KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/021

Gündem No : 41

Karar Tarihi : 29.05.2025

Karar No : 2025/UY.II-1233

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Er-Ka İnşaat Tur. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/16482 İhale Kayıt Numaralı “5 Bölge Müdürlüğü Malatya İli Kamu Konutları Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 20.02.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Bölge Müdürlüğü Malatya İli Kamu Konutları Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Er-Ka İnşaat Tur. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. - Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 25.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2025 tarih ve 183145 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Açıklanması istenilen özel iş kalemlerinin, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı, ancak bu iş kalemlerinin de analiz girdilerinden oluştuğu ve bu girdilerin bir kısmının özel girdi niteliğinde olduğu, dolayısı ile bu iş kalemlerine ilişkin fiyatın her girdi bazında açıklanması veya analiz girdisi bazında fiyat teklifi alınması gerektiği halde analiz girdileri üzerinden değil, iş kalemi özelinde fiyat teklifi alındığı, bu şekilde yapılan bir açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

2. Montaj gerektiren iş kalemlerinde malzeme ve işçilik ayrımının yapılmadığı; bu durumun Tebliğ’in 45.1.7 maddesinde düzenlenen açıklama yöntemlerine uygun olmadığı,

3. Sunulan analizlerde %10 oranında yüklenici karı ve genel giderin öngörülmediği; bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 ve 45.1.5’inci maddelerine aykırı olduğu,

4. İhale dokümanına göre, sorgulanmayan iş kalemlerinin toplam bedelinin teklif bedelinin %10’unun altında kaldığı,

5. Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet göstermeyen kişilerden alındığı ve tebliğin ilgili maddesinde belirtilen şartların sağlanmadığı,

6. Analizlerde yuvarlamadan kaynaklı hatalar yapıldığı,

7. Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için 0,01 TL’nin altında fiyat öngörüldüğü,

8. Anahtar teslimi götürü bedel işlerde istekli tarafından hesaplanan metraj ile istekli tarafından hesaplanan metrajın uyumlu olması gerektiği, hiçbir durumda isteklinin herhangi bir iş kalemi için ön gördüğü miktar idarece hesaplanan miktarın %10 altında olamayacağı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hesaplanan metrajın, idarece hesaplanan metraja göre kabul edilebilir olmadığı metrajın düşük hesaplandığı bu uygulama ile isteklinin kendisine fiyat avantajı sağladığı,

9. Akaryakıt girdisine ilişkin yapılan açılamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,

10. İdarece aktarmasız analiz istenildiği halde, isteklinin aktarmalı analiz ile açıklama sunduğu ve bu açıklamanın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 5 Bölge Müdürlüğü Malatya İli Kamu Konutları Yapımı İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E01-216742-216749 ... leş. Güçlen. ve Yapım)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam Proje Alanı: 16.000m2

Toplam Peyzaj Alanı: 12.200m2

Toplam İnşaat Alanı: 30.493m2

3+1 İnşaat Alanı: 4.975m2

2+1 İnşaat Alanı: 3.892m2

Toplam Otopark Sayısı: 110 + 4 adet engelli + 7 adet elektrikli araç, toplam 121 araç

Proje kapsamında 3 blok 3+1 daireli ve 4 blok 2+1 daireli olacak şekilde toplam 7 blok TOKİ tiplerine uygun tünel kalıp sistemi olarak projelendirilmiştir. Toplam 196 adet konut ile çevre ve otopark düzenlemesi işleri yapılacaktır

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MALATYA” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı’na ait “5 Bölge Müdürlüğü Malatya İli Kamu Konutları Yapımı İşi” olduğu, 20.02.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 28 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 519.719.440,05 TL olarak belirlendiği,

Teklif tutarı sınır değerin altında olan 5 istekliden 19.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda inşaat işlerine ilişkin 46, elektrik tesisatı iş kalemlerine ilişkin 6, makine tesisatı iş kalemlerine ilişkin 2 iş kaleminin açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlendiği; yine anılan yazıda analiz formatlarına, açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Teknik Mühendislik İnş. Tah. Enerji Turiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Var-Al İnşaat Turizm Nakliyat Yakıt Bilişim Danışmanlık Eğitim Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 21.03.2025 tarihinde, Znr İnşaat ve Taahhüt A. Ş. tarafından 24.03.2025 tarihinde idareye gönderilen yazılarda, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ve eklerinde belirsizlikler bulunduğu gerekçesiyle idareden açıklama talep edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye gönderilen 21.03.2025 tarihli yazıda, “…1-) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 maddesinde “... Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019- 30716 R.G./14.md.) veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir...” ibaresi uyarınca, nakliye dahil verilen imalatlar paçal iş kalemleri (imalat + nakliye) olduğundan analiz girdilerinin poz no, girdi adı, ölçü birimi ve girdi miktarlarının verilmesi gerekmektedir. Ayrıca, paçal ve özel iş kalemi olmayan Kamu Kurum ve Kuruluşlarına ait birim fiyatların analizlerindeki girdi adı ve ölçü birimi ile birlikte açıklama istenilecektir, açıklama istenilmeyecektir ibarelerinin bulunduğu analizlerin verilmesi gerekmektedir.

2-) Açıklama istenilen analiz girdilerinden Kazı ve Moloz Nakli girdisinin birimi boş bırakılmış, kazının yoğunluğu bilgisi verilmemiştir. Nakliye Cetveli poz numarası ile girdi poz numarası farklıdır.

3-) Açıklama istenmeyen analiz girdileri listelerinde yer alan nakliye imalatlarının poz numaralan hepsi Nakliye olarak verilmiş, bazı nakliyelerin analiz girdi tanımı nakliye formüllü ve formülsüz olarak iki kere verilmiş, bazı nakliye girdilerinin birimleri verilmemiş, birimi ton olmayan, diğer nakliye girdilerinin malzeme yoğunlukları verilmemiştir. Nakliye Cetveli poz numaraları ile girdi poz numaraları farklıdır. Nakliye Cetveli sayfasında yer alan Nakliye.01 poz no.lu Normal çimento nakli girdisinin nakliye mesafesi 10,00 mt verilmiştir.

4-) Açıklama istenilen iş kalemlerinden ÖBF-02 poz no.lu Taşyünü Cephe Panellerine Fuga Açılması (M2) imalatımn analizinde yer alan Taşyünü Cephe Panellerine Fuga Açılması - Proforma 2 ve Taşyünü Cephe Panellerine Fuga Açılması - Proforma 1 analiz girdi ve miktarlarının nasıl oluşturulduğu anlaşılamamış, analiz girdi ve miktarlarının detaylı analizinin verilmesi.

5-) Açıklama istenilen iş kalemlerinden ÖZEL.PY6 poz no.lu Projesine Ve Teknik Şartnamesine Uygun Pergolanın Temini Ve Yerine Montajı (Ad) İmalatının Analizinde Yer Alan Projesine Ve Teknik Şartnamesine Uygun Pergolanın Temini Ve Yerine Montajı - Profroma 3 (Ad), Projesine Ve Teknik Şartnamesine Uygun Pergolanın Temini Ve Yerine Montajı - Profroma 2 (Ad) Ve Projesine Ve Teknik Şartnamesine Uygun Pergolanın Temini Ve Yerine Montajı - Profroma 1 (Ad) analiz girdi ve miktarlarının nasıl oluşturulduğu anlaşılamamış, analiz girdi ve miktarlarının detaylı analizinin verilmesi.

6-) Açıklama istenilen iş kalemlerinden ÖZEL.PY7 poz no.lu Projesine Ve Teknik Şartnamesine Uygun Altıgen Kameriyenin Temini Ve Yerine Montajı (Ad) İmalatının Analizinde Yer Alan Projesine Ve Teknik Şartnamesine Uygun Altıgen Kameriyenin Temini Ve Yerine Montajı - Profroma 3 (Ad), Projesine Ve Teknik Şartnamesine Uygun Altıgen Kameriyenin Temini Ve Yerine Montajı - Profroma 2 (Ad) Ve Projesine Ve Teknik Şartnamesine Uygun Altıgen Kameriyenin Temini Ve Yerine Montajı - Profroma 1 (Ad) analiz girdi ve miktarlarının nasıl oluşturulduğu anlaşılamamış, analiz girdi ve miktarlarının detaylı analizinin verilmesi.

7-) Açıklama istenilen iş kalemlerinden MHB-ÖZEL.EE.13 poz no.lu Malatya Hizmet Evleri Alanı İçerisindeki 2 adet Trafo Binası ve İçeriğinin Taşınması ve Yeni Kablo Çekimi (SET) imalatının analizinde yer alan (Montaj Bedeli) Malatya Hizmet Evleri Alanı İçerisindeki 2 adet Trafo Binası ve İçeriğinin Taşınması ve Yeni Kablo Çekimi ve (Malzeme Bedeli) Malatya Hizmet Evleri Alanı İçerisindeki 2 adet Trafo Binası ve İçeriğinin Taşınması ve Yeni Kablo Çekimi analiz girdi ve miktarlarının nasıl oluşturulduğu anlaşılamamış, analiz girdi ve miktarlarının detaylı analizinin verilmesi.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Bunun üzerine idare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere 26.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “ Kaz/ ve Moloz Nakli" iş kaleminin poz numarası “Nakliye.22" olup birimi “TON’ dur Nakliyeye konu malzememin yoğunluğu 1.6ton/m3.

__

ÖBF-02: “Taş yünü Cephe Panellerine Fuga Açılması” pozunun analizinde yer alan ‘ÖBF-02_FİYAT 1’ ve 'ÖBF-O2_FİYAT 2’ pozlarının miktarları, pozun oluşturulması sırasında alınan proformaların sayıca 1’e bölünmesinden kaynaklı olarak oluşturulmuştur.

Benzer şekilde ÖZEL.PY6: "PROJESİNE VE TEKNİK ŞARTNAMESİNE UYGUN PERGOLANİN TEMİNİ VE YERİNE MONTAJİ” ve ÖZEL.PY7: “PROJESİNE VE TEKNİK ŞARTNAMESİNE UYGUN ALTİGEN KAMERİYENİN TEMİNİ VE YERINE MONTAJİ” pozlarından da benzer durum geçerli olup bu pozlar için alt analizlerdeki özel rayiçler dikkate alınmadan pozun miktarı 1 (bir) kabul edilerek fiyat tespit çalışması yapılmalıdır.

MHB-ÖZEL.EE.13: "Malatya Hizmet Evleri Alanı içerisindeki 2 adet Trafo Binası ve içeriğinin Taşınması ve Yeni Kablo Çekimi” pozunun tarifi:

“Birinci trafo binası içinde 1600 kVA trafo, AG Pano, Yük Ayırıcılı Giriş Hücresi, Yük Ayırıcılı Akım Gerilim Ölçü Hücresi, Kesicili Trafo Koruma Hücresi, ikinci trafo binasına giden Kesicili Çıkış Hücresi ve mevcut bulunan diğer ekipmanların, İkinci trafo binası içinde 1600 kVA trafo, AG Pano, Yük Ayırıcılı Giriş Hücresi, Yük Ayırıcılı Akım Gerilim Ölçü Hücresi, Kesicili Trafo Koruma Hücresi ve mevcut bulunan diğer ekipmanların; parsel içinde kaidesinin söküm, kırım ve yeni konumunda yeniden yönetmeliklere uygun olarak yapılması dahil olmak üzere demontaj ve montajının yapılarak taşınması, bölge elektrik dağıtım firmasının direği ve mevcut trafo arasındaki kablonun ve iki trafo binası arasındaki kablonun demontajı, projeye uygun güzergahta Tuvenan Malzeme ile Kablo Kanalı Yapılması, yeni duruma göre projesinde gösterilen ekipmanların malzeme ve montajları, her türlü kazı, vinç, inşai işler ve yeni kablo tesisatının yapılmasını da içerecek şekilde toplam fiyatıdır, "şeklinde olup söz konusu kalemle ilgili ihale eki elektrik projelerinden ‘E.UP.06 OG ve Trafo Tesisatı’ ve ‘E.UP.07 OG Kablo Güzergah Planı’ projeleri imalata esastır.” ifadelerine yer verildiği, aynı yazı ekinde proje nakliye pozları ve nakliye formülleri ile açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin bulunduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 09.04.2025 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında “ÖBF-02”, “ÖZEL.PY6”, “ÖZEL.PY7” ve “MHB-ÖZEL.EE.13” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarının daha önce idareden talep edildiği, ancak idare tarafından buna ilişkin bir cevap verilmediği, bu kapsamda kendileri tarafından analiz oluşturulduğu belirtilerek açıklamaya ilişkin diğer bilgi ve belgelere yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen analizler incelendiğinde;

ÖBF-02 poz numaralı “Taşyünü cephe panellerine fuga açılması” iş kalemine ilişkin analizin;

Şeklinde,

ÖZEL.PY6 poz numaralı “Projesine ve teknik şartnamesine uygun pergoların temini ve yerine montajı” iş kalemine ilişkin analizin;

Şeklinde,

ÖZEL.PY7 poz numaralı “Projesine Ve Teknik Şartnamesine Uygun Altıgen Kameriyenin Temini ve Yerine Montajı ” iş kalemine ilişkin analizin;

Şeklinde,

MHB-ÖZEL.EE.13 poz numaralı “Malatya Hizmet Evleri Alanı İçerisindeki 2 Adet Trafo Binası ve İçeriğinin Taşınması ve Yeni Kablo Çekimi ” iş kalemine ilişkin analizin;

Şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; ÖBF-02 poz numaralı “Taşyünü cephe panellerine fuga açılması” iş kalemi, ÖZEL.PY6 poz numaralı “Projesine ve teknik şartnamesine uygun pergoların temini ve yerine montajı” iş kalemi ve ÖZEL.PY7 poz numaralı “Projesine ve Teknik Şartnamesine Uygun Altıgen Kameriyenin Temini ve Yerine Montajı” iş kalemi ve MHB-ÖZEL.EE.13 poz numaralı “Malatya Hizmet Evleri Alanı İçerisindeki 2 Adet Trafo Binası ve İçeriğinin Taşınması ve Yeni Kablo Çekimi ” iş kalemine ilişkin analiz oluşturulduğu, 21.04.2025 tarihli ihale komisyonu kararından idarece ihale üzerinde bırakılan Teknik Mühendislik İnş. Tah. Enerji Turiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Var-Al İnşaat Turizm Nakliyat Yakıt Bilişim Danışmanlık Eğitim Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu hali ile uygun bulunarak ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi, özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, teklif tutarı sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama talep yazılarında, açıklaması istenilen “ÖBF-02”, “ÖZEL.PY6”, “ÖZEL.PY7” ve “MHB-ÖZEL.EE.13” poz numaralı iş kalemlerine ilişkin olarak temel analiz girdilerine kadar bir ayrıştırma yapılmamasına karşın, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu kalemlere ilişkin analiz oluşturularak (girdi cins miktar ve türleri belirtilmek suretiyle) açıklama sunulduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle uygun bulunduğu dikkate alındığında, söz konusu iş kalemleri için analiz girdilerinin belirlenip, bu analiz girdilerinin de temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamasına konu iş kalemleri/grupları içerisinde yer alan analiz girdisine ait alt analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmaması aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdilerinde değişikliğe de sebebiyet verecektir.

Bu itibarla, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının bu haliyle usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, açıklaması istenilen “ÖBF-02”, “ÖZEL.PY6”, “ÖZEL.PY7” ve “MHB-ÖZEL.EE.13” poz numaralı iş kalemleri ile bu nitelikteki açıklaması istenilen diğer iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen analizlerin temel girdilerine kadar ayrıştırılmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılamayacağı kanaatine varılmıştır.

Bu nedenle, idarece sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ilişkin bütün analizlerde yer alan girdilerin temel girdi düzeyinde (malzeme, işçilik, makine, nakliye vb.) ayrıştırılması ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/gruplarına ilişkin bütün analizlerde yer alan girdilerin temel girdi düzeyinde (malzeme, işçilik, makine, nakliye vb.) ayrıştırılması ve sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****