KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 43

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UY.II-1236

BAŞVURU SAHİBİ:

Arb Global Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A..Ş - İe Enerji Danışmanlık A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 9.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/958082 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (Ges 3 Mw)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2 Kısım (Ges 3 Mw)” ihalesine ilişkin olarak Arb Global Enerji İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A..Ş. -İe Enerji Danışmanlık A.Ş. İş Ortaklığı’nın 18.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.04.2025 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibince 08.05.2025 tarih ve 183561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/937 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhalenin aşağıdaki gerekçelerle iptal edilmesi gerektiği;

1.1.İhalede şeffaflık, rekabet, eşit muamele ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık nedeniyle kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği, ihale kararını etkileyen rekabete aykırı danışıklı teklif sunulması ve ihaleye katılan 13 isteklinin teklif geçerlik süresini uzatmamasının ihaleyi etkilediği, ihale iptal kararından sonra gerçekleştirilen ikinci ihalede sunulan teklif fiyatının iş bu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyata göre daha düşük olduğu,

1.2.Yapım işine ait uygulama projesinin bulunmadığı, Konstrüksiyon, yüzdürücü duba bağlantı sistemleri ile ilgili herhangi bir teknik çizim tarifi bulunmadığı,

1.3.Kurulacak sistemin rezervuarın neresine kurulacağını gösteren, göl tabanına nasıl sabitleneceğini gösteren herhangi bir çizime yer verilmediği,

1.4.İhale konusu işin nasıl, hangi malzemeler ve nereye yapılacağını, sabitlemesinin (temelinin) nasıl yapılacağını tarifleyen hiç bir teknik çizim bulunmadığı,

1.5.Yüzdürücü dubaların çelik konstrüksiyon ile nasıl bağlanacağı belli olmadığı, çelik konstrüksiyonun imalatında kullanılacak malzemenin eni, boyu et kalınlığı nasıl birleştirileceği ve yapının nasıl olacağının belli olmadığı,

1.6. Bütün sistemin birbiri ile nasıl ne şekilde hangi malzemeler ile bağlanacağı belli olmadığı,

1.7.Kurulacak olan sistemin gölün neresine kurulacağı, bulunduğu yere nasıl sabitleneceği, sabitlemek için mevcut zeminin buna uygun olup olmadığı belli olmadığı,

1.8.Zorunlu olmasına rağmen herhangi bir zemin etüdünün bulunmadığı, bu sebeple fiyat tekliflerinin dengesiz olduğu, ihale dokümanı içerisinde projeler ve detaylı tarifler yer alsaydı tüm isteklilerin aynı yapım işine teklif vermeleri ve bunun sonucunda da yüzerges tecrübesi olan kendilerinin ihaleyi alma olasılığının çok yüksek olacağı,

1.9. 13 istekli tarafından teklif geçerlik süresinin uzatılmadığı göz önüne alındığında ihale dokümanı içerisinde projeler ve detaylı tariflerin yer almaması nedeniyle tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanarak sunulmadığı, bu durumun teklif değerlendirme aşamasını da doğrudan etkilediği dolayısıyla ihalede rekabet ve eşit muamele ilkelerinin ihlal edildiği,

1.10.İhalenin iptali kararından sonra birim fiyat teklif alınmak suretiyle mal alımı ihalesi olarak çıkılan 2024/1473333 İhale Kayıt Numaralı “Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı” ihalesinde, ihale konusu işin %50 daha ucuza yaptırılacağı ortaya çıktığı, ikinci ihalede ortaya çıkan fiyat teklifi göz önüne alınarak kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesi uyarınca ve kamu yararının bulunması nedeniyle başvuruya konu ihalenin iptali gerektiği, başvuruya konu ihalenin iptal edilmemesi halinde kamunun 70.000,00 TRY zarara uğradığı, mal alımı ihalesi olarak çıkılan 2024/1473333 İhale Kayıt Numaralı “Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Malzeme Temini ve Montajı” ihalesinde, fiber class tekne ve tekneye uygun taşıma römorku istenilmediği, fiber class tekne işin yapımı ile ilgili olduğu belirtilmesine rağmen mal alımı ihalesinde istenilmediği, bu durumun fiber class tekne ve tekneye uygun taşıma römorkunun yapım işi ile ilgisinin bulunmadığını gösterdiği,

1.11. 13 isteklinin teklif geçerlik süresini uzatmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin ise iş deneyiminin uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, iş deneyimi uygun olmadığı belirtilen isteklinin dışında 11 isteklinin daha iş deneyimi bulunmadığı, ihaleye katılan 17 istekliden 12’sinin iş deneyiminin olmamasının olağan bir durum olmadığı, iş deneyimi bulunmayan GTC Güneş San. ve Tic. A.Ş. dışındaki 11 isteklinin hangileri olduğunun tespiti yapılarak, bu isteklilerin ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerin aynı IP adresi üzerinden ihale dokümanı indirip indirmedikleri ve yine aynı IP adresi üzerinden teklif verip vermedikleri hususun araştırılması gerektiği, yine teklif geçerlilik süresini uzatmayan 3 istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden daha düşük fiyat teklifi sunulmasına rağmen, teklifi daha düşük isteklilerin teklif geçerlik süresini uzatmaması ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı, bu durum ihale sonucunu etkilemek amacıyla bazı isteklilerin aralarında anlaşma yaptıklarını gösterdiği,

1.12.İhale dokümanında projelerin onay için TEDAŞ Genel Müdürlüğüne sunulduğunun belirtildiği, ancak ihalelerde böyle bir usul bulunmadığı, TEDAŞ’a sunulduğu belirtilen projeler, çağrı mektubu almak için tek hat şeması olduğu, imalat detaylarının yer almadığı,

1.13. Özel Teknik Şartname ile yüklenici tarafından idareye teslimi öngörülen fiber class tekne ve tekneye uygun taşıma römorku yüklenici tarafından işin yapımı sırasında veya kontrol teşkilatı tarafından sistemi kontrol amaçlı kullanılıp kullanılmayacağının belirsiz olduğu, fiber class tekne ve tekneye uygun taşıma römorkunun işin yapımı veya denetimi sırasında kullanılmayacak olması nedeniyle yapım işi ile ilgili olduğundan söz edilemeyeceği, söz konusu düzenlemenin 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olmadığı,
fiber class tekne ve tekneye uygun taşıma römorkunun mal niteliğinde olduğu, Özel Teknik Şartname düzenlemeleri çerçevesinde yüklenici tarafından idareye teslimi öngörülen teknenin yapım işi ile bağlantısının bulunmadığı, dolayısıyla fiber class tekne ve tekneye uygun taşıma römorkunun mal alımı ihalesi kapsamında temin edilmesi gerektiği, ayrı bir mal alımı ihalesine konu edilmesi gereken fiber class tekne ve tekneye uygun taşıma römorkunun yapım işi kapsamında idareye teslim edileceğine dair düzenlemenin 4734 sayılı Kanunun 5/2 maddesinde yer alan mal alımı ve yapım işi ihalesinin bir arada yapılamayacağı hükmüne aykırı olduğu, teknenin idareye tesliminin zorunlu olduğu dolayısıyla “gerek görülmesi halinde kullanılmak üzere yazıldığı” şeklinde belirtilen gerekçenin de yerinde olmadığı, götürü bedel teklif alınan ihalede Fiber class tekne ve tekneye uygun taşıma römorku bedelinin neye göre tespit edilerek sözleşme bedelinden düşülüp düşülmeyeceğinin belirsiz olduğu,

1.14. Özel Teknik Şartname ile istenilen drone’nun kullanılmaması durumunda, söz konusu düzenlemenin 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne uygun olmadığı,

1.15. Tesiste yer alacak idari bina, bakım-onarım atölyesi, güvenlik kulübeleri, depo gibi yapıların mimari, statik, elektrik ve mekanik projeleri de iş kapsamında hazırlanacağı,
yapılara ait projeler tamamlandığında idarenin onayına sunulacağı ve onay alındıktan sonra bu yapılara dair yaklaşık maliyet cetvelleri ve teknik şartnamelerin de yüklenici tarafından hazırlanacağı, bu düzenlemeler ile işin yaklaşık maliyetinin ve buna uygun olarak teknik şartnamelerin yüklenici tarafından hazırlanmasının öngörüldüğü,
Özel Teknik Şartnamenin 24. maddesinde yer verilen işin yaklaşık maliyetinin ve teknik şartnamelerin yüklenici tarafından hazırlanacağına dair düzenlemeler 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuat ile öngörülen temel düzenlemelere aykırı olduğu,

1.16. Özel Teknik Şartnamenin 21. maddesi ile kontrol kumanda binasının yapılması istenilmiş olmakla birlikte bu binaya ait herhangi bir mimari statik çizim ihale dokümanı içerisinde verilmediği, söz konusu eksikliğin sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasına engel olduğu, ayrıca anılan maddede IP CCTV Kamera ve Alarm Sistemi kurulması öngörülmekle birlikte, kurulacak kamera sayısının kesin olarak belirlenmesi gerekirken “IR Aydınlatmalı Harici Tip IP Bullet Kamera: (En az 8 adet)” şeklinde yapılan belirlemenin uygun olmadığı, ihale dokümanı içerisinde işin projesi yer almadığından; kameraların kurulacağı yerler, kaç metre kablo kullanılacağı, kabloların metre cinsinden uzunluğu, kablolarının yer altı, yer üstü, havadan mı gideceği gibi işin yapım tekniğini ve maliyetini etkileyen unsurlara yer verilmediği, söz konusu belirsizliklerin tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanmasına engel olduğu gibi işin gerçekleştirilmesi aşamasında yüklenici ile idare arasında ihtilaflara neden olacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin eksik olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklarına, ortaklık oranlarına ve yönetimindeki görevlilere ait bilgilerinin güncel olması gerekmesine rağmen güncel ve son durumu gösterir nitelikte olmadığı, güncel temsile yetkili kişiler ile şirket ortaklarının EKAP sistemine kayıt ettirilmemesi nedeniyle tekliflerinin yetkisiz kişilerce imzalandığı, teklif mektuplarını e-imza ile imzalayan kişinin şirketi temsil ve ilzama yetkili olan ve/veya vekaletname verilen kişi olmadığı, vekalet süresinin sona ermiş olması nedeniyle teklifi imzalamaya yetkisinin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler satırında beyan edilen bilgilerin MERSİS sisteminde ve/veya EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bilanço veya eşdeğer belgelere dayalı olarak hesaplanan ilgili oranlarına ilişkin değerlendirmesinde esas alınan yılların belirtilmediği, eksik ve yanlış belirtildiği, oranların doğru hesaplanmadığı, beyan edilen bilanço bilgileri ve yılları ile EKAP'ta kayıtlı bilanço bilgileri ve yıllarının birbiri ile örtüşmediği,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş hacmine ilişkin bilgilerinin uygun olmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, istenilen asgari yeterlik şartını sağlamadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen belgenin tüzel kişinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olmasından dolayı Ortaklık Tespit Belgesi/Ortaklık Durum Belgesi ile belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının ayrı ayrı beyan edilerek belirtilmesi gerektiği, eksik belirtildiği veya belirtilmediği, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin olmadığı, Ortaklık Tespit Belgesinde
   ticaret unvanı ve ticaret sicil numarasının belirtilmediği, iş deneyim belgesi kullanılan ortağın adı ve soyadının, ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer aldığı ticaret sicil gazetesinin tarih ve sayısı ile ortağın belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranın belirtilmediği, ortağın belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca tüzel kişiliğin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğunun ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunun tespit edildiğinin belirtilmediği,
   iş deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin ticaret siciline tescil tarihi dikkate alındığında, ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin belgenin düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldan daha az olduğu,
   tüzel kişilik adına teklif vermeye yetkili kişi tarafından adı ve soyadı belirtilerek imzalanmadığı, belgenin düzenlendikten sonra iş deneyim belgesi sahibi tarafından imzalanması gerekmesine rağmen iş deneyim belgesi sahibinin imzasının bulunmadığı,
   Ortaklık Tespit Belgesinin Serbest Muhasebeci tarafından düzenlendiği, özel kaşenin kullanılmadığı, iş deneyim belgesi iş yönetme, iş denetleme veya iş denetleme/iş yönetme belgesi ise bu belgelerin de uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık oranı ve süresi ile ortaklık tespit belgesindeki süre ve oranın aynı olmadığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin uygun olmadığı ve süresinin uzatılmadığı, teklif bedelinin % 3’ünden daha az olduğu,
   geçici teminat mektubunda işin adının, ihale kayıt numarasının, idarenin adının ve isteklinin vergi kimlik numarasına, düzenleme tarihine, ticaret unvanına ilişkin bilgilerin hatalı ve eksik olarak yazılması, üzerinde ‘4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.’ ibaresine yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

“Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmüne,

“İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmüne,

“Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde _“17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,
…
2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir…” _hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) Süreler;

… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1991A01-164 (1991A010210 - Kuzova Pompaj Sulaması)

d) Kodu: 24.63.164.9862-0076.0065-02-06.05.70.90-39100110016-09-23

e) Miktarı:

Elazığ ili sınırları içerisinde Keban Barajı rezervuarı yüzeyine kurulacak olan (4,004 MWp/ 3,000 MWe) kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santralinin" TSE K 657 Standardına Uygun taşıyıcı sistemli dubalarla yüzer Güneş Enerji Santrali Kurulum İşi İnşaatıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Elazığ İli Keban Baraj Gölü Rezervuarı üzeri” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi,

Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (Ges 3 Mw) Özel Teknik Şartname’de “1. PROJENİN ADI

“Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım Yüzer GES (4,004 MWp/ 3,000 MWe)” İşi kapsamında Elazığ ili sınırları içerisinde Keban Barajı rezervuarı yüzeyine kurulacak olan (4,004 MWp/ 3,000 MWe) kapasiteli "Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santralinin" (bundan sonra Yüzer GES olarak anılacaktır Santralin Kurulum İşi İnşaatıdır.

2. PROJENİN YERİ

Elazığ İli Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım Yüzer GES (4,004 MWp/ 3,000 MWe) İnşaatı işi, Elazığ İli, Merkez İlçe Fatmalı Köyü 2 km batısında bulunan Kuzova Pompa İstasyonu sınırında Keban Barajı rezervuar alanı üzerinde Kuzova Pompa istasyonun yakınında yer almaktadır.

3. PROJENİN AMACI ve KONUSU

Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi 4,004 MWp/ 3,000 MWe Yüzer GES İnşaatı bitirildiğinde kurulu gücü 11,5 MW ve 6 üniteyle sulama amaçlı kullanılan Kuzova Pompa İstasyonu için elektrik üretimi yapılarak sulama yapan yöre halkına tarımsal faaliyetlerinde enerjiye ücret ödemesi yapmayarak ve/veya en aza indirerek daha ucuz ve verimli üretim yapma imkanı sağlanacaktır.

12.05.2019 tarihli ve 30772 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretimine İlişkin Yönetmelik kapsamında tesis edilmesi planlanan Güneş Enerjisi Santrali (GES) için Elektrik Piyasası Kanunu ve mevzuatları uyarınca ilgili Elektrik İletim A.Ş. ile yapılan bağlantı anlaşmasına ve iş kapsamındaki sözleşme ve eklerine uygun olarak imal edilecek olan;

§ OG ENH, Beton Köşk, Trafo, Hücreler, Şebekeye Bağlantı ve Senkronizasyonu,

§ Beton Köşk Ebadlarından tüm kenarlarda en az 1,5 m büyüklüğünde Yüzer Beton Blok

§ Fotovoltaik Güneş Panelleri ve Yüzer Taşıyıcı Konstrüksiyon dubalar,

§ Solar İnvertörler,

§ AC ve DC Göl üstünde Saha Kablolamaları,

§ AC ve DC Göl üstünde Elektrik Pano ve Ekipmanları,

§ Veri Kayıt, Ölçüm ve Uzaktan İzleme,

§ Topraklama ve Yıldırımdan Korunma Tesisatı,

§ Kontrol Kumanda Binası (Konteyner),

§ Beton Direkli Çevre Tel Çit,

§ IP CCTV Kamera,

§ Saha Aydınlatma,

§ Harita Çalışmaları,

§ Uyarı ve İkaz Levhaları;

Sistemlerine ilişkin genel teknik özellikleri, temin koşullarını, kurulum, montaj ve devreye alınmasını, işletme ve kurulum sonrası sağlanacak teknik destek hizmetini ve diğer ilgili koşulları içerir.

Teknik Şartname, Güneş Enerjisi Santrali sistemlerinin tüm kurulum işinin yanı sıra sistemler için geçerli tüm ek donanım ve teçhizatı da kapsar.

Yüzer Güneş Enerjisi Santrali (YGES) yapım işi kapsamındaki tesisatı ve imalatları verilen standartlara uygun olarak, kusursuz, eksiksiz, fen ve sanat kurallarına uygun biçimde son teknoloji olarak tamamlanacak ve tam çalışır vaziyette İdare’ye teslim edilecektir.

…

4.2. PROJE İŞLERİ

1-Kurumumuz tarafından alınan çağrı mektubuna istinaden Projeler TEDAŞ Genel Müdürlüğüne sunulmuştur. Projelerin TEDAŞ Genel Müdürlüğü tarafından onaylanmaması durumunda yüklenici TEDAŞ/TEİAŞ Standartlarına uygun ve Teknik Şartnamelere uygun projeleri hazırlayacak TEDAŞ/TEİAŞ onay için sunacaktır.

2-Yüklenici Sistemin Yüzme Tahkik Hesap Raporlarını Sunacaktır.

3-Yüzer Duba Sistemi Dalga hareketlerinden etkilenmeyecek şekilde mafsallı olacaktır.

4-Yüzer Sistem Mafsal, Panel, Bağlantı vb. Bütün Uygulama Mimari Detay Projeleri , Kesitleri vb ve Statik hesapları İdareye sunulacaktır.

5-Yüklenici Panellerin oturacağı Karkas sistemin 10 derece 15 derece 20 derece ve 25 derece olarak şekilde statik hesaplarını yapacak ve bunu 25 yıllık enerji verimi ile maliyet açısından mukayese edecektir. İdare en optimumunu belirleyecektir.

6-Projeler İdareye Sunulmadan önce Kontrol Teşkilatı ile kontrol edilecek netleştikten sonra idareye sunulacaktır.

7-Her türlü Proje ve Revize Projelerin hazırlanması yüklenici teklif fiyatına dahildir...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” yapım işi olduğu, tekliflerin anahtar teslim götürü bedel olarak verileceği, ihaleye 17 isteklinin katıldığı, 06.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesinin komisyon kararında “...Komisyonumuzca yapılan incelemede işin uygulama projelerinin sisteme yüklenmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca; 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiştir. Anılan Genelge’de “Genel İlkeler” başlığı altında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi veya istisna kapsamındaki alım ve ihalelerle ilgili olarak; “İhale şartname ve sözleşmelerine idare tarafından kullanılmak üzere araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil etmeyeceklerdir.” hükmü yer almaktadır. 2024/958082 İKN’li “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2.Kısım (GES 3 MW)” işi Özel Teknik Şartnamesi 13.12 maddesinde, yüklenici tarafından bir adet “Fiber Class Tekne”nin İdareye teslim edilmesi gerektiği maddesi yer almaktadır.

Bu durum ihale inceleme aşamasında tespit edilmiş ve 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde belirtilen hususlara uygun olmadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurulunun 24/05/2024 tarihli 2024/DK.D-91 sayılı kararında yer alan; “...2- İhale dokümanlarında (idari şartname, sözleşme tasarısı, işin projesini de kapsayan teknik şartname ile birim fiyat tarifleri dahil gerekli diğer belge ve bilgilerde) sözleşme konusu işlerin kontrolü, takibi vb. amaçlarla idarenin kullanımı için alım ya da yapım konusu ile ilgisi olmayan araç, makine ve ekipmanın (kontrollük, makam hizmetleri gibi yerlerde kullanılacak araçlar, bilgisayar, telefon, tablet vb.) yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmış olan ve devam eden ihalelerde; b) Zeyilname yapılması imkânının bulunmaması halinde söz konusu Genelgede yer alan ‘...Bu Genelgenin yayımlandığı tarih itibarıyla kamu kurum ve kuruluşları tarafından sözleşmesi imzalanmamış tüm mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihaleleri gözden geçirilecek ve bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir ...’ düzenlemesi uyarınca ihalenin iptaline karar verilmesine...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda açıklanan sebepler doğrultusunda “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” işi Özel Teknik Şartnamesinin 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde yer alan “...araç, makine, ekipman temini gibi alım ya da yapım konusuyla ilgisi olmayan unsurların dâhil etmeyeceklerdir.” hükmüne uygun olmadığı görülmüştür.

Gerek yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hatalar ve gerekse 17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde belirtilen hususların ihale inceleme aşamasında tespit edilmesinden dolayı Kamu İhale Kurulunun 2024/DK.D-91 sayılı kararına istinaden “bu Genelge hükümlerine uygun olmayan ihaleler iptal edilecektir” hükmü gereği ve “Elazığ Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı 2. Kısım (GES 3 MW)” işi İdari Şartnamesi “Madde 34 - Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlığı altında yer alan “34.1. İhale komisyonu karan üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü gereği komisyonumuzca ihalenin iptal edilmesine ve İta amirinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde belirtildiği,

Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 10.09.2024 tarih ve 160805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2024 tarihli dilekçe ile ihalenin iptaline yönelik olarak itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

Başvuru üzerine Kurul tarafından alınan 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1210 sayılı Kurul kararı ile Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği,

Karar üzerine Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle dava açıldığı, açılan dava sonucunda Ankara 6.İdare Mahkemesince 14.11.2024 tarihli ve E:2024/1649, K:2024/1663 sayılı kararı ile kararın iptaline karar verildiği,

Mahkeme kararının uygulanmasını teminen 25.12.2024 tarihli ve 2024/MK-132 sayılı Kurul kararı ile “…1-Kamu İhale Kurulunun 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1210 sayılı kararın uygulama projelerine ihale dokumanı kapsamında yer verilmediğinden ihalenin iptali işleminin yerinde olduğu yönündeki değerlendirmelerin iptaline,

2-Başvuru sahibinin yükleniciden istenilen bir adet fiber class teknenin 17.05.2024 tarih ve 32549 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tasarruf Tedbirleriyle ilgili 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi kapsamında olmadığına yönelik iddiası ile yaklaşık maliyet ve projelendirme aşamasındaki hataların neler olduğunun komisyon kararında açıkça belirlenmediğine yönelik iddiasının esasının incelenmesine,” karar verildiği,

25.12.2024 tarihli ve 2024/MK-132 sayılı Kurul kararı ile Mahkemece kararda belirtilen hususlar yönünden esasın tekrardan incelendiği ve 26.02.2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararı ile “ İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verildiği tespit edilmiştir.

26.02.2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararı sonrasında, isteklilerin tamamına EKAP aracılığıyla tekliflerin değerlendirmeye alınabilmesi için tekliflerin geçerlilik süresinin 04.07.2025 ve teminat geçerlilik süresinin de 03.08.2025 olarak güncellenmesi gerektiği yönünde 06.03.2025 tarihinde yazı ile bildirim yapıldığı,

Daha sonra idarece 08.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, komisyon kararına göre isteklilerden Arb Global Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- İe Enerji Danışmanlık Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Gtc Güneş Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi ve Sim Uluslararası İnşaat Madenc.San.ve Dış Tic.A.Ş.- Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklif ve geçici teminat mektubunun süresini uzattığı, süre uzatımı yapmayan 13 isteklinin teklifinin ise değerlendirme dışı bırakıldığı, Gtc Güneş Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı ve Sim Uluslararası İnşaat Madenc.San.ve Dış Tic.A.Ş.- Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1.2.,1.3.,1.4.,1.5.,1.6.,1.7.,1.8.,1.9.,1.12.,1.13. ve 1.16’ıncı iddialarının uygulama projelerinin ihalede bulunmadığı ve bu sebeple ihalenin iptal edilmesine yönelik olduğu anlaşılmış olup, iddialara ilişkin incelemede;

Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan iddialarının 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1210 sayılı Kurul kararı ve 26.02.2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararına yönelik olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının anılan Kurul kararlarına itiraz niteliğinde olduğu,

Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta olup itirazen şikâyet başvurusu üzerine ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.

Dolayısıyla, başvuru sabinin anılan iddialarının 25.09.2024 tarihli ve 2024/UY.II-1210 sayılı Kurul kararı ve 26.02.2025 tarih ve 2025/UY.II-623 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları tekrar inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği anlaşıldığından başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1.10.,1.14. ve 1.15’inci iddialarına ilişkin yapılan incelemede ise;

Başvuru sahibinin 1.10.,1.14.ve 1.15’inci iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, bu iddialara ilişkin olarak şikayet başvuru süresinin ihale dokümanını alma/indirme tarihi olan 13.08.2024 tarihinden itibaren başlayacağı, bu sebeple başvuru sahibinin13.08.2024 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken,18.04.2025 tarihinde yapılan şikayet başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı, dolayısıyla anılan iddialarla ilgili başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrası gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 1.1. ve 1.11’inci iddialarına ilişkin yapılan incelemede ise;

İsteklilerin tamamına geçici teminat mektubu ve teklif geçerlik süresini uzatma talebinde bulunulduğu, 13 isteklinin teklif geçerlilik süresini ve geçici teminat mektubunun süresini uzatmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi gereğince teklif geçerlilik süresini ve geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmasının isteklinin kabulüne bağlı olduğu, diğer taraftan EKAP üzerinden yapılan sorgulamada isteklilerin teklif gönderen IP adreslerinin ise birbirinden farklı olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin, 1.2.,1.3.,1.4.,1.5.,1.6.,1.7.,1.8.,1.9.,1.12.,1.13. ve 1.16’ıncı iddialarının görev yönünden reddedilmesi gerektiği,

1.10.,1.14.ve 1.15’inci iddialarının ise süre yönünden reddedilmesi gerektiği,

1.1 ve 1.11’inci iddialarına ilişkin yapılan incelemede ise isteklilerin teklif gönderen IP adreslerinin ise birbirinden farklı olduğu anlaşıldığından, anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, ayrıca anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında (tek ortaklı şirketler hariç), beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği,

Bu çerçevede, EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları, üyeleri ya da kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevlileri ile vekilleri veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin EKAP’a kaydedilmesinin ve söz konusu bilgilerin ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellenmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, ihaleye teklif veren isteklilerce kaydedilen/güncellenen bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosuna EKAP üzerinden yansıyacağı, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve Ticaret Sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı,

Sim Uluslararası İnşaat Maden San. ve Dış Tic.A.Ş.- Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Sim Uluslararası İnşaat Maden.San.ve Dış Tic.A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı, vekaletname ile ilgili satıra teklifi imzalayan kişinin yetkili kılındığını gösterir vekaletnamenin de yüklendiği, vekaletnamenin ihaleye katılımı içerdiği ve vekaletnamenin ihale tarihi itibarıyla süresinin uygun olduğu,

EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin incelenmesinden, ihale tarihinde şirketin tek ortağının Yapı-Tek İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. olduğu, bahse konu şirketin tek ortaklı anonim şirket olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı,

Özel ortak Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında tüzel kişiliğin yöneticilerine ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, e-teklifin istekliyi temsile yetkili kişilerce e-imza ile imzalandığı, vekâleten katılım olmadığı, EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin incelenmesinden, ihale tarihinde şirketin tek ortağının Selçuk Urul olduğu, bahse konu şirketin tek ortaklı anonim şirket olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7 nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği belgelerin yönetimindeki görevlileri ile ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin son durumu gösterir nitelikte olduğu ve EKAP’taki bilgiler ile uyumlu olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7)Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilanço veya eşdeğer belgelerin istenildiği yapım işleri ihalelerinde, bilanço veya eşdeğer belgelere ilişkin olarak; isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait belgeleri sunması gerektiği ancak mevzuatta belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların son üç yıla kadarki yılların belgelerini sunabileceği, bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında 2023 yılı bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın 1,1694, özkaynak oranının 0,3054, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,2291 olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve yapılan hesaplamalar neticesinde de istenilen oranları sağladığı,

Sim Uluslararası İnşaat Maden San. ve Dış Tic.A.Ş.- Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Sim Uluslararası İnşaat Madenc.San.ve Dış Tic.A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında 2023 yılı bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın 3,9829, özkaynak oranının 0,8456, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve yapılan hesaplamalar neticesinde de istenilen oranları sağladığı,

Özel ortak Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında 2023 yılı bilanço bilgilerinin beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda cari oranın 1,6736, özkaynak oranının 0,2687, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,1777 olarak beyan edildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP’taki bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu ve yapılan hesaplamalar neticesinde de istenilen oranları sağladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, her iki isteklinin de bilanço bilgilerinin istenilen oranları sağladığı ve mevzuata uygun olarak hesaplandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4)Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;__

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

...

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “...İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin iş hacmine ilişkin belgelerin istenildiği ihalelerde isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait iş hacmini gösteren belgeleri sunması gerektiği, ancak mevzuatta aranılan kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında iş hacmine ilişkin olarak 2023 yılı bilgilerinin beyan edildiği, beyan edilen ciro tutarının 3**..,** TL olduğu, EKAP’tan ilgili veriler sorgulandığında da isteklinin net satışlar tutarının teklif bedelinin %25’i oranından az olmadığı,

Sim Uluslararası İnşaat Maden San. ve Dış Tic.A.Ş.- Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Sim Uluslararası İnşaat Madenc.San.ve Dış Tic.A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında ciro bilgileri olarak 2023, 2022, 2021,2020,2019 yılı net satışlar tutarının beyan edildiği, ortağın hissesi oranında sağlaması gereken ciro tutarının 23.415.415,40 TL olduğu, EKAP’tan ilgili veriler sorgulandığında da isteklinin beyan ettiği yıllara ait net satışlar tutarının ortalamasının ortağın sağlaması gereken ciro tutarını sağladığı,

Özel ortak Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında 2023, 2022, 2021 yılı net satışlar tutarının beyan edildiği, ortağın hissesi oranında sağlaması gereken ciro tutarının 23.415.415,40 TL olduğu, EKAP’tan ilgili veriler sorgulandığında da isteklinin beyan ettiği yıllara ait net satışlar tutarının ortalamasının ortağın sağlaması gereken ciro tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, her iki isteklinin de ciro bilgilerinin istenilen oranları sağladığı ve mevzuata uygun olarak hesaplandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5)Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

...

(6)İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” __ hükmü,

__

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin 2. maddesinin 2.7.fıkrasına istinaden tebliğin ekinde yer alan listede bulunan hiçbir gruba dahil olmadığından bu iş için benzer iş olarak, Fotovoltaik Güneş Paneli ve İnverterden oluşan elektrik üretim tesislerine ait iş bitirmeleri ile Karasal Güneş Enerji Santrali, Yüzer Güneş Enerji Santrali, Hidroelektrik Enerji Santrali, Rüzgar Türbini Enerji Santrali yapımı iş bitirme belgelerinden birisine sahip olmakta benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmasının istendiği, benzer iş tanımının “ Fotovoltaik Güneş Paneli ve İnverterden oluşan elektrik üretim tesislerine ait iş bitirmeleri ile Karasal Güneş Enerji Santrali, Yüzer Güneş Enerji Santrali, Hidroelektrik Enerji Santrali, Rüzgar Türbini Enerji Santrali yapımı iş bitirme belgelerinden birisine sahip olmak” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimi tevsiken 29.08.2023 tarih ve 2017/476373-2478180-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Belgede idarenin adının “Konya Suki Enerji Yatırım San.ve Tic.A.Ş.”, işin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Mavi Hes Mekanik ve Elektrik Ekipmanları Alım İşi, 2017/476373”, Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Marbeyaz Makina Sanayi Anonim Şirketi, Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı”, Yüklenici iş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranları ile bu ortaklara ilişkin iş deneyim tutarlarının “Marbeyaz Makina Sanayi Anonim Şirketi - 51,00%; Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - 49,00%”, Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “Sözleşme tarihi: 18.01.2018, İhale tarihi: 28.11.2017”, Sözleşme bedelinin “36.942.000,00 TRY”, belge tutarının “48.254.396,20 TRY”, Kesin kabul tarihinin “31.07.2023”olarak düzenlendiği,

Ayrıca işin türü ve miktarının “Konya Mavi Hes , 25 MW/e (2x12.5 MW/e), 25,8 MW/m (2x12.9 MW/m) 2 Takım Ana Ünite Dikey Francis Tipi Türbinleri ve Yardımcı Sistemleri (Emme Borusu, Salyangoz, Ayar Çemberi, Ayar Kanatları, HPU, Çark, Şaft, Soğutma Suyu, Transformatör, Kelebek Vana ), 2 Takım Ana Ünite Generatörleri ve Yardımcı Sistemleri, 1 Takım SCADA Sistemi ve Koruma Roleleri, 1 Takım Santral Elektrik Ekipmanları ve 1 Adet Turbin Model Testi ve Raporlanması ‘‘(E) Elektronik ve İletişim İşleri II. Grup : Scada Teknolojisi ( İzlem, Kontrol ve Veri Toplama) Santral Elektrik İşleri’’ işlerini kapsayan montajlı mal alım işidir. ‘‘(A) Alt Yapı İşleri AXIII Grup: Hidroelektrik Santralleri [Türbin, Yardımcı Sistemler (Emme Borusu, Salyangoz, Ayar Çemberi, Ayar Kanatları, HPU, Çark, Şaft, Soğutma Suyu, Transformatör, Kelebek Vana), Generatör ]’’ işlerini kapsayan montajlı mal alım işidir.” olarak belirtildiği,

İş bitirme belgesinin KİK027.0/M numaralı standart form esas alınarak standart forma uygun olarak düzenlendiği, belgenin EKAP’ta kayıtlı olduğu ve isteklinin kendisinin de yer aldığı iş ortaklığı adına düzenlendiği, dolayısıyla ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı, diğer taraftan iş deneyim belgesinin işin kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kaldığı,

İş deneyime konu işe ilişkin ihale dokumanı incelendiğinde,

Mavi Hes Santral Elektrik Ekipmanı Teknik Şartnamesinde “1.1İşin Kapsamı

Bu şartnameye göre yapılacak iş, MAVİ Hidroelektrik Santralinde, teknik şartnamelerde belirtildiği gibi iki (2) ana ünite elektrik yardımcıları için santral elektrik ekipmanının tesis edilmesiyle ilgili tüm malzemelerin temin edilmesi ve tüm işlerin yerine getirilmesini kapsar.

Bu şartname aşağıdaki ekipmanın projelendirilmesini, imalatını, fabrikada test edilmesini, fabrikadan şantiyeye ye nakledilmesini depolanmasını, tamamen monte edilmesini, test edilmesini ve kabul testlerini, başarılı bir şekilde işletmeye alınmasını ve garanti edilmesini kapsar:

•İki (2) generatör çıkış hücresi (U11 ve U21), ana üniteler için, gerilim transformatörleri ve parafudrlarla komple,

•İki
2 ) generatör devre kesicisi hücresi (U12 ve U22), ana üniteler için, ntopraklı ayırıcı ve akım transformatörleriylekomple,

•İki (2) gerilim transformatörü hücresi (U13 ve U23), ana üniteler için, komple,

•İki (2) devre kesici hücresi (U14 ve U24), iç ihtiyaç transformatörleri için, komple,

•Bir (1) bağlantı hücresi (U31), devre kesici ve akım transformatörleri ve bakım devre kesicisiyle, komple,

•Bir (1) bağlantı hücresi (U34), bakım devre kesicisiyle, komple,

•İki (2) generatör nötr topraklama hücresi (NG1, NG2 and NG3), ana üniteler için, akım transformatörleri , nötr topraklama direnci ve şönt gerilim transformatörüyle komple,

•Bir (1) ana güç transformatörü (MTR), 11/154 kV, 43/54 MVA anma gücünde, komple,

__

•Bir (1) iç ihtiyaç transformatörü (STR1), 11/0,4 kV, 630 kVA anma gücünde, komple,

•Bir (1) dizel generatör grubu (DG), 0,4 kV, 400 kVA anma gücünde, komple,

•İki (2) takım 110 V DA sistemi, herbiri bataryaları, batarya şarj edicileri, DA panoları ve ilgili aksesuarları ihtiva eden.

•Bir (1) kesintisiz güç kaynağı (UPS), invertörü, kuru tip transformatörü, by- pass anahtarı, ana AA şalt panosu ve ilgili tüm aksesuarları ihtiva eden.

•Kablo Kanalı / Kablo Tavası / Elektrik Borusu ve ilgili iletken ve kablo, komple,

•Ekipmanın belirtilen ara yüz noktalarına bağlantısı için tüm kablajın, elektrik borularının ve boru tesisatının temini.

•Ekipmanın bakımı, demonte edilmesi ve tekrar monte edilmesi için gerekli özel aletlerin, özel cihazların, kaldırma aletlerinin, rayların, bağlantı parçalarının, palangaların, malzemelerin, parçaların ve diğer ekipmanın temin edilmesi.

•Şartnamelerde ve/veya Teklif Formlarında belirtilen yedek parçaların temini. Tavsiye edilen ilave yedek parçalar İdare'nintercihi durumunda sağlanacaktır.

•İş ilerleme çizelgelerinin; ekipman imalat ve montajı ve santral tasarımı için imalat çizimlerinin; kısa devre, gerilim düşümü, teknik analiz, raporlar, veri ve literatürün; ve hesaplamalar, broşürler ve ekipman için montaj, işletme ve bakım el kitaplarının temin edilmesi.” düzenlemesinin bulunduğu,

Mavi Hes Mekanik ve Elektrik Ekipman Alımı
Götürü Bedel Fiyat Teklif Cetvelinin “Türbin Model Testi ve Raporlanması, Ana Ünite Düşey Francis Tipi Türbinleri ve Yardımcı Sistemleri, Ana Ünite Generatörleri ve Yardımcı Sistemleri,SCADA Sistemi ve Koruma Röleleri, Santral Elektrik Ekipmanları, Ana Ünite 1 Ticari İşletmeye Alınması, Ana Ünite 2 Ticari İşletmeye Alınması ve İlk 3 Ay işletme süresi boyunca teknik danışmanlık işleri (1 Kişi ile)” kalemlerinden oluştuğu,

Ayrıca birim fiyat poz tariflerine de yer verildiği, projelendirilme, imalat, fabrikada test edilme, şantiyeye nakledilme, depolanma, tamamen monte edilme, sahada test edilme ve yedek parçaların teklif edilen birim fiyata dâhil olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokumanı incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, bu çerçevede belge tutarının güncellenmesi neticesinde isteklinin hissesine ait güncel belge tutarının isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim belge tutarını karşıladığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sim Uluslararası İnşaat Maden San. ve Dış Tic.A.Ş.- Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Sim Uluslararası İnşaat Maden San.ve Dış Tic.A.Ş. tarafından 06.08.2020 tarih ve 35824-Y-KD-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede İş sahibinin “Özcevher Enerji Elektrik Üretim A.Ş.”,İşin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Cevher I-II HES yapım işi”, Uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme (Hidroelektrik santral yapım işi) (Cebri boru, türbin montajı ile elektrik/otomasyon işleri, enerji nakil hattı, regülatör, saha düzenleme ve servis yolu, santral binası ve yükleme havuzu, tünel)”,Belgeye konu işin esaslı unsurunun “Cevher I-II HES yapım işi”, Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının “Yapı-Tek İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.”, İlk sözleşme bedelinin “33.728.539,00USD”,Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “Sözleşme tarihi: 27.02.2009”, İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “17.01.2011” Belge tutarının “33.491.111,33USD” olarak düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, iş deneyim belgesinin belge tutarının güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın pilot ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

İş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve KİK026.1/Y standart formu esas alınarak düzenlendiği, işin geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde kaldığı,

Ayrıca, Yapı-Tek İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin %100 ortağı olduğunu gösterir 30.07.2024 tarihli ortaklık tespit belgesine de yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği, belgenin standart forma uygun olarak SMMM tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlendiği, iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalandığı, belgede yer verilen Ticaret Sicili Gazetesinde de şirketin tek ortağının Yapı-Tek İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. olduğu, daha sonra yayımlanan gazetelerde bu durumun değişmediği,

Özel ortak Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 04.01.2024 tarih ve 2022/1169840-6764037-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, İş sahibinin “Bölge Müdürlüğü-9.Bölge Elazığ Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü”, İşin adı ve varsa ihale kayıt numarasının “Kuzova Pompaj Sulaması Enerji Tesisi Yapımı, 2022/1169840”, Uygulanan yapı tekniğinin “2.736 MWp / 2.00 MWe kapasiteli Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santrali”, Belgeye konu işin esaslı unsurunun “Fotovoltaik Güneş Paneli ve İnverterden oluşan elektrik üretim tesisleri”, Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının “Sami Çakmak, Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı”, İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık oranlarının “Sami Çakmak - 50,00%; Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - 50,00%”,ilk sözleşme bedelinin “53.354.355,56TRY” Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihinin “Sözleşme tarihi: 06.01.2023,İhale tarihi: 30.11.2022” , belge tutarının “53.194.292,51 TL” olarak düzenlendiği, iş deneyime konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının güncellenmesi neticesinde ulaşılan hissesi oranındaki tutarın özel ortağın sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı,

İş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu ve KİK026.1/Y standart formu esas alınarak düzenlendiği, işin geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yıl içinde kaldığı, belgenin özel ortağın kendisinin de yer aldığı iş ortaklığı adına düzenlendiği, dolayısıyla ortaklık tespit belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6)Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

“Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.__

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.01.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların DSİ 9. Bölge Müdürlüğü (Elazığ) Muhasebe Şube Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınacağı, isteklilerin teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacağı,__ Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin belirtilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarası belirtilerek geçici teminat mektubuna yer verildiği, teminat mektubunun tutarının teklif bedelinin % 3'ünden az olmadığı,

Sim Uluslararası İnşaat Madenc.San.ve Dış Tic.A.Ş.- Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarası belirtilerek geçici teminat mektubuna yer verildiği, teminat mektubunun tutarının teklif bedelinin % 3'ünden az olmadığı,

Diğer taraftan, ihalede gelinen aşama itibarıyla idarece isteklilerden EKAP aracılığıyla tekliflerin değerlendirmeye alınabilmesi için tekliflerin geçerlilik süresinin 04.07.2025 ve teminat geçerlilik süresinin de 03.08.2025 olarak güncellenmesi gerektiği yönünde 06.03.2025 tarihinde tebligat yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Bozduman Elektrik İnşaat ve Malzemeleri Doğalgaz Bilgisayar Gıda Pazarlama İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 26.08.2025 tarihine kadar, Sim Uluslararası İnşaat Madenc.San.ve Dış Tic.A.Ş.- Arkela Yapı Mimarlık Mühendislik Elektrik Enerji İnşaat İmalat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın ise 05.08.2025 tarihine kadar teminat mektuplarının geçerlilik süresini uzattığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****