun güncellenmiş halinin *****719,42 TL olduğu, bu kapsamda anılan isteklinin istenilen asgari iş hacmi tutarını karşıladığı,

Özel ortak tarafından bilanço bilgilerine ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda 2023 yılına ait bilanço ve bilanço bilgileri tablosu ile gelir tablosunun beyan edildiği, beyan edilen ve EKAP’a yüklenen belgeler incelendiğinde; anılan isteklinin yabancı istekli olması nedeniyle yabancı ülkede (Almanya’da) düzenlenen bilanço ve gelir tablosu ile bunların Türkiye’de yeminli tercüman tarafından yapılan noter tasdikli çevirilerinin beyan edildiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca, yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ve gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olmasının zorunlu olduğu, özel ortak Vivavis AG tarafından yeterlik bilgileri tablosuna yüklenen bilanço ve gelir tablosunun hem Almanca hem de İngilizce dilindeki örneklerinin yer aldığı, bilanço ve gelir tablolarının altında bu belgeleri düzenlemeye yetkili herhangi bir merci, makam veya kişiye ait bir onayın olmadığı, diğer bir ifadeyle belgelerin orijinal dildeki örneklerinin onaysız olduğu,

Orijinal dildeki belgeler ile Türkiye’de yeminli tercüman tarafından yapılmış noter onaylı çevirilerinin incelenmesinden, Almanca dildeki belgenin apostil tasdikli olduğu, apostil tasdikinin Alman noterin (Anna Maria Holz) imza, mühür ve sıfatına ait olduğu, tercümeden anlaşıldığı üzere Alman noterin tasdikinin belgelerin ibraz edilen asıllarına uygun örnek (kopya) tasdikine ilişkin olduğu, belgelerin içeriği ve esası yönünden bir onayın / doğrulamanın bulunmadığı, diğer bir ifadeyle örnek çıkarma işlemine ait bir onay olduğu,

Aynı şekilde belgeler kapsamında yer alan ve yurtdışında gerçekleştirilen çeviriye ait olduğu anlaşılan tercümenin de Ursula Herles-Hartz (Karlsruhe Bölge Mahkemesi’nde İngilizce dili için yeminli ve kayıtlı tercüman) tarafından gerçekleştirilen (İngilizce’den Almanca’ya) tercümeye ait olduğunun tespit edildiği,

Yukarıdaki yabancı dilde sunulan belge örnekleri ve tercümeleri kapsamında yapılan incelemede, yabancı dildeki bilanço ve gelir tablosunun bu belgeleri düzenlemeye yetkili herhangi bir merci, makam veya kişi tarafından (yurtdışındaki yeminli mali müşavirler, meslek mensupları veya mali denetim şirketleri vb. gibi) onaylı olmadığı, noter tarafından yapılan tasdikin ise belgenin içeriğine veya geçerliğine ilişkin değil aslından örnek çıkarma şeklinde gerçekleştirildiği anlaşıldığından söz konusu belgelerin özel ortağa ait bilanço ve ciroyu tevsik edici belge olarak mevzuata uygun**** kabul edilemeyeceği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

**** Öte yandan anılan İş Ortaklığının hem pilot ortağı hem de özel ortağı tarafından yalnızca 2024 yılına ilişkin verilerin beyan edilmediği**** anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, anılan iş ortaklığının özel ortağının bilanço ve cirosunu mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre güncellenir.” hükmü,

2.Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3.Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4.Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri” açıklaması,

**** İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ’de yer alan E-II grubu işler veya yapılacak işe benzer nitelikteki işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

__7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Belge Adı	Açıklama
Elektrik ve Elektronik Mühendisliği	Elektrik-Elektronik Mühendisliği
İnşaat Mühendisliği	İnşaat Mühendisliği
Çevre Mühendisliği	Çevre Mühendisliği
Makine Mühendisliği	Makine mühendisi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri gereğince başvuru konusu ihalede iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun tutarlarının iş deneyim tutarı olarak esas alınması, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinde ise iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate alınarak iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi, gerektiği ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde ise pilot ortak ve diğer ortakların her birinin Yönetmelik’de yer alan oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” tablosunun “(E)/ II. Grup: Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri” kısmında,

“1. Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri

2. Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri

3. Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri

4. Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri” açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Avrupa Bölgesi İçme Suyu Ana Dağıtım Sisteminde Mevcut Yapıların İyileştirilmesi Ve Arızalı Debimetrelerin Değişimi” işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “(E)/ II. Grup: Scada Teknolojisi (İzleme, Kontrol ve Veri Toplama) İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %80’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası yapılan tespitler doğrultusunda değerlendirildiğinde, IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Vıvavıs AG İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi – Vıvavıs AG İş Ortaklığının teklifleri kapsamında beyan edilen “06.09.2023” tarih ve “2020/529383-4676965-1-1” sayılı iş bitirme belgesi incelendiğinde,**** belge üzerinde idarenin adının “İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü” olduğu, işin adının “Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi” olduğu, yüklenici bilgilerine ilişkin olarak IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin %80, Vıvavıs AG’nin %20 oranında iş ortaklığında ortaklıkları bulunduğu, sözleşme tarihinin “15.03.2021”, kabul tarihinin “23.06.2023” olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun “E/II Grubu İşler” olduğu, belge tutarının ise “31.110.651,87 TL” olduğu bilgilerinin yer aldığı, yine teklifi kapsamında sunduğu İş Ortaklığı beyannamesi incelendiğinde IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin %80 Vıvavıs AG’nin %20 oranında iş ortaklığında ortaklıkları bulunduğu görülmüştür.

İş ortaklığı tarafından ihalede vermiş oldukları teklif tutarının 450.390.807,00 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (450.390.807,00 x0,50) 225.195.403,50 TL olduğu, ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin belge tutarının 31.110.651,87 TL olduğu, belgenin güncellenmiş halinin ise 225.195.885,92 TL olduğu, görülmüş ve ayrıca idari şartnamedeki ihale konusu iş ve benzer işe ilişkin düzenleme de göz önünde bulundurulduğunda söz konusu belgenin idare tarafından belirlenen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte taraftan anılan İş Ortaklığının özel ortağı tarafından, yeterlik değerlendirilmesinde kullanılmak üzere yurtdışından elde edilen iş deneyim belgesinin beyan edilmediği, beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, ayrıca şikâyete konu edilen istekliler açısından ortaklık tespit/durum belgesinin kullanılmasını gerektirecek bir belgenin beyan edilmediği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapım işleri ile ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri sunacaklarına ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri tevsik edeceklerine, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 20'isini sağlaması gerektiğine, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin anılan oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulunun aranmayacağına, yer verilmiş olup yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “ …

Kanun kapsamındaki idarelere gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler hariç yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme belgeleri, belge sahipleri tarafından ve bunların bünyesinde bulundukları şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılabilir. Bu belgelerin, şirketler topluluğu veya benzeri ortaklık ilişkisi içerisinde kullanılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir. Ortak girişim olarak ihaleye teklif verilmesi hâlinde yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesini kullanan belge sahibinin ortak girişimdeki hissesi oranında geçici ve kesin teminat vermesi zorunludur

… ” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…”hükmü,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “ 26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 12.10.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği ve geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 12.10.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

**** Bu kapsamda, IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-VIVAVIS AG İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından düzenlenen Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; tabloda “Geçici Teminat Mektubu /Kefalet Senedi”ne ilişkin “M101012541803572R” bilgisinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan incelemede sunulan e-geçici teminat mektubu tutarının (140.000,00 TL) teklif tutarının %3’ünü karşıladığı (450.390.807,00 TL x %3 = 135.117.242,10 TL) ve geçerlilik tarihinin (13.10.2025), idarece belirlenen 12.10.2025 tarihinden önce olmama koşulunu sağladığı tespit edilmiştir.

Öte yandan şikâyete konu edilen iş ortaklığı tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin yurt içinde gerçekleştirilmiş bir işe ait olduğu, bu sebeple geçici teminatın ortaklardan birisi tarafından karşılanmasının yeterli olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname”nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı” 7 nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

** __**7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin

7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya

yeterlik kriterleri:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

… ” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

Belge Adı	Açıklama	Ortak Girişimlerde
Düz Boru mesafesi İstemeyen Elektromanyetik Debimetre	*Elektromanyetik Debimetre	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Elektromanyetik Debimetre	*Elektromanyetik Debimetre	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Ultrasonik Debimetre (Clamp-on)	*Ultrasonik Debimetre	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Düz Boru Mesafesi İstemeyen Pilli Elektromanyetik Debimetre	*Elektromanyetik Debimetre	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Düz Boru Mesafesi İstemeyen Haberleşmeli (Datalogger) Pilli Elektromanyetik Debimetre	Elektromanyetik Debimetre Datalogger	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Oransal Aktüatörlü İğneli Vana	Aktüatör Vana *Dişli Kutusu	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Standart Basınç Düşürücü Kontrol Vanası	*BKV	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Uzaktan Kontrol Edilebilir Motor Kumandalı Basınç Kontrol Vanası	*BKV	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Uzaktan Kontrol Edilebilir Selenoidli Basınç Kontrol Vanası	*BKV	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Oransal Aktüatörlü Kelebek Vana	Aktüatör Vana *Dişli Kutusu	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Set Halinde RTU Haberleşme ve Kontrol Panosu Donanımları	RTU CPU, Hab. ve IO Kartları DC Güç Kaynağı Redresör GSM Modem	Tek ortağın sunması yeterlidir.
Piezorezisitif Basınç Sensörü	*Basınçmetre	Tek ortağın sunması yeterlidir.
LCD Ekranlı Oransal Aktüatör	*Aktüatör	Tek ortağın sunması yeterlidir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48 nci maddesinde “… 48.3. Teklif ekinde sunulacak ürünlere ait kataloglar “48.3.1. Birim Fiyat Cetvelindeki mekanik ve elektrik-elektronik ekipmanların, Teknik Şartnamede belirlenen kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi amacıyla istekliler, Teknik Katalog İstenen İş Kalemleri listesindeki iş kalemlerinde; teklif ekinde teklif edeceği ürünlere ait en az bir marka ve model bilgilerini girecektir. Bir veya birden fazla sunulan marka ve modellere ait ürünlerin tamamının teknik şartnameye ait koşulları sağlaması zorunludur. İstekliler Teknik katalog istenen iş kalemleri listesini, Yeterlilik Bilgileri Tablosunun, Diğer Belgeler kısmında bildirecektir. Bu listede sunulan marka/model bilgilerine ait teknik dokümanları (datasheet ve katalog) ise İhale sonrası komisyon tarafından yeterlik değerlendirmesi esnasında; ihale komisyonunun yazılı talebi üzerine olarak İdareye sunacaktır.

48.4.

TEKNİK KATALOG İSTENEN İŞ KALEMLERİ

İhale Kayıt Numarası:

İş Kalemi No Yapılan İşin Cinsi İçeriği Marka Model

1- Düz Boru Mesafesi İstemeyen Elektromanyetik Debimetre; (Elektromanyetik Debimetre)

2-Elektromanyetik Debimetre; (Elektromanyetik Debimetre)

3-Ultrasonik Debimetre (Clamp-on);( Ultrasonik Debimetre)

4-Düz Boru Mesafesi İstemeyen Pilli Elektromanyetik Debimetre; (Elektromanyetik Debimetre)

5- Düz Boru Mesafesi İstemeyen Haberleşmeli (Datalogger) Pilli Elektromanyetik Debimetre; (Elektromanyetik Debimetre, Datalogger)

6-Oransal Aktüatörlü İğneli Vana; (Aktüatör, Vana, Dişli Kutusu)

7- Standart Basınç Düşürücü Kontrol Vanası; (BKV)

8-Uzaktan Kontrol Edilebilir Motor Kumandalı Basınç Kontrol Vanası ; (BKV)

9-Uzaktan Kontrol Edilebilir Selenoidli Basınç Kontrol Vanası ; (BKV)

10-Oransal Aktüatörlü Kelebek Vana; (Aktüatör, Vana, Dişli Kutusu)

11-Set Halinde RTU Haberleşme ve Kontrol Panosu Donanımları; (RTU CPU, Hab. ve IO Kartları, DC Güç Kaynağı, Redresör, Gsm Modem)

12-Piezorezisitif Basınç Sensörü, (Basınçmetre )

13-LCD Ekranlı Oransal Aktüatör; (Aktüatör)

…” düzenlemesi,

**** Yukarıda aktarılan mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması istenen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri var ise bunların İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile 7.5.4’üncü maddesinde sayılanlar dışındaki belgeler ve/veya yeterlik kriterlerinin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4 üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak ürün isimlerinin bulunduğu bir tabloya yer verildiği, tablonun belge adı ve açıklama kısımlarında söz konusu ürünlere ilişkin herhangi bir belge adı belirtilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Katalog İstenen İş Kalemleri Listesi’nin İdari Şartname’nin 48’nci maddesinde düzenlendiği, dolayısıyla bahse konu Teknik Katalog İstenen İş Kalemleri Listesi’ndeki ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunu gösteren katalogların yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, bahse konu ihalede isteklilerden İdari Şartnamenin 7’nci ve 7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine esas olmak üzere belge sunulması ve bu aşamada belgelerin İdari Şartnamenin 7.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmasının beklenemeyeceği, söz konusu ürünlere ilişkin katalogların sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması ve teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluk değerlendirmesinin bu aşamada yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

…” hükmü,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) …

…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesinin gerektiği, bu bağlamda kamu ihale mevzuatı kapsamında ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydında, anonim şirketlerde halka arz edilen hisselerin getirilen kayıt zorunluluğu kapsamında olmadığı,

Şikayete konu edilen ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerden şirket ortaklarının Ömer Ünsalan (ortaklık oranı: % 18.58), Sami Aslanhan (ortaklık oranı: % 18.49) ve Kmt Teknolojik ve Finansal Yatırımlar Anonim Şirketi (ortaklık oranı: % 8.25) olduğu, şirket paylarının %54.68’inin ise halka açık olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar ışığında yapılan incelemede, Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu,

Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik A.Ş.nin halka açık bir anonim şirket olduğu görülmüş olup, halka açıklık oranının %51,68 olduğu, bu kapsamda halka arz edilen payların pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi zorunluluğun halka arz edilen kısımlar için zorunluluk dışında tutulduğu, halka arz edilmeyen (halka açık olmayan) kısmına yönelik olarak ise**** yapılan inceleme kapsamında**** EKAP’a istekli tarafından yüklenen şirketin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarından; ihale tarihinde (17.03.2025) şirket ortaklarının (halka arz edilmeyen kısımlar açısından) Ömer Ünsalan (ortaklık oranı: % 18.58), Sami Aslanhan (ortaklık oranı: % 18.49) ve Kmt Teknolojik ve Finansal Yatırımlar Anonim Şirketi (ortaklık oranı: % 8.25) olarak görülmüştür.

Yukarıda aktarılan tüm bu tespitler ve incelemeler neticesinde şikayete konu edilen istekli Kontrolmatik Teknoloji Enerji ve Mühendislik Anonim Şirketine ilişkin ortaklık yapısı ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerinin ticaret sicili sorgulamaları ve EKAP’a yüklenen pay defterleri ile uyumlu olduğu, pay defterleri ve bu durumu tevsik eden yönetim kurulu karar defterlerinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklendiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

…” hükmü,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hâkim ve bağlı şirket” başlıklı 195’inci maddesinde “ (1) a) Bir ticaret şirketi, diğer bir ticaret şirketinin, doğrudan veya dolaylı olarak;

1. Oy haklarının çoğunluğuna sahipse veya

2. Şirket sözleşmesi uyarınca, yönetim organında karar alabilecek çoğunluğu oluşturan sayıda üyenin seçimini sağlayabilmek hakkını haizse veya

3. Kendi oy hakları yanında, bir sözleşmeye dayanarak, tek başına veya diğer pay sahipleri ya da ortaklarla birlikte, oy haklarının çoğunluğunu oluşturuyorsa,

b) Bir ticaret şirketi, diğer bir ticaret şirketini, bir sözleşme gereğince veya başka bir yolla hâkimiyeti altında tutabiliyorsa, birinci şirket hâkim, diğeri bağlı şirkettir. Bu şirketlerden en az birinin merkezi Türkiye’de ise, bu Kanundaki şirketler topluluğuna ilişkin hükümler uygulanır.

(2) Birinci fıkrada öngörülen hâller dışında, bir ticaret şirketinin başka bir ticaret şirketinin paylarının çoğunluğuna veya onu yönetebilecek kararları alabilecek miktarda paylarına sahip bulunması, birinci şirketin hâkimiyetinin varlığına karinedir.

(3) Bir hâkim şirketin, bir veya birkaç bağlı şirket aracılığıyla bir diğer şirkete hâkim olması, dolaylı hâkimiyettir.

(4) Hâkim şirkete doğrudan veya dolaylı olarak bağlı bulunan şirketler, onunla birlikte şirketler topluluğunu oluşturur. Hâkim şirketler ana, bağlı şirketler yavru şirket konumundadır.

(5) Şirketler topluluğunun hâkiminin, merkezi veya yerleşim yeri yurt içinde veya dışında bulunan, bir teşebbüs olması hâlinde de, 195 ilâ 209 uncu maddeler ile bu Kanundaki şirketler topluluğuna ilişkin hükümler uygulanır. Hâkim teşebbüs tacir sayılır. Konsolide tablolar hakkındaki hükümler saklıdır.

(6) Şirketler topluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanmasında “yönetim kurulu” terimi limited şirketlerde müdürleri, sermayesi paylara bölünmüş komandit şirketler ile şahıs şirketlerinde yöneticileri, diğer tüzel kişilerde yönetim organını ve gerçek kişilerde gerçek kişinin kendisini ifade eder. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 48/A maddesinde “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” başlıklı 48/A maddesinde “ 1) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler, sadece iş bitirme belgesi niteliğinde olması kaydıyla, belge sahibi tarafından veya 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilir. Belgenin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması durumunda, [bu hukuki ilişkinin ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın tescil edildiğini ve korunduğunu gösteren belgeyle tevsik edilmesi]; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması gerekir.

(2) Belgenin bu madde kapsamındaki şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması, ancak hakim şirketin bağlı şirketin belgesini kullanması halinde mümkündür. Bağlı şirketler herhangi bir hukuki ilişkiye dayanarak hakim şirketin belgesini kullanamazlar.

(3) Bu madde kapsamında düzenlenen iş bitirme belgesini kullanarak yeterlik kriterini sağlayan yüklenicinin, pay çoğunluğuna dayanan şirketler topluluğu ilişkisini teminat süresinin sonuna kadar koruması zorunludur.

(4) Birinci fıkrada düzenlenen hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge (Standart Form-KİK031.4/Y- Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi) aday veya istekli tarafından başvuru veya teklif kapsamında sunulur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22/A.3. numaralı maddesinde “Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgeler” maddesinde “ 22/A.3.1. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme niteliğinde olanlar, ancak İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri uyarınca kullanılabilir. Anılan belgelerin belge sahibi dışında bir tüzel kişi tarafından kullanılabilmesi için;

a) Belge sahibi ile belgeyi kullanan aday veya istekli arasındaki hukuki ilişkinin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu niteliğinde olması,

b)Anılan hukuki ilişkinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kurulu bulunması ve tescil edilmesi; hakların donması veya hâkimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması,

c) Belgeyi kullananın hâkim şirket; belgesi kullanılanın bağlı şirket niteliğinde olması” ____ açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(E) ELEKTRONİK VE İLETİŞİM İŞLERİ ” başlığı altında “ II. GRUP: SCADA TEKNOLOJİSİ (İZLEME, KONTROL VE VERİ TOPLAMA) İŞLERİ ” bölümünde “ 1.Elektrik tüketim izleme ve yönetim sistemleri 2.Su tüketim izleme ve yönetim sistemleri 3.Petrol/doğalgaz tüketim izleme ve yönetim sistemleri 4.Endüstriyel tesis izleme ve yönetim sistemleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

**** Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

…” düzenlemesi yer almaktadır

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, bağlı ortak tarafından yurtdışında gerçekleştirilen işlere ait iş bitirme belgelerinin, ihalelere katılımda hâkim ortak tarafından kullanılabileceği, 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 195’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğunun hâkimiyete karine teşkil ettiği anlaşılmaktadır.****

27.03.2025 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklifinin “Yeterlik Bilgileri Tablosunda yer alan Ortaklık Tespit Belgesinin istekli Aydınlar Barboti İnşaat A.Ş. 'ye ait olması gerekirken ortağı olan Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. adına düzenlendiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap kapsamında ise “Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin sunduğu iş deneyimi belgesinin, Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olmasına rağmen, bu belgeyi kullanan ortağın, 15.11.2024 tarihli Yönetim Kurulu Kararı ile ortaklıktan ayrıldığı anlaşılmıştır. Ancak, söz konusu iş deneyimi belgesinin ihale tarihi olan 17.03.2025 tarihinden 5 (beş) gün öncesinde, 12.03.2025 tarihinde yeniden düzenlenen Ortaklık Tespit Belgesine dayandığı ve ortaklık durumunun ihale sürecinden önce 1 (bir) yıl boyunca kesintisiz olarak devam etmediği” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen belgelerden sadece iş bitirme niteliğinde olanların, ancak İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ilgili maddeleri uyarınca kullanılabileceği, anılan belgelerin belge sahibi dışında bir tüzel kişi tarafından kullanılabilmesi için ise __ hukuki ilişkinin (Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu niteliğinde olması hali) ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kurulu bulunması ve tescil edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bahse konu iddia kapsamında Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. - GNR Altyapı İnşaat A.Ş. iş ortaklığının pilot ortağına ilişkin yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

Pilot ortak Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin teklifi kapsamında; “Rusal-Generatsiya İnşaat Birimi” tarafından düzenlenen ve 30.09.2019 tarihinde EKAP’a kaydedilen Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. adına düzenlenmiş iş bitirme belgesinin yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği, belgede işin tanımının “ Angarsk hidroelektrik santrallerinin bir parçası olan Boguçanskaya hidroelektrik santralinin inşaatı ” olduğu, belge tutarının “24.131.890.000,00 RUB” olduğu,

Ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırına “Ortaklık Tespit Belgesi”nin yüklendiği, yapılan incelemede söz konusu belge ekinde hâkim ortak-bağlı ortak ilişkisini tevsik etmek üzere meslek mensubu onaylı ortaklık durumunu gösterir KİK Standart formu (KİK.031.4/Y) esas alınarak düzenlenmiş 12.03.2025 tarihli ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin “İş Deneyim Belgesi Kullanılacak Tüzel Kişiye İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Tüzel Kişinin Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı” bölümünde “Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti.” bilgisi, “Tüzel Kişinin Ortakları ve Ortaklık Oranları” bölümünde “Aydınlar Yapım Mim. A.Ş.-% 55, Hacı İhsan Aydın- %45” bilgisi, “Pay Sahipliğine Dayanan Hakim Ortaklık Durumunun Tescil Tarihi” bölümünde ise “ 28.01.2019” bilgisinin yer aldığı, “Hakim Ortağa İlişkin Hakların Donması veya Hakimiyetin Hukuka Aykırı Biçimde Kullanılması Durumlarının Ortaya Çıkıp Çıkmadığı” bölümü ve “Şirketler Topluluğu İlişkisine İlişkin Bildirim, Tescil ve İlan Yükümlülüklerinin Usulüne Uygun Biçimde Yapılıp Yapılmadığı” bölümünde bilgiye yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdarenin şikayete cevabında aktardığı gerekçeler çerçevesinde konu incelendiğinde;

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet sitesinde yapılan inceleme neticesinde de, İş deneyim belgesi sunulan Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. nin 15.11.2024 tarih ve 2024/05 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.ndeki paylarını diğer ortaklara devrederek ortaklıktan çıktığı ve ihale tarihinde (17.03.2025) Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin ortağı olmadığı anlaşılmıştır.

Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin ortaklarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, beyan edilen bilgilerden; ihale tarihinde (17.03.2025) şirket ortaklarının Siyabend Aydın (ortaklık oranı: %40), Siyadar Aydın (ortaklık oranı: %35) ve Mirbeg Aydın (ortaklık oranı: %25), olarak göründüğü,

Anılan istekliye ilişkin olarak Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfasından yapılan sorgulamada; 15.11.2024 tarih ve 2024/05 sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile (ihalede iş deneyim belgesi kullanılan ortak olan) Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti. nin Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ndeki paylarını diğer ortaklara devrederek ortaklıktan çıktığı, şirketin yeni ortaklık yapısının Siyabend Aydın (12.020.000 adet pay), Siyadar Aydın (10.517.500 adet pay), Mirbeg Aydın (7.512.500 adet pay) şeklinde olduğu, ayrıca 27.11.2024 tarihli ve 11216 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi ile 29.11.2024 tarihli ve 11218 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinden Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. nin unvanın Aydınlar Barboti A.Ş. olarak değiştiği, şirket merkezinin başka bir adrese nakledildiği tespit edilmiştir.

Bu durumda kamu ihale mevzuatının ve Türk Ticaret Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde belge sahibi ile belgeyi kullanan aday veya istekli arasındaki hukuki ilişkinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 195’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu niteliğinde olması ve bu hukuki ilişkinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az 1 yıldır kurulu bulunması ve tescil edilmesi; hakların donması veya hakimiyetin hukuka aykırı biçimde kullanılması durumlarının ortaya çıkmamış olması; bildirim, tescil ve ilan yükümlülüklerinin usulüne uygun biçimde yapılmış olması ve belgeyi kullananın hâkim şirket; belgesi kullanılanın bağlı şirket niteliğinde olması şartlarının aranacağı dikkate alındığında, ihaleye katılan isteklinin yurtdışındaki bir şirket tarafından yurtdışından edinilen bir iş bitirme belgesini kullanabilmesi için belgeyi kullananın hâkim şirket; belgesi kullanılanın bağlı şirket niteliğinde olması gerektiği, idarece yapılan değerlendirmede ise Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti.’nin Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş. ndeki paylarını diğer ortaklara devrederek ortaklıktan çıktığı hususunun gerekçe gösterildiği, ancak başvuru sahibi Aydınlar Yapım Mimarlık Mühendislik Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin sunduğu Ortaklık Tespit Belgesi” ve dayanağı eklerinden, Aydınlar A.Ş.’nin iş bitirme belgesi kullanılan Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti.’nin hakim ortağı pozisyonunda olduğunun anlaşıldığı, idarenin değerlendirmesinin aksine belge kullanma koşulunun yabancı şirketin Türk şirkete hâkim ortak olması değil, Türk şirketin belgesini kullandığı yabancı şirkete ortak olması şeklinde gerçekleşmesi gerektiği anlaşıldığından söz konusu değerlendirme dışı bırakma gerekçesinin yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan**** “Ortaklık Tespit Belgesi” üzerinde yapılan incelemede belgenin meslek mensubu onaylı olarak ve KİK Standart formu (KİK.031.4/Y) esas alınarak düzenlenmiş olduğu, belge düzenlenme tarihinin ihale ilan tarihinden sonra (12.03.2025) olduğu, söz konusu belgede “İş Deneyim Belgesi Kullanılacak Tüzel Kişiye İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümde belgesi kullanılan olarak “Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti.” bilgisine, “Tüzel Kişinin Ortakları ve Ortaklık Oranları” bölümünde “Aydınlar Yapım Mim. A.Ş.-% 55, Hacı İhsan Aydın- %45” bilgisine, “Pay Sahipliğine Dayanan Hakim Ortaklık Durumunun Tescil Tarihi” bölümünde ise “ 28.01.2019” bilgisine yer verildiği, belgenin düzenleyen meslek mensubu, belgesi kullanılan tüzel kişi ve belgeyi kullanan tüzel kişi taraflar tarafından imza ve kaşelenerek usulüne uygun şekilde onaylandığı, mevzuat uyarınca sunulması gerekmemekle birlikte form ekinde yer alan Rusça dilinde düzenlenen belgeler ile Türkiye’de yeminli tercüman tarafından yapılmış noter onaylı Türkçe tercümesinden Aydınlar A.Ş.’nin iş bitirme belgesi kullanılan Başspetzkomunikatziya Ltd. Şti.’nin son bir yıldan daha fazla bir süreyle (başlangıç tarihi 28.01.2019) %55 hisseyle hakim ortağı pozisyonunda olduğunun anlaşıldığı tespit edildiğinden idarenin başvuru sahibini bu gerekçelerde değerlendirme dışı bırakmasının da mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.****

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, IDS Sistem Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Vıvavıs AG İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Aydınlar Barboti İnşaat Anonim Şirketi -GNR Altyapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği karar verildi.

****| ****| ****

KİK Kararı: 2025/UY.II-1244

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin