KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/019

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 14.05.2025

Karar No : 2025/UY.II-1145

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdulkadir SÖYLEMEZ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/400563 İhale Kayıt Numaralı “Ödemiş Ceza İnfaz Kurumu Paket Atıksu Arıtma Tesisi ve Altyapı (Kanalizasyon ve Yağmur Suyu) Sisteminin Onarımı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 14.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ödemiş Ceza İnfaz Kurumu Paket Atıksu Arıtma Tesisi ve Altyapı (Kanalizasyon ve Yağmur Suyu) Sisteminin Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Abdulkadir SÖYLEMEZ’in 21.04.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.04.2025 tarih ve 183098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/897 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, idare tarafından şikayete verilen cevapta pilot ortak tarafından mezuniyet belgesinin beyan edildiğinin anlaşıldığı, söz konusu beyanda mezuniyet belgesinin hangi alanda olduğuna ilişkin bilgiye yer verilmediği, mezuniyet belgesinin güncellenmiş tutarının idare tarafından açık bir şekilde belirtilmediği,

Özel ortak tarafından sunulan BIII grubu iş deneyim belgesinin hangi işe ait olduğu, tutarı, kim tarafından düzenlendiğinin idare tarafından belirtilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının mezuniyet belgesi kullanabilmesi için belge sahibi kişinin ihale ilan tarihinden geriye doğru en az 5 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması gerektiği, Mehmet Gülmüş’ün şirketin %51 hissesine sahip olduğuna ilişkin kararın 20.05.2020 tarihinde ticaret sicil gazetesine tescil ve ilan edildiği, tescil ve ilan tarihi dikkate alındığında belge sahibi kişinin 5 yıllık süreyi doldurmadığı, dolayısıyla anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu kapsamında temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu, anonim şirketlerde ise temsil ve yetki durumuna ilişkin tescilin açıklayıcı değil kurucu nitelikte olduğu, pilot ortak Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin % 51 pay sahibi olan Mehmet Gülmüş’ün tüzel kişiliğin yönetimindeki görevine ilişkin bilgilere ulaşılamadığı ve sunulan bilgilerin son durumu göstermeyip güncel olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel halinin, pay defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin ve son güncel ticaret sicil gazetelerinin EKAP’a yüklenmediği, temsile yetkili olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı, vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,

5. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda yapı müteahhitliği kayıt belgesi (YAMBİS) numarasının yanlış veya eksik beyan edildiği, iş ortaklığının söz konusu belgesinin aktif olup olmadığının belirlenemediği, yapı müteahhitlik sınıfının bu işi yapmaya yetkisinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,” hükmü,

**** Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir. ” hükmü yer almaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Anonim Şirket” başlıklı dördüncü kısmının “Şirketin tescili ve ilanı” başlıklı 354’üncü maddesinde “(1) Şirket esas sözleşmesinin tamamı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığının izniyle kurulacak olan anonim şirketlerde izin alınmasını, diğer şirketlerde 335 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca şirketin kuruluşunu izleyen otuz gün içinde şirketin merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur. Tescil ve ilan olunan esas sözleşmeye, aşağıda sayılanlar dışında, 36 ncı maddenin birinci fıkrası hükmü uygulanmaz. Bu hususlar şunlardır:

a) Esas sözleşmenin tarihi.

b) Şirketin ticaret unvanı ve merkezi.

c) Şirketin, varsa süresi.

d) Şirketin sermayesi, ödenmesinin şekil ve şartları ile payların itibarî değerleri, varsa imtiyazlar.

e) Pay senetlerinin türleri, hamiline veya nama yazılı oldukları.

f) Şirketin nasıl temsil olunacağı.

g) Yönetim Kurulu üyeleriyle şirketi temsile yetkili kimselerin ad ve soyadları, unvanları, yerleşme yerleri ve vatandaşlıkları. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yönetim Kurulu” başlıklı 2’nci bölümünün “I - Atama ve seçim” üst başlığı altında yer alan “1. Üyelerin sayısı ve nitelikleri” başlıklı 359’uncu maddesinde “(1) Anonim şirketin, esas sözleşmeyle atanmış veya genel kurul tarafından seçilmiş, bir veya daha fazla kişiden oluşan bir yönetim kurulu bulunur.

(2) Bir tüzel kişi yönetim kuruluna üye seçildiği takdirde, tüzel kişiyle birlikte, tüzel kişi adına, tüzel kişi tarafından belirlenen, sadece bir gerçek kişi de tescil ve ilan olunur; ayrıca, tescil ve ilanın yapılmış olduğu, şirketin internet sitesinde hemen açıklanır. Tüzel kişi adına sadece, bu tescil edilmiş kişi toplantılara katılıp oy kullanabilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un temsil yetkisinin kapsam ve sınırına ilişkin 371’inci maddesinin ikinci fıkrasında “ Temsile yetkili olanların, üçüncü kişilerle, işletme konusu dışında yaptığı işlemler de şirketi bağlar; meğer ki, üçüncü kişinin, işlemin işletme konusu dışında bulunduğunu bildiği veya durumun gereğinden, bilebilecek durumda bulunduğu ispat edilsin. Şirket esas sözleşmesinin ilan edilmiş olması, bu hususun ispatı açısından, tek başına yeterli delil değildir. ” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.

(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.

(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez. ” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde****“ _(1)_İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur…

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in**** “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde _“(1)_İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması ,

**** Anılan Tebliğ’in “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

…

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (A) Alt Yapı İşleri,

“IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu Ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri,

…

“XI. Grup: Arıtma Tesisleri

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ödemiş Ceza İnfaz Kurumu Paket Atıksu Arıtma Tesisi ve Altyapı (Kanalizasyon ve Yağmur Suyu) Sisteminin Onarımı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2025K15-246421 ( - Ceza İnfaz Kurumları Altyapı İşleri)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Ödemiş Ceza İnfaz Kurumu Atık Su Arıtma Tesisi ve Altyapı (Kanalizasyon ve Yağmur Suyu) Sisteminin Onarımı Yaptırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli Ödemiş İlçesi” düzenlemesi,****

**** Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur…** __**…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A IV ve/veya A XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi,****

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.****

Başvuru sahibinin “1) İhale üzerinde bırakılan Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, idare tarafından şikayete verilen cevapta pilot ortak tarafından mezuniyet belgesinin beyan edildiğinin anlaşıldığı, söz konusu beyanda mezuniyet belgesinin hangi alanda olduğuna ilişkin bilgiye yer verilmediği, mezuniyet belgesinin güncellenmiş tutarının idare tarafından açık bir şekilde belirtilmediği,

Özel ortak tarafından sunulan BIII grubu iş deneyim belgesinin hangi işe ait olduğu, tutarı, kim tarafından düzenlendiğinin idare tarafından belirtilmediği,” iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunlu olduğu, ancak pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, diğer taraftan ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, ama iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği,

Mühendis veya mimarların,**** aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunabileceği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi on beş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar, iş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların ise; on beş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yılın 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı,**** mezuniyetten sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.****

**** Yapılan incelemede ihale konusu işin “Ödemiş Ceza İnfaz Kurumu Paket Atıksu Arıtma Tesisi ve Altyapı (Kanalizasyon ve Yağmur Suyu) Sisteminin Onarımı Yapım İşi” olduğu, İdari Şartname’de benzer işin “Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A IV ve/veya A XI grubu işler” olarak belirlendiği,**** ihale dokümanı düzenlemelerinden isteklilerin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belge tutarının teklif edilen bedelin % 60’ından az olmaması gerektiğinin düzenlendiği görülmüştür.****

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye 29.821.000,00 TL teklif sunulduğu,**** ihalede anılan istekli tarafından asgari (29.821.000,00 TL x %60) 17.892.600,00 TL tutarında iş deneyim sunulması gerektiği,**** pilot ortak tarafından sağlanması gereken bu tutarın %80’inin (14.314.080,00 TL) karşılanması gerektiği, özel ortak tarafından ise sağlanması gereken bu tutarın %20’sinin (3.578.520,00 TL) karşılanması gerektiği, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde ise özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere (7.157.040,00 TL) benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği anlaşılmıştır.

**** Yapılan incelemede**** ihale üzerinde bırakılan Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mezuniyet Belgesi/Diploma”nın beyan edildiği, yapılan sorgulamada iş deneyiminin tevsik edilmesi amacıyla şirketin son beş yıldır %51 oranında kesintisiz ortağı olan Mehmet Gülmüş’e ait “İnşaat Mühendisliği” mezuniyet belgesinin sunulduğunun anlaşıldığı, anılan belgede diploma tarihinin “01.08.1985” olduğu, ayrıca mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin beyan edilmediği/sunulmadığı, dolayısıyla mezuniyet belgesinin süresinin onbeş yıl üzerinden yapılması gerektiği,

Anılan mezuniyet belgesinin onbeş yılla sınırlı olmak üzere mezuniyetinden sonra geçen her yıl Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadarının benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu çerçevede 15 yıllık mezuniyet belgesi ile 4734 sayılı Kanunun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar çarpıldığında (15 x 2.961.762,00 TL) 44.426.430,00 TL olarak bulunan tutarın ihalede isteklinin benzer iş deneyimi olarak dikkate alınması gerektiği;**** söz konusu ihalede pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağladığı,

**** Özel ortak Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş. tarafından**** yeterlik bilgileri tablosunda “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”nin beyan edildiği, yapılan sorgulamada Sağlık Bilimleri Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen “2024/992543 İKN’li SBÜ Gülhane Külliyesi Kız Yurdu (A Blok) Binasının Tadilatı Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, söz konusu işin esaslı unsurunun “B III Grubu İşler” olarak belirtildiği görülmüştür.**** Anılan işin belge tutarının 29.014.677,00 TL olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin yedinci fıkrası gereğince, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, diğer ortakların benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği, anılan şirkete ait iş deneyim belgesi tutarının anılan Yönetmelik maddesinde istenilen asgari iş deneyim tutarının %40’ını sağladığı, bu kapsamda anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağının sunduğu iş deneyim belgelerinin yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “ 2) İhale üzerinde bırakılan Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının mezuniyet belgesi kullanabilmesi için belge sahibi kişinin ihale ilan tarihinden geriye doğru en az 5 yıldır tüzel kişiliğin yarıdan fazla hissesine sahip olması gerektiği, Mehmet Gülmüş’ün şirketin %51 hissesine sahip olduğuna ilişkin kararın 20.05.2020 tarihinde ticaret sicil gazetesine tescil ve ilan edildiği, tescil ve ilan tarihi dikkate alındığında belge sahibi kişinin 5 yıllık süreyi doldurmadığı, dolayısıyla anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu kapsamında temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu, anonim şirketlerde ise temsil ve yetki durumuna ilişkin tescilin açıklayıcı değil kurucu nitelikte olduğu, pilot ortak Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin % 51 pay sahibi olan Mehmet Gülmüş’ün tüzel kişiliğin yönetimindeki görevine ilişkin bilgilere ulaşılamadığı ve sunulan bilgilerin son durumu göstermeyip güncel olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin güncel halinin, pay defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar defterinin ve son güncel ticaret sicil gazetelerinin EKAP’a yüklenmediği, temsile yetkili olduğunu tevsik etmek üzere sunulan belgeler, imza sirküleri, vekaletname ve imza beyannamelerinin içerik ve süresi dikkate alındığında teklif mektubunun yetkisiz kişilerce imzalandığı, vekaletnamede vekil eden sıfatıyla yer alan kişinin 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu hükümleri ve imza sirküleri çerçevesinde ihale konusu iş için teklif vermek üzere vekil tayin etme yetkisinin bulunmadığı, teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin sunulan belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,” iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen maddeleri uyarınca temsile yetkili kişiler ile bunların temsil şekilleri ile temsil ve yönetime ilişkin değişikliklerin tescil ve ilanının zorunlu olduğu, anonim şirketlerde ise temsil ve yetki durumuna ilişkin tescilin açıklayıcı değil kurucu nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen iş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilen belgelerin ihaleye katılımda iş deneyimini tevsik etme amacıyla kullanılabileceği, bu belge sahibi kişi veya kuruluşların kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye katılabilmesinde en az bir yıldır o tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve anılan Kanun’a göre gerçekleştirilecek ihalelere ilişkin sözleşmenin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması gerektiği, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesinin zorunlu olduğu, belge sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihinin dikkate alınacağı,

Öte yandan söz konusu durumun mezuniyet belgesi sunan istekliler açısından aranılan bir şart olmadığı, söz konusu şartın (ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz temsil ve ilzama yetkili olma şartı) “tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi (iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi) ile ihaleye katılım durumunda arandığı,

Bu kapsamda mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesinin mümkün olduğu, bu kapsamda, tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Ayrıca aktarılan mevzuat hükümlerinde ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği,**** ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı belirtilmiştir.

**** İhale üzerinde bırakılan Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum Belgesi”nin beyan edildiği ve belgenin (KİK031.3/Y nolu standart formun) anılan tabloya yüklendiği, söz konusu belgenin 05.04.2025 tarihinde ilgili meslek mensubu (SMMM) tarafından düzenlendiği ve özel kaşe kullanılmak suretiyle kaşelenerek imzalandığı, bahsi geçen belgede şirket ortağı Mehmet Gülmüş’ün belgenin düzenlenme tarihinden önceki beş yıl boyunca Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği, anılan belgede “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.

Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 51'in altına düşmesi durumunda

bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede, söz konusu belgede Mehmet Gülmüş’ün “ belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş.’nin kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğu” tespitinin yapıldığı görülmüştür.

**** Ayrıca pilot ortağın ortaklık durumu ve yönetici bilgilerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında**** beyan edilip yüklenen belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu,**** bahsi geçen belgede “Mehmet Gülmüş’ün” %51 oranında şirket ortağı,**** Hasan Kara’nın %49 oranında şirket ortağı olduğu,**** “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ise**** beyan edilip yüklenen belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, bahsi geçen belgede Hasan Kara’nın “05.08.2022-05.08.2025” tarihleri arasında münferiden temsile yetkili “Yönetim Kurulu Üyesi” olduğu, görülmüştür.****

Özel ortak Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş.nin ortaklık durumu ve yönetici bilgilerine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklara Ait Bilgiler” satırında beyan edilip yüklenen belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, bahsi geçen belgede “Nida Ergin”in %100 oranında şirket ortağı, “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında ise beyan edilip yüklenen belgenin “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” olduğu, bahsi geçen belgede Nida Ergin’in “10.06.2024-10.06.2027” tarihleri arasında münferiden temsile yetkili “Yönetim Kurulu Üyesi” olduğu görülmüştür.****

Öte yandan, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olduğu anlaşılan**** Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş.**** tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında;**** pay defterinin ilgili sayfaları, yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfaları ve ilgili ticaret sicil gazetelerinin EKAP’a yüklendiği, yüklenen belgeler kapsamında** __** Mehmet Gülmüş’ün tüzel kişiliğin yönetiminde görevi bulunduğuna dair bir bilgi ve belgeye yer verilmediği, pilot ortak adına teklifin yönetim kurulu üyesi Hasan Kara tarafından imzalandığı, yukarıda aktarılan 6102 sayılı Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca değişen ortaklık oranının tescil ve ilan zorunluluğunun bulunmadığı, EKAP üzerinden yapılan kontrollerde 03.11.2014 tarihli yönetim kurulu kararıyla Mehmet Gülmüş’ün %51 oranında şirket ortağı olduğunun kabul edildiği,**** tek ortaklı şirketlerde pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla özel ortak Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş.nin anılan belgeleri sunma zorunluluğunun bulunmadığı, özel ortak adına teklifin yönetim kurulu üyesi Nida Ergin tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.****

Başvuru sahibinin vekaletnameye dair iddialarına ilişkin olarak, anılan iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Vekaletname Bilgileri” kısmının “2016 Yılı ve Sonrasında Düzenlenmiş Vekaletname” satırında herhangi bir beyanın yer almadığı ve vekaleten ihaleye katılımın söz konusu olmadığı, e-tekliflerin yukarıda aktarıldığı şekilde şirketleri temsil ve ilzama yetkili olan kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı tespit edilmiştir.****

Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen “tescil ve ilan tarihi dikkate alındığında belge sahibi kişinin 5 yıllık süreyi doldurmadığı,” ve “temsil ve yetki durumuna ilişkin tescilin açıklayıcı değil kurucu nitelikte olduğu” iddialarına yönelik kamu ihale mevzuatında mezuniyet belgesine yönelik bir şartın bulunmadığı, söz konusu şartın (ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz temsil ve ilzama yetkili olma şartı) “tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi (iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi) ile ihaleye katılım durumunda arandığı, bu itibarla, anılan istekli tarafından % 51 hisseye sahip ortağına ait mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım sağlandığı ve buna yönelik olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulduğu, yukarıda aktarılan 6102 sayılı Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca değişen ortaklık oranının tescil ve ilan zorunluluğunun bulunmadığı, EKAP üzerinden yapılan kontrollerde 03.11.2014 tarihli yönetim kurulu kararıyla Mehmet Gülmüş’ün %51 oranında şirket ortağı olduğunun kabul edildiği, dolayısıyla söz konusu durumun kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, sunulan belgelerden ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalardan (pay defterinin ilgili sayfaları, yönetim kurul karar defterinin ilgili sayfaları ve ilgili ticaret sicil gazeteleri) pilot ortağın %51 pay sahibi olan Mehmet Gülmüş’ün yönetimde herhangi bir görevinin bulunmadığının anlaşıldığı, kaldı ki pilot ortak adına teklifin yönetim kurulu üyesi Hasan Kara tarafından imzalandığının görüldüğü, pilot ortak tarafından pay defterinin ilgili sayfaları, yönetim kurul karar defterinin ilgili sayfaları ve ilgili ticaret sicil gazetelerinin EKAP’a yüklendiği, tek ortaklı şirketlerde pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi zorunluluğu bulunmadığından özel ortak Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş.nin anılan belgeleri sunma zorunluluğunun bulunmadığı, özel ortak adına teklifin yönetim kurulu üyesi Nida Ergin tarafından imzalandığı, söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlar ve EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi kapsamında bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmayacağı, ayrıca iş ortaklığının her iki ortağı adına da ihaleye vekaleten katılımın söz konusu olmadığı anlaşılmış olup aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası” başlıklı 53.4’üncü maddesinde “53.4.1. İdarelerce, mevzuatı gereği yapı ruhsatı alınması gereken yapım işlerinin ihalelerinde, ön yeterlik veya idari şartnamenin katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin bendinde, “yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası”na yer verilmesi gerekmektedir.

53.4.2. Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.****

7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

__

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinden; ihaleye katılacak isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı olmaları ve kayıtlarının aktif durumda olması gerektiği, bu durumu gösterir yapı müteahhitliği yetki belgesi numarasının da yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin istendiği, ihaleye ortak girişim olarak katılım sağlanması halinde söz konusu belgenin tüm ortaklar tarafından sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

**** İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde; pilot ortak Makrotel Enerji Tarım Gıda İnşaat San. ve Tic. A.Ş. 0021222157295421 yetki belge numarasını gösterir belgenin yüklendiği, özel ortak Sasa Tarım Makine İnşaat Elektrik San. Tic. A.Ş. tarafından 0021222157344165 yetki belge numarasını gösterir belgenin yüklendiği, anılan belge numaralarının https://www.turkiye.gov.tr/csb-muteahhit-bilgileri-sorgulama?sorgu=Sonucu sitesinden sorgulanması neticesinde durumlarının “Aktif” olarak görüldüğü anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her iki ortağı tarafından, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince sunulması gereken, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı olduğunu gösterir belge numaralarının beyan edildiği, söz konusu belge numaralarının sorgulanması neticesinde durumlarının “Aktif” olarak göründüğü, ayrıca başvuru sahibi tarafından “yapı müteahhitlik sınıfının bu işi yapmaya yetkisinin bulunmadığı” iddia edilmekte ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 53.4.2’nci maddesinde yer alan “Bu durumda, aday veya isteklilerin son başvuru veya ihale tarihi itibariyle ilgili mevzuatı uyarınca yapı müteahhitliği yetki belgesi numarası almış, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) kayıtlı ve kayıtlarının aktif durumda (belge numaralarının iptal edilmemiş) olması şartı aranacak olup, ilgili mevzuatında tanımlanan yetki belge grubu ve diğer hususlar yönüyle değerlendirme yapılmayacaktır.” açıklama kapsamında belgenin aktif olmasının yeterli olduğu, ayrıca belge grubu şartının aranmayacağı açıkça ifade edildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****