KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/020

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 22.05.2025

Karar No : 2025/UY.II-1175

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe Global Proje Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arifhan Yapı Müh. İnş. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sancaktepe Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/247717 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sancaktepe İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sancaktepe Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 17.03.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sancaktepe İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Global Proje Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arifhan Yapı Müh. İnş. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2025 tarih ve 183180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.05.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) “Hafriyat taşınması ve dökülmesi” iş kaleminin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanmış herhangi bir birim fiyatı/rayicinin bulunmadığı, 2025 yılı için İSTAÇ güncel hafriyat döküm bedellerinin bir tır için 3.800 TL olduğu, bu açıdan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

b) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerin hatalı ve eksik olduğu, analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve teknik şartnameye aykırı olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirildiği, bazı analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, açıklanması istenilen tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanması istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı şekilde düzenlendiği,

Açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri kapsamındaki maliyet unsurları ile anılan isteklinin sunduğu analizlerdeki girdilerin birbirinden farklı olduğu, kendisine avantaj sağlamak amacıyla iş kalemlerindeki bazı girdilerin değiştirildiği, bazı girdilere ise hiç yer verilmediği,

Farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler için farklı fiyatlar kullanmak suretiyle mevzuata aykırı olarak kendilerine haksız avantaj sağlandığı,

c) Açıklama istenilen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgelendirilmesi gerekirken, bazı iş kalemlerinin bütün olarak tek bir fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama yapıldığı, bu durumun anılan Tebliğ’in 45.1.4’üncü ve 45.1.13’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

d) Açıklama istenmeyen analiz girdilerinin birim fiyat ve tutarlarına 0,01 TL ve daha az fiyat teklif edilmesi nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarları 0,00 TL olarak ya da Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan asgari sınırın altında hesaplandığı, bu durum söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörülmediği anlamına geldiği,

e) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlama ve aritmetik hatalardan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

f) Açıklamalarda yer alan analiz girdileri için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan cari yıl (2025) rayiç fiyatlarının altında fiyatların teklif edildiği, ayrıca yapılan açıklamada hukuka aykırı şekilde cari yıl birim fiyat listesinde yer almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin fiyatların kullanıldığı, fiyatları kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenilen pozların birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun olmadığı ve 45.1.13’üncü maddesine göre belgelendirilmediği,

g) Analizlerdeki işçilik bedellerinin 2025 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği, işçilik maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

h) Açıklama kapsamında esas alınan motorin fiyatının EPDK’nın il bazında günlük yayımlanan ve ihale ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu ve mazotun litre’den kg’ye dönüşümünde yoğunluğun 0,820-0,845 kg/lt olarak belirlenmediği, kullanılan fiyatın işin yapıldığı yere ilişkin olmadığı ve KDV hariç fiyatın hesaplanmasında hata yapıldığı, ayrıca ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki mazot fiyatı kullanılan akaryakıt şirketinin, işin yapılacağı yerde aktif satış yapan faal bir bayisinin bulunmaması nedeniyle söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında motorin analiz girdisi için öngörülen fiyatların dayanaktan yoksun olduğu,

ı) Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat teklifleri, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait imza ve kaşenin eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzasının, tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza beyannamelerinde yer alan imzalarla aynı olmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı faturaların, fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığından fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, ayrıca, fiyat teklifini veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya üretimine ilişkin kayıt bulunmadığı halde gerçeğe aykırı şekilde fiyat teklifi düzenlendiği,

j) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit tutanaklarının Ek-O.5, Ek-O.6., Ek-O.7 ve Ek-O.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi, tutanak tarih ve sayısının bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgilerin, (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası vs.) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik makamı, tasdik tarihi ve sayısının yazılmadığı veya hatalı olarak yazıldığı, aynı fiyat teklifi kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alındığı halde, bu tekliflerin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı, sunulan imza sirküleri ve vekaletnameler ise hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, aslı gibidir tasdiği yapılmadan sunulduğu, mükelleflerin imza sirkülerleri, imza beyannameleri ya da vekaletnamelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği, fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, fiyat tekliflerine dayanak gösterilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki ortalama birim maliyet ve satış tutarlarının ilgili üç aylık dönemdeki fiyat teklifine konu mala ilişkin bütün faturalar dikkate alınarak hesaplanması gerekirken, sadece fiyatı uygun olanlar üzerinden hesaplama yapıldığı, ihalede yer alan miktarların 1/20’si oranında satış yapılmadığı, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen tutanaklarda yer alan ürünler ile fiyat teklifine konu ürünler farklı teknik özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün bulunmadığı, fiyat teklifleri, maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve bunlara dayanak teşkil eden defter kayıtları ile faturaların ilgili meslek mensuplarından istenilmesi incelenmesi gerektiği,

k) Makine ve ekipman girdilerinin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı araçlarla açıklandığı, makine ve ekipmanların beygir güçleri ve diğer teknik özelliklerinin analizde istenilen teknik özellikler ile uyuşmadığı, satış tutarı tespit tutanağı ile yevmiye defteri kayıtları, fatura ve ruhsatlarının istenilerek makinelerin özellikle beygir güçlerinin tam olarak analizde yazan rakamla birebir aynı olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği,

l) Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarının, bu makine ve araçların isteklilerin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin, bu isteklilerin kendi malı olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporunun sunulmadığı, amortisman süresini tevsik eden yasal belgelere açıklama kapsamında yer verilmediği, amortisman süresi sona ermemiş olan makine ve araçlar için amortisman hesaplandığı, amortisman sürelerinin ve değerlerinin hatalı şekilde hesaplandığı, makine ve araçların resmi rayiçlerinde güç ve kapasite değerleri ile teknik özelliklerine yer verilmesi nedeniyle, fiyat teklifi alınarak ya da kendi malı makine ve araçlarla yapılan açıklamalarda, söz konusu güç, teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi gerektiği, bu belgelendirmenin yapılmadığı,

Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatlarında cari yıl Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatlarının kullanılmadığı, fiyat teklifi alındığı, böylelikle isteklinin gerçek edinim değeri veya kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan rayiçler üzerinden hesaplanması gereken amortisman maliyetini, üçüncü kişilerden alınan teklifi kullanmak suretiyle fiktif bir edinim maliyeti üzerinden hesaplayarak kendi lehine fiyat avantajı sağladığı, ayrıca amortisman girdisinin fiyat teklifi ile açıklanabilmesine izin veren mevzuat hükmü bulunmadığı dikkate alındığında, söz konusu makineler için yapılan açıklamaların bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı,

Makinelerin maliyet hesabında; amortisman dışında yer alan giderlerin (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil-montaj-demontaj) tutarının, söz konusu makine için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının belirlediği katsayılar üzerinden hesaplanan tutarının altında olmaması gerektiği, anılan isteklilerin makine ve ekipmanlar için aldığı fiyat tekliflerinin, amortisman dışındaki gider kalemlerini karşılamadığı, bu nedenle fiyat teklifi almak suretiyle makinelere ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu açıdan da mevzuata uygun olmadığı,

m) Kamu İhale mevzuatına göre Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyatlarındaki %25 müteahhit karının %10’unun genel giderler karşılığı olacağı, yüklenici karının genel giderler karşılığı olan %10’dan daha az olamayacağı, bu açıdan aşırı düşük teklif açıklamalarında genel giderler karşılığının ayrıca gösterilmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır... ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “ …45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. . İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir… ”**** açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI SANCAKTEPE İLÇESİ MUHTELİF CADDE VE SOKAKLARDA ASFALT KAPLAMA YAPILMASI YAPIM İŞİ

…

e) Miktarı:

11 İŞ KALEMİ İLE ASFALT KAPLAMA YAPILMASI İŞİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSTANBUL/SANCAKTEPE İLÇESİ MUHTELİF CADDE VE SOKAKLAR ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 14.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 31 adet ihale dokümanı indirilen söz konusu ihaleye 14 isteklinin katıldığı, Uzman Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle, Kar Asfalt Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Emay Yol Yapı A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, başvuru sahibi Efe Global Proje Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Arifhan Yapı Mühen. İnş. Taah. San. Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** İdare tarafından 20.03.2025 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında olan isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda “ …EK1'deki açıklama istenen sıralı iş kalemleri birim fiyatlarına ilişkin EK2'de verilen analiz girdilerine dayanak teşkil eden belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. 1. 13 maddesine uygun şekilde istenilmektedir… ” ifadelerinin yer aldığı, söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sıralı analiz girdi tablolarının bulunduğu görülmüştür.

Buna göre mevcut ihalede “ 8. Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı) ”, “ 9. Asfalt Robotuyla Yama Yapılması, Silindirle Sıkıştırılması (Nakliye Dahil) (Aşınma Tip-2) ” ve “ 10. Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması (Aşınma Tip-1), Finişer İle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı) ” iş kalemlerinin açıklanmasının istendiği, diğer taraftan ilgili iş kalemlerinde yer alan işçilik giderleri ile, mazot, asfalt nakli, asfalt betonu binder tabakası (plent altı), beton asfalt aşınma tabakası plent altı (Tip-1) ve beton asfalt aşınma tabakası plent altı (Tip-2) analiz girdilerinin açıklanması gereken analiz girdileri olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince; ihale dokümanında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde idare tarafından “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi, sorgulamaya tabi tutulacak olan her bir iş kalemi/grubu için oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, bedeli bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi gerektiği, öte yandan, analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi bu girdilerin açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı ve idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlemesi, ayrıca, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacağından ve yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel teşkil edeceğinden aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususunun öncelikli olarak incelenmesi gerekmektedir.

**** “ 8. Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı) ” iş kalemine ilişkin yapılan incelemede;

Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler kapsamında iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin bulunduğu, açıklanması istenen “ 8. Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı) ” iş kaleminin “ KGM/6300-A Asfalt Betonu Binder Tabakası (PLENT ALTI) ”, “ KGM/4378 Beton ve Her Nevi Asfalt Yolların Makine ile Süpürülmesi ”, “ KGM/4398 Distribütör Makinesi ile Yapıştırıcı Bitümlü Malzemenin Püskürtülmesi (boru ile) ”, “ KGM/4269 Malzemenin Kantar ile Tartılması ”, “ KGM/4440 Büyük Plent Ünitesi ile Karışım, Haz, Elekt. Finişer. Serme-Sıkış. ”, “ 10.330.5441 Yol Üst Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emilsiyonu (CRS-1 Tipi)(TS 1082, TS EN 13808) ”, “ 07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM) ”, “ 07.005/8 Bitümlü Malzemenin Saha İçi Taşınması (M=2000 MT A=1,5) ” alt iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür. İlgili belgeler kapsamında “ 07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM) ” iş kalemine ait alt analizin de bulunduğu görülmüştür.

Anılan iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “ Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi ve işyerine kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilâve filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın, vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerinde boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun işbaşında temini, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuar üzerine konulması, bitümlü yapıştırıcı (RC-250) hazırlanması, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yükletilip iş yerine kadar taşınması, İdarece istenilen kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, finişere boşaltılması, elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, bitümlü malzeme bedeli, agreganın konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyunca taşınması, bitümlü karıştırıcının işbaşına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun plentte taşınması, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle tabakanın teşkili, ek yerlerinin yüklenici malı izolasyon malzemesi ile izolasyonun yapılması ile diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzemenin işyerine nakli, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar dahil 1 TON Fiyatıdır… ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan söz konusu iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdi tablosu incelendiğinde, bahse konu iş kalemi kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olan iş kalemlerinin (KGM/4378, KGM/4398, KGM/4269, KGM/4440, 10.330.5441)__ alt analiz girdilerine ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan 07.006/K-A nakliye girdisi analizine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, söz konusu iş kalemi kapsamında “ KGM/6300-A Asfalt Betonu Binder Tabakası (PLENT ALTI) ” alt iş kaleminin bulunduğu, ilgili iş kaleminin idarece “KGM/6300” resmi analizinin sonuna “A” eklenerek oluşturulduğu, bir diğer ifade ile özel/paçal poz haline getirildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, “ KGM/6300 Asfalt Betonu Binder Tabakası Malzemelerinin Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) ” pozunun detayı incelendiğinde, asfalt betonu binder tabakası malzemelerinin hazırlanması işinin alt analiz girdilerinin bulunduğu görülmüştür. Diğer taraftan, Teknik Şartname kapsamındaki birim fiyat tarifinde de binder tabakasının hazırlanmasına ilişkin açıklamaların yer aldığı, bu açıdan “ KGM/6300-A Asfalt Betonu Binder Tabakası (PLENT ALTI) ” iş kaleminin __ analiz formatı hazırlanabilir nitelikte bir iş kalemi olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, açıklanması istenen “ 8. Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı) ” iş kalemi kapsamında yer alan “ KGM/6300-A Asfalt Betonu Binder Tabakası (PLENT ALTI) ” alt iş kaleminin analiz formatı hazırlanabilir nitelikte iş kalemi olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan sıralı analiz girdi tablosunda bu iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin yer almadığı, bir diğer ifade ile idarece ilgili iş kaleminin alt analizlerine kadar inilmediği, ayrıca ilgili tabloda bahse konu alt iş kalemi için birim belirtilmediği tespit edilmiştir.

**** “ 9. Asfalt Robotuyla Yama Yapılması, Silindirle Sıkıştırılması (Nakliye Dahil) (Aşınma Tip-2) ” iş kalemine ilişkin yapılan incelemede;

Açıklanması istenen “ 9. Asfalt Robotuyla Yama Yapılması, Silindirle Sıkıştırılması (Nakliye Dahil) (Aşınma Tip-2) ” iş kaleminin “ KGM/6400-A Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-2) ”, “ 10.100.1055 Operatör makinist ”, “ 10.120.1061 Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli) ”, “ 10.160.1026 Mazot (Motorin) ”, “ 10.100.1060 Formen ”, “ 10.100.1068 Birinci sınıf usta ”, “ 10.100.1062 Düz işçi (inşaat işçisi) ”, “ 10.100.1063 Erbab İşçi ”, “ 19.100.1052 Demir merdaneli silindirin (40 dhp) 1sa.ücreti ”, “ 19.100.1045 Arasöz (pick-up) 1 saatlik ücreti ”, “ 07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM) ”, “ 10.330.5441 Yol Üst Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emülsiyonu (CRS-1 Tipi) (TS 1082, TS EN 13808) ”, “ 43.650.1004 Her türlü asfaltın kesilmesi (Ölçü: kalınlık x uzunluk) ”, “ KGM/18.190-1 Makine İle Asfaltın Sökülmesi ve Döküm Sahasına Nakli ” alt iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür. İlgili belgeler kapsamında “ 07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM) ” ve “KGM/18.190-1 Makine İle Asfaltın Sökülmesi ve Döküm Sahasına Nakli ” iş kalemine ait analizin ve söz konusu analizin alt girdisi olan “ 07.006/K.2 Şantiye Dışına Kamyonla Kazı Malz. ve Moloz Nakli ” girdisine ait analizin bulunduğu görülmüştür.

Anılan iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “ …Yükleniciye ait asfalt robotu ile asfaltın temini (AŞINMA TİP-2), imalatın yapılacağı yere nakli, asfalt yama yapılacak yerin asfalt kesme makinesi ile düz bir şekilde, alanın geometrisine uygun olarak kesilmesi, kompresör ile kırılarak çıkarılması, çıkan molozun taşıtlara yükletilip yüklenicin temin edeceği döküm sahasına kadar taşınması sağlanacaktır. Asfalt yama yapılacak alanın içindeki moloz vb yabancı maddeler temizlenecektir. Asfalt uygulanan alan yüksekliği her yerde aynı ebatla oluşması için gerekli düzenleme yapılarak silindir yardımı ile zemin sıkıştırılması sağlanacaktır. Kesim yapılan asfalt alın yüzeyleri toz, kir vs malzemelerden temizlenecek şekilde kuru ve ıslak olarak silinecek bunun için her türlü işçilik yapılacaktır. Temizlenen asfalt alın yüzeyinin tamamına emülsiyon sürülecektir. Asfalt yama uygulanacak alan tabanına homojen şekilde (metre kareye 1,5 lt ) emülsiyon serim uygulaması yapılacaktır. Asfalt serimi gerek makine gerek elle yapılarak 5'er cm yüksekliğinde iki kademede olarak 10 cm gerçekleşecektir. Yüzey düzgünlüğü istenilen fenni şartlarda sağlanacaktır. Yama alanı ile eski yüzey asfalt kotu ile aynı yükseklikte olacaktır. Asfalt karışımının boşaltılması, sıkıştırma şartlarını sağlayacak standartlarda (sıkışma miktarı % 97'den az olmayacaktır) demir bandajlı silinidir ile sıkıştırılacaktır. Yüzey düzgünlüğü oluşan ve sıkıştırma şartları yerine getirilen asfalt yama alanının çevresi sıcak bitüm kullanılarak 10 cm genişliğinden az olmamak şartı ile kenar yalıtımları yapılacaktır. Yama yapılan alanda bulunan her türlü malzeme toplanarak ve çalışma alanı temizlenerek asfalt yama çalışması tamamlanması için gerekli araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması ile hazırlanan alana el işçiliği ile serilmesi ve diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme makine, alât ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar dahil 1 TON Fiyatıdır.

…

NOT:

1- Malzeme ocakları, asfalt üretimi için gerekli tüm tesislerin kurulacağı yerler, moloz döküm yerleri müteahhide ait olup, idare yer göstermeyecektir.

2- Asfalt betonu karışım oranları Karayolları Yollar Fenni Şartnamesine uygun olacaktır… ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan söz konusu iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdi tablosu incelendiğinde, bahse konu iş kalemi kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olan iş kalemlerinin __ alt analiz girdilerine ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan KGM/18.190-1 girdisi ile 07.006/K-A nakliye girdisi alt analizine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, söz konusu iş kalemi kapsamında “KGM/6400-A Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-2)” alt iş kaleminin bulunduğu, ilgili iş kaleminin idarece “KGM/6400-2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Malzemelerinin Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-2)” resmi analizine “A” eklenerek oluşturulduğu, bir diğer ifade ile özel/paçal poz haline getirildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, “ KGM/6400-2 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Malzemelerinin Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-2) ” pozunun detayı incelendiğinde, asfalt aşınma tabakası (tip-2) malzemelerinin hazırlanması işinin alt analiz girdilerinin bulunduğu görülmüştür.(sf.134-135) Diğer taraftan, Teknik Şartname kapsamındaki birim fiyat tarifinde de asfalt aşınma tabakasının (tip-2) hazırlanmasına ilişkin açıklamaların yer aldığı, bu açıdan “KGM/6400-A Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-2)” iş kaleminin __ analiz formatı hazırlanabilir nitelikte bir iş kalemi olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, açıklanması istenen “ 9. Asfalt Robotuyla Yama Yapılması, Silindirle Sıkıştırılması (Nakliye Dahil) (Aşınma Tip-2) ” iş kalemi kapsamında yer alan “ KGM/6400-A Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-2) ” alt iş kaleminin analiz formatı hazırlanabilir nitelikte iş kalemi olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan sıralı analiz girdi tablosunda bu iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin yer almadığı, bir diğer ifade ile idarece ilgili iş kaleminin alt analizlerine kadar inilmediği tespit edilmiştir.

“ 10. Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması (Aşınma Tip-1), Finişer İle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı) ” iş kalemine ilişkin yapılan incelemede;

Açıklanması istenen “ 10. Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması (Aşınma Tip-1), Finişer İle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı) ” iş kaleminin “ KGM/6400-B Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-1) ”, “ KGM/4378 Beton ve Her Nevi Asfalt Yolların Makine ile Süpürülmesi ”, “ KGM/4398 Distribütör Makinesi ile Yapıştırıcı Bitümlü Malzemenin Püskürtülmesi (boru ile) ”, “ KGM/4269 Malzemenin Kantar ile Tartılması ”, “ KGM/4440 Büyük Plent Ünitesi ile Karışım, Haz, Elekt. Finişer. Serme-Sıkış. ”, “ 10.330.5441 Yol Üst Yapılarında Kullanılan Katyonik Asfalt Emilsiyonu (CRS-1 Tipi)(TS 1082, TS EN 13808) ”, “ 07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM) ”, “ 07.005/8 Bitümlü Malzemenin Saha İçi Taşınması (M=2000 MT A=1,5) ” alt iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür. İlgili belgeler kapsamında “ 07.006/K-A Asfalt Nakliyesi (40 KM) ” iş kalemine ait analizin bulunduğu görülmüştür.

Anılan iş kalemine ait birim fiyat tarifinde “ Gerekli makine ve teçhizatın işbaşında temini, montajı ve demontajı, taşın ocaklardan çıkarılması, konkasöre verilecek ebatta kırılması, vasıtalara yüklenmesi ve işyerine kadar taşınması, boşaltılması, konkasöre verilmesi, şartnamesinde belirtilen veya İdarece istenilen granülometriyi elde edecek şekilde konkasörle kırılması ve elenmesi, gerektiğinde ilâve filler ve doğal kum temini, munzam elemeler ve granülometri ayarlama işlerinin yapılması, konkasör altının boşaltılması, agreganın, vasıtalara yüklenmesi, plent sahasındaki depo yerinde boşaltılması, depo yerinde taşıma vasıtalarına yüklenmesi, plent silosuna kadar taşınması, siloya boşaltılması, ısıtılması, kurutulması, elenerek gruplara ayrılması, karıştırıcıya nakli, buhar jeneratörü için gerekli suyun işbaşında temini, bitümlü malzemenin depo tankına aktarılması, depo tankında emiş derecesine kadar ısıtılması ve servis tankına aktarılması, depo ve servis tankında depolanması, tatbik derecesine kadar ısıtılması, miksere istenilen miktarda püskürtülmesi, agrega ve bitümlü malzemenin şartnamesine göre karıştırılması, kaplama yapılacak yol sathının ve kaplama anında ek yerlerinin süpürülmesi ve çıkan süprüntü malzemesinin platform dışına atılması veya tretuar üzerine konulması, bitümlü yapıştırıcı (RC-250) hazırlanması, depolanması, distribütöre aktarılması, tatbik derecesine kadar distribütörde ısıtılması ve püskürtme borusu ile veya borunun yanaşmadığı yerlerde el ile püskürtülmesi, sıcak bitümlü karışımın taşıma vasıtalarına yükletilip iş yerine kadar taşınması, İdarece istenilen kapasitedeki otomatik kart basan kantarla tartılması, finişere boşaltılması, elektronik duyargalı finişerle serilmesi, tokmaklanması, demir merdaneli ve lastik tekerlekli silindirlerle sıkıştırılması, gerektiğinde ek yerlerinin ısıtılması, kesilmesi, kenarların ve ek yerlerinin tanzimi, bitümlü malzeme bedeli, agreganın konkasör yerinden plent sahasına kadar taşınması, bitümlü malzemenin teslim yerinden depo tankına kadar taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması, bitümlü yapıştırıcının yol boyunca taşınması, bitümlü karıştırıcının işbaşına taşınması, şehir içinde yapılan süpürme işlerinde tretuara konan süprüntü malzemesinin vasıtalara yüklenmesi, taşınması ve boşaltılması, doğal kumun plente taşınması, geometrik standardın temini için aletli ölçmelerin yapılması, elektronik duyargalı finişer için yan baz hattının yerleştirilmesi, kot almaya yarayacak ayarlı ofset hattının teşkili, aplikasyon, nivelman vs. yapılması, taşıma kamyonlarının plentte ve kantarda bekletilmeleri, finişerle beraber çalışmaları ve sırası gelinceye kadar beklemelerinin karşılığı, araştırma ve teknik nezaret işlerinin yapılması suretiyle tabakanın teşkili, ek yerlerinin yüklenici malı izolasyon malzemesi ile izolasyonun yapılması ile diğer bütün işlerin yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzemenin işyerine nakli, makine, alât ve edevat masrafları ile müteahhit kârı ve genel masraflar dahil 1 TON Fiyatıdır… ” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan söz konusu iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdi tablosu incelendiğinde, bahse konu iş kalemi kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olan iş kalemlerinin __ alt analiz girdilerine ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan 07.006/K-A nakliye girdisi alt analizine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, söz konusu iş kalemi kapsamında “ KGM/6400-B Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-1) ” alt iş kaleminin bulunduğu, ilgili iş kaleminin idarece “ KGM/6400-1 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Malzemelerinin Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1) ” resmi analizine “B” eklenerek oluşturulduğu, bir diğer ifade ile özel/paçal poz haline getirildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, “ KGM/6400-1 Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Malzemelerinin Temini (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı İle) (Tip-1) ” pozunun detayı incelendiğinde, asfalt aşınma tabakası (tip-1) malzemelerinin hazırlanması işinin alt analiz girdilerinin bulunduğu görülmüştür. (Ek.6 sf. 131-133) Diğer taraftan, Teknik Şartname kapsamındaki birim fiyat tarifinde de asfalt aşınma tabakasının (tip-1) hazırlanmasına ilişkin açıklamaların yer aldığı, bu açıdan “ KGM/6400-B Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-1) ” iş kaleminin __ analiz formatı hazırlanabilir nitelikte bir iş kalemi olduğu değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, açıklanması istenen “ 10. Asfalt Betonu Aşınma Tabakası Hazırlanması (Aşınma Tip-1), Finişer İle Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı) ” iş kalemi kapsamında yer alan “ KGM/6400-B Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-1) ” alt iş kaleminin analiz formatı hazırlanabilir nitelikte iş kalemi olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan sıralı analiz girdi tablosunda bu iş kalemine ilişkin analiz girdilerinin yer almadığı, bir diğer ifade ile idarece ilgili iş kaleminin alt analizlerine kadar inilmediği, ayrıca ilgili tabloda bahse konu alt iş kalemi için birim belirtilmediği tespit edilmiştir.

**** Öte yandan, 14.04.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, teklifi sınır değerin altında olan Kar Asfalt Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının “ açıklama istenen “8. Asfalt Betonu Binder Tabakası Hazırlanması, Serilmesi, Sıkıştırılması ve Nakli (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı)” iş kaleminin alt girdisi “KGM/6300-A Asfalt Betonu Binder Tabakası (PLENT ALTI)” iş kalemi için “KGM/6300” numaralı iş kalemi birim fiyatı ile açıklama yapıldığı, ancak ilgili iş kaleminde ocak-konkasör arası ortalama 150 m'den fazla mesafeye taşıma, agreganın plent sahasına taşınması, bitümlü malzemenin; bedeli, taşınması, taşıma dolayısıyla soğuyan bitümlü malzemenin emiş derecesine kadar ısıtılması ve boşaltılması giderlerinin birim fiyata dahil olmadığı, söz konusu istekli tarafından da bahse konu girdilerden sadece bitüm bedeli için “10.330.5421 Asfalt çimentosu (Penetrasyon asfalt) (İzmit)” iş kalemi dikkate alınarak maliyet öngörüldüğü, diğer giderler için bedel hesaplanmadığı ” gerekçeleriyle uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, açıklanması istenen iş kalemlerin kapsamındaki “ KGM/6300-A Asfalt Betonu Binder Tabakası (PLENT ALTI) ”, “ KGM/6400-B Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-1) ”, “ KGM/6400-A Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-2) ” alt iş kalemlerinin analiz formatı hazırlanabilir nitelikte iş kalemi olduğu, ancak aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde yer alan sıralı analiz girdi tablolarında ilgili iş kalemlerine ilişkin analiz girdilerinin yer almadığı, bir diğer ifade ile idarece ilgili iş kalemlerinin alt analizlerine kadar inilmediği, ayrıca ilgili tabloda “ KGM/6300-A Asfalt Betonu Binder Tabakası (PLENT ALTI) ” ve “ KGM/6400-B Beton Asfalt Aşınma Tabakası Plent Altı (Tip-1) ” iş kalemleri için birim belirtilmediği, bu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ve sunulan açıklamaların denetlenmesini engellediği, mevcut ihalede teklifi sınır değerin altında olan Kar Asfalt Yol Yapım İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait teklifin söz konusu hususa yönelik gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakıldığı, bir diğer ifade ile ilgili hususun tereddüte yol açtığı anlaşılmış olup, idare tarafından, açıklanması istenilen iş kalemleri listesinde yer alan her bir iş kalemi için analiz girdilerinin temel girdi mertebesinde (en alt düzeyde) belirlenerek açıklama istenilecek analiz girdileri ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ayrıntılar gözetilerek oluşturulması, ayrıca, açıklama istenilen iş kalemleri arasında bulunan tüm özel veya paçal pozlarda analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının da açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde aşırı düşük teklif sahiplerine verilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi**** gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****