KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/017

Gündem No : 78

Karar Tarihi : 30.04.2025

Karar No : 2025/UY.II-1061

BAŞVURU SAHİBİ:

Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1595375 İhale Kayıt Numaralı “Kilis Elbeyli At ve Tigh Tamamlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kilis Elbeyli At ve Tigh Tamamlama” ihalesine ilişkin olarak Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. nin 13.03.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.03.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.04.2025 tarih ve 181542 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/733 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede en avantajlı teklifin taraflarınca verildiği, 03.03.2025 tarihinde kesinleşen ihale kararına göre fiyat dışı unsur puanlamasında tam puan alınması gerekirken hatalı şekilde eksik puan verildiği, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi gereğince teklif fiyatı puanından 50 tam puan, teklif ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumundan 45 tam puan alındığı, ancak teknik değer nitelik puanından 3,45 puan alındığı, söz konusu teknik değer nitelik puanından da tam puan alınması gerektiği, ihaleye ait İdari Şartname’de “Teknik Değer Nitelik Puanı hesaplanmasında, Arazi Toplulaştırma ve TİGH Tamamlama (varsa Arazi Toplulaştırma Mühendislik) Projeleri; Tarla İçi Yol İmalatı - 360 (km) için En Az %75’i ve üstünde olması durumunda 3 puan, %75’inden küçük olan tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

Arazi Toplulaştırma ve TİGH Tamamlama (varsa Arazi Toplulaştırma Mühendislik) Projeleri; Tescil Alanı -20.000 (ha) için En Az %75’i ve üstünde olması durumunda 2 puan, %75’inden küçük olan tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,__

Bahse konu kriterlerin sağlanması amacıyla taraflarınca 04.05.2015 tarihli ve 11245-Y-KK-39-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyim belgesinde uygulanan yapı tekniği kısmından 20.439,00 ha parsel planlanması, 27.669,00 münhanili hali hazır harita, 363,27 km tarla içi yol yapımı işi yapıldığının anlaşılacağı, iş deneyim belgesinde firmalarının ortaklık oranının % 51 olduğu, idarece taraflarınca almaları gereken puanın belgedeki iş miktarlarının ortaklık oranı olan %51’ine tekabül edecek kısmı üzerinden hesaplandığı, hâlbuki iş ortaklığı olarak tamamlanan işlerde sorumluluk ve taahhüt yönünden hisse oranlarıyla sınırlı bir sorumluluk getirilmediği, sorumluluğun sınırsız ve birlikte olduğu, belgede tarla içi yol imalatı kapsamında 363,27 km yolun iş ortaklığı olarak yapılmış olmasının km yönünden iş ortaklığındaki hissesi ile sınırlı olarak yaptığı anlamına gelmeyeceği, her iki ortağın da diğer ortağın hissesine düşen yolun yapımından ve yoldaki kusurlu imalattan sorumlu olduğu, dolayısıyla gerek ihale mevzuatında gerekse de İdari Şartname’de yapılan işler yönünden “km” ve “ha” cinsinden bölme veya ayrıştırma yapılmasına izin veren bir düzenleme bulunmadığı, aynı şekilde iş deneyim belgesinin isteklinin iş ortaklığındaki hisse oranında “km” ve “ha” cinsinden puanlamada dikkate alınacağı yönünde bir düzenleme bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,****

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü ihaleye katılabilir.

(2) İş ortaklığını oluşturanlar, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık yapar.

…

(6) İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin idareye verilmesi zorunludur. Bu sözleşmede, ortaklık oranları ve pilot ortak ile diğer ortakların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğu açıkça belirtilir ve bu oranlar işin sonuna kadar değiştirilemez. Ancak ilk ihaledeki şartların sağlanması, pilot ortağın değişmemesi, fiyat dışı unsur üzerinden puanlama yapılan ihalelerde iş ortaklığının aldığı puanın azalmaması koşullarının bir arada bulunması kaydıyla bu oranlar idare onayı ile değiştirilebilir.” hükmü,__

Anılan Yönetmelik’in**** “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde “53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

…

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

…

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir. …” açıklaması,__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kilis Elbeyli AT ve TİGH Tamamlama

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2009A02-986 (2009A020110 - GAP İlleri Arazi Toplulaştırma ve TİGH)

d) Kodu: 5-24.63.165.10187-0076.0065-02-06.05.70.90-31840030060-20-79

e) Miktarı: Kilis Elbeyli sınırlarında bulunan toplam 22 adet yerleşim birimine ait 20.000 ha tarım arazilerinin toplulaştırılması, 360 km tarla içi ulaşım yolu yapılması ve toplulaştırma mühendislik işleri yapılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis ili Elbeyli ilçesine bağlı Akçaağıl, Alahan, Aşağıbeylerbeyi, Beşeriye, Cangallı, Çıldıroba, Erikliyayla, Geçerli, Günece, Güvendik, Havuzluçam, Kalbursait, Karacağıl, Karacurun, Mercanlı, Sağlıcak, Selmincik, Taşlıbakar, Turanlı, Uğurlar, Yağızköy, Yenideğirmen köyleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXX işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 45 )

< i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
2,0 X 2,0 m Betonarme kutu menfez yapılması| 1,2%| 1,9%| 1
Üst Platform Genişliği 4 m Tarla Ulaşım Yolu Yapımı| 4,7%| 7%| 3
Üst Platform Genişliği 3 m Tarla Ulaşım Yolu Yapımı| 3,7%| 5,6%| 2
Üst Platform Genişliği 4 m Tarla Ulaşım Yolu Yapımı (Şevsiz)| 9,6%| 14,3%| 5
Üst Platform Genişliği 3 m Tarla Ulaşım Yolu Yapımı (Şevsiz)| 7,2%| 10,8%| 4
Üst Platform Genişliği 6 m Tarla Ulaşım Yolu Yapımı| 3,7%| 5,5%| 2
Üst Platform Genişliği 6 m Tarla Ulaşım Yolu Yapımı (Şevsiz)| 3,7%| 5,5%| 2
Stabilize Malzeme Nakli (14 km)| 6,5%| 9,7%| 3
Kazıdan çıkan malzemenin depo veya dolgu sahasına nakli (1 km)| 0,5%| 0,8%| 1
Yol Geçidi (400 mm anma Çaplı koruge boru ile )| 0,7%| 1%| 1
Kazı Yapılması, Depo veya Dolguya Konulması| 3,3%| 4,9%| 2
Yığınlar halinde toplanmış ve boyuna figüre edilmiş her çapta ve her sertlikte taşların kırılması, sökülmesi, yüklenmesi, nakliyesi, boşaltılması ve istifi| 29,7%| 44,6%| 8
Arazi toplulaştırmasına giren paftaların taranarak, parsellerin sayısallaştırılması, Tapu kayıtlarının Bilgisayara Girilmesi, Tapuya şerh verilmesi, Alan kontrolü ve çizimi, Kadastro kontrolünün yapılması, Kadastro parselleri ile tapu kayıtlarının CAD/CBS ortamında eşleştirilmesi| 0,4%| 0,6%| 1
Derecelendirme Haritası ve Raporun hazırlanması Onaylanması, Askı ve İlan, CBS Ortamına aktarılması, Haritaların Çoğaltılması| 0,2%| 0,3%| 1
Önceden Hiç Planı Yapılmamış Sahanın Blok Planlamasının Yapılması (Sulama ve Drenaj Planı var ise 0,40 çarpan ile çarpılır.)| 0,1%| 0,2%| 1
Arazi Toplulaştırma Projelerinde Arazi Etüdü, İşletme Mülakatlarının Yapılması| 0,6%| 0,8%| 1
Mülakatların değerlendirilip parselasyon planın yapılması| 2,4%| 3,7%| 2
Planlama Sonucu Oluşan Parsellere Ait Listelerin Tanzimi, Parselasyon Planlamasının Bilgisayarda Çizimi| 0,5%| 0,7%| 1
Planlama Sonucu Oluşan Parsellerin Ahşap Kazıkla Araziye Aplike Edilmesi| 0,6%| 0,9%| 1
Kesinleşen Arazi Toplulaştırması Projesi Sonrası Yeni Parselasyonda Oluşturulan Parsellerin Arazi Üzerinde Aplikasyon Sonrası Yeni Sahiplerine Teslim Edilmesi| 0,1%| 0,2%| 1
Ayırma Çapı Varsa Dosyasının Hazırlanması, Teknik Dosyanın Kadastro Kontrolü ve Tapuda Tescil İşlemleri, Yeni Tapu Senetlerinin Düzenlenmesi| 0,3%| 0,5%| 1
1/5000 Ölçekli Fotogrametrik Görüntülerin Kıymetlendirilmesi Ve Ortofoto Haritaların Üretilmesi| 0,4%| 0,7%| 1

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5 )

__

__

__

< i> Aşağıda belirlenen kritere ilişkin sayısal bir değer ve bu değere eşit, bu değerden büyük ve bu değerden küçük olma durumlarına göre isteklinin alacağı fiyat dışı unsur puanları belirlenmiş olup; istekli tarafından bu sayısal değere eşit, bu değerden büyük veya bu değerden küçük seçimlerinden biri yapılabilecek ve istekliye seçimine karşılık belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı aynı esaslı unsura ilişkin tek bir iş deneyim belgesinin (İş ortaklarında ortakların her birinde ilgili kriterler ayrı ayrı aranacaktır.) değerlendirmeye alınması, (İdari Şartnamenin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi ?Teknik Değer Nitelik Puan? kriteri için kullanılabileceği gibi bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesi de sunulabilir. Yeterlik ve/veya ?Teknik Değer Nitelik Puan? kriteri için sunulacak birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise ?Teknik Değer Nitelik Puan? kriteri için en yüksek puan elde edilebilecek tek belge değerlendirmeye alınacak olup, belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılmayacaktır.) (Tablolarda yer alan tescil alanı / yol miktarı vb. puana esas kriterlerin veya detaylarının, sunulan iş deneyim belgesinde yer almaması durumunda; istekli, ihale öncesinde ilgili İdaresinden alacağı, sunulan iş deneyim belgesine ait ?işin imalatını gösteren? onaylı hakkediş kapakları, belge, yazı vb. ile iş deneyim belgesinin değerlendirme kriterlerine haiz olduğunu belgelendirmek zorundadır. Tevsik edici belgelerin ihale aşamasında sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacak, istekli bu kriterden puan alamayacaktır.)

Değerlendirme kapsamında yapılan hesaplamalarda yuvarlama yapılmaması ancak ara değer hesapları sonunda bulunan puan değerlerinin virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması,

İş ortaklığının puanı, her bir ortağın ortaklık oranına bakılmaksızın istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının iş ortaklığı ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilmesi,

Teknik Değer Nitelik Puanı uygulamalarında ?İhale Konusu İş Kapsamındaki İş Miktarının Daha Önceki Bir İşte Gerçekleştirilme Deneyimi? olarak aşağıda belirtilen Teknik Değer Nitelik Puan kriterlerinin kullanılması uygun görülmüştür.

Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.

Kalite nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.

Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP:5 PUAN)

Teknik Değer Nitelik Puanı hesaplanmasında,

Arazi Toplulaştırma ve TİGH Tamamlama (varsa Arazi Toplulaştırma Mühendislik) Projeleri; Tarla İçi Yol İmalatı - 360 (km) için En Az %75?i ve üstünde olması durumunda 3 puan, %75?inden küçük olan tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

Arazi Toplulaştırma ve TİGH Tamamlama (varsa Arazi Toplulaştırma Mühendislik) Projeleri; Tescil Alanı -20.000 (ha) için En Az %75?i ve üstünde olması durumunda 2 puan, %75?inden küçük olan tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.

C. Toplam puan (TP)

Toplam puanın hesaplanmasında teklif fiyatı puanlaması, iş kalemleri bazında kalite nitelik puanlaması ve teknik değer nitelik puanı toplanacaktır.

TP = TFP + KNP + TDNP

Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

__Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_İsteklinin Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı aynı esaslı unsura ilişkin tek bir iş deneyim belgesinin (İş ortaklarında ortakların her birinde ilgili kriterler ayrı ayrı aranacaktır.) değerlendirmeye alınması, (İdari Şartnamenin 7.5. maddesinde belirtilen iş deneyim belgesi ?Teknik Değer Nitelik Puan? kriteri için kullanılabileceği gibi bu fiyat dışı unsur için ayrı bir iş deneyim belgesi de sunulabilir. Yeterlik ve/veya ?Teknik Değer Nitelik Puan? kriteri için sunulacak birden fazla iş deneyim belgesi sunulması durumunda ise ?Teknik Değer Nitelik Puan? kriteri için en yüksek puan elde edilebilecek tek belge değerlendirmeye alınacak olup, belgelerin toplanması yoluyla değerlendirme yapılmayacaktır.) (Tablolarda yer alan tescil alanı / yol miktarı vb. puana esas kriterlerin veya detaylarının, sunulan iş deneyim belgesinde yer almaması durumunda; istekli, ihale öncesinde ilgili İdaresinden alacağı, sunulan iş deneyim belgesine ait ?işin imalatını gösteren? onaylı hakkediş kapakları, belge, yazı vb. ile iş deneyim belgesinin değerlendirme kriterlerine haiz olduğunu belgelendirmek zorundadır. Tevsik edici belgelerin ihale aşamasında sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacak, istekli bu kriterden puan alamayacaktır.)__Değerlendirme kapsamında yapılan hesaplamalarda yuvarlama yapılmaması ancak ara değer hesapları sonunda bulunan puan değerlerinin virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanması,__İş ortaklığının puanı, her bir ortağın ortaklık oranına bakılmaksızın istenen kriterler üzerinden hesaplanan puanlarının iş ortaklığı ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olarak değerlendirilmesi,__Teknik Değer Nitelik Puanı uygulamalarında ?İhale Konusu İş Kapsamındaki İş Miktarının Daha Önceki Bir İşte Gerçekleştirilme Deneyimi? olarak aşağıda belirtilen Teknik Değer Nitelik Puan kriterlerinin kullanılması uygun görülmüştür.__Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen tutarların toplam tekliflerine oranının; her bir iş kalemi için belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları aralığında (minimum ve maksimum oranlar dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.__İsteklilerin teklif oranları, belirlenen minimum ve maksimum teklif oranları dışında kalıyorsa o iş kalemleri/iş grupları için puan alamayacaklardır.__Kalite nitelik puanı, her bir iş kalemi/iş grubu için verilen puanların toplamıdır.
Teknik Değer Nitelik Puanı (TDNP:5 PUAN)__Teknik Değer Nitelik Puanı hesaplanmasında,__Arazi Toplulaştırma ve TİGH Tamamlama (varsa Arazi Toplulaştırma Mühendislik) Projeleri; Tarla İçi Yol İmalatı - 360 (km) için En Az %75?i ve üstünde olması durumunda 3 puan, %75?inden küçük olan tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.
Arazi Toplulaştırma ve TİGH Tamamlama (varsa Arazi Toplulaştırma Mühendislik) Projeleri; Tescil Alanı -20.000 (ha) için En Az %75?i ve üstünde olması durumunda 2 puan, %75?inden küçük olan tüm ara değerler için doğrusal orantı yapılacaktır.__C. Toplam puan (TP)__Toplam puanın hesaplanmasında teklif fiyatı puanlaması, iş kalemleri bazında kalite nitelik puanlaması ve teknik değer nitelik puanı toplanacaktır._TP = TFP + KNP + TDNP Toplam Puan, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.| 5

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 20.12.2024 tarihinde Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Kilis Elbeyli At ve Tigh Tamamlama” ihalesi olduğu, ihalede 50 adet ihale dokümanı edinildiği ve 18 istekli tarafından teklif sunulduğu, 9 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ancak isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, fiyat dışı unsur puanlaması yapılarak sonuçlandırılan ihalede 03.03.2025 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin 99,82 puan alan Öz Er-Ka İnşaat Turizm Elektrik Taahhüt Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, 99,72 puan alan Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Ticaret Anonim Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ayrıca 98,45 puan alan başvuru sahibi istekli Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.nin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmektedir.

Başvuru sahibinin iddiası temelde, idarece İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesi kapsamında gerçekleştirilen “teknik değer nitelik puanı” hesaplanmasında beş tam puan almaları gerektiği yönündedir.

Başvuruya konu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken fiyat dışı unsurların nasıl puanlanacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

**** İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 35’inci maddesinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, idare tarafından yapılan değerlendirmenin, isteklinin “teklif fiyatı” ile “fiyat dışı unsur puanı” üzerinden alacağı puanlar toplamına göre yapılacağı, teklif fiyatı puanının 50 puan, fiyat dışı unsur kriteri olarak belirlenen isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumundan 45 puan ve teknik değer nitelik puanı olarak belirlenen isteklinin kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektöre karşı aynı esaslı unsura ilişkin tek bir iş deneyim belgesi sunulmasından 5 puan verileceği anlaşılmıştır.

**** Ayrıca, şikâyete konu edilen 5 puanlık teknik değer nitelik puanı için anılan düzenlemelerde arazi toplulaştırma ve TİGH tamamlama ve varsa arazi toplulaştırma mühendislik projeleri ile ilgili tek bir iş deneyim belgesi sunulması durumunda;

“Tarla İçi Yol İmalatı” başlığında 360 km için en az %75’i ve bunun üstünde olması durumunda 3 puan, %75’inden küçük olan tüm ara değerler için de doğrusal orantı yapılarak puan verileceği,

“Tescil Alanı” başlığında 20.000 ha için en az %75’i ve üstünde olması durumunda 2 puan, %75’inden küçük olan tüm ara değerler için de doğrusal orantı yapılarak puan verileceği, ayrıca anılan maddede iş ortaklığı olarak teklif sunulması durumunda fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı şeklinde hesaplanacağı görülmüştür.

İdarece gerçekleştirilen puanlamada, başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı puanının 50 tam puan, fiyat dışı unsur kriteri olarak belirlenen isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu puanının 45 tam puan olduğu, öte yandan şikâyete konu teknik değer nitelik puanının ise 3,45 puan olduğu ve toplam puanının 98,45 olduğu tespit edilmiştir.

**** İdarece şikâyet üzerine verilen cevapta “… Anılan ihalede ARK SU İnşaat Proje Mühendislik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi’nin Fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirilmek üzere Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 04.05.2015 tarih ve 11245-Y-KK-39-1 sayılı ve İş Ortaklığı Oranlarının Yurt Teknik Harita İmar İnş. Tur. Ltd. Şti.’nin %51, Doruk Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin %49 olarak belirtildiği Edirne Hamzadere Barajı Sulama Sahası 2. Kısım AT ve TİGH Projesine ait iş deneyim belgesi sunduğu tespit edilmiştir. Yurt Teknik Harita İmar İnş. Tur. Ltd. Şti. ise daha sonra BTU İnş. Har. İmar Turz. Müh. San ve Tic. Ltd. Şti. olarak unvan değiştirdiği, daha sonra ise BTU İnş. Har. İmar Turz. Müh. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ARK SU İnşaat Proje Mühendislik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından devir alındığı görülmüştür.

Bu iş deneyim belgesinde ise uygulanan yapı tekniği olarak 20.439,00 ha Parsel planlaması, 27.669,000 Münhanili Halihazır Harita, 362,27 km tarla içi yol yapımı olarak belirlenmiştir. İhale Komisyonu tarafından yapılan Fiyat Dışı Unsur değerlendirmesinde söz konusu firmanın teknik değer nitelik puanı hesaplamasında sunulan iş deneyim belgesindeki miktarların iş ortaklığı oranı ile çarpılarak değerlendirildiği ve

Tarla İçi Yol İmalatı - 360 (km)0,75=270 km tarla içi yol imalatı yapan firmanın 3 tam puan alacağı değerlendirmede 363,270,51 = 185,27km yol yaptığı değerlendirilerek ARK SU İnşaat Proje Mühendislik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketine 2,06 puan verildiği,

__

__

__

Aynı şekilde Tescil Alanı - 20.000 (ha)*0,75=15.000 (ha) tescil alanı yapan firmanın 2 tam puan alacağı değerlendirmede 20.439 (ha)*0,51=10.423,89(ha) tescil alanı yaptığı değerlendirilerek ARK SU İnşaat Proje Mühendislik Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketine 1,39 puan verildiği ve toplam Teknik Değer Nitelik Puanı olarak 3,45 puan verildiği değerlendirilmiştir.

…

İsteklilerin daha önce yapmış oldukları işlerin tevsiki ve yapılacak iş kapsamında isteklilerin yeterliliğini değerlendirmek amacıyla istenen iş deneyim belgelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun ve ilgili mevzuat hükümlerinde iş ortaklarının hisseleri oranında değerlendirilmesine karşın İdaremiz takdiri ile ihale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değerin artırılması amacıyla uygulanan fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirilmek üzere talep edilen iş deneyim belgelerinin iş ortaklığı hissesi oranında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir. Kaldı ki aynı ihaleye iki iş ortağının da ayrı ayrı girmeleri halinde her iki firmaya aynı iş için farklı farklı tam puan verilmesinin de 4734 sayılı kanun ve diğer mevzuat hükümlerinin temel ilke ve esaslarına uygun olmadığı tarafımca değerlendirilmiştir. …” ifadelerine yer verilerek bahse konu teknik değer nitelik puanından 5 tam puan verilmeme gerekçesinin açıklandığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Fiyat Dışı Unsur” başlığında beyan edilen ve sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; işin adının ve ihale kayıt numarasının “Edirne Hamzadere Barajı Sulama Sahası 2. Kısım A.T. ve TİGH Projesi 2009/166601” olduğu, işin Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Tarım Reformu Genel Müdürlüğü’ne gerçekleştirildiği, belgenin uygulanan yapı tekniği kısmında “20.439,00 ha. Parsel Planlaması, 27.669,00 Münhanili Halihazır Harita, 363,27 km. Tarla İçi Yol Yapımı” bilgisinin yer aldığı ve söz konusu iş bitirme belgesinde yüklenicinin %51 ortaklık oranına sahip Yurt Teknik Harita İmar İnşaat Turizm Ltd. Şti. ve %49 ortaklık oranına sahip Doruk Harita İnşaat Müh. Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüş olup, ihaleye katılan Ark Su İnşaat Proje Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin önceki ticaret unvanının Yurt Teknik Harita İmar İnşaat Turizm Ltd. Şti. olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, incelemeye konu ihaleye ait dokümanda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, fiyat dışı unsur puanlamasında başvuru sahibinin iddiasının beş puanlık teknik değer nitelik puanına ilişkin olduğu, dokümanda arazi toplulaştırma ve TİGH tamamlama ve varsa arazi toplulaştırma mühendislik projeleri ile ilgili tek bir iş deneyim belgesi sunulması durumunda “Tarla İçi Yol İmalatı” başlığında 360 km için en az %75’i ve bunun üstünde olması durumunda 3 puan, “Tescil Alanı” başlığında 20.000 ha için en az %75’i ve üstünde olması durumunda 2 puan verileceğinin düzenlendiği, bahse konu maddede fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik olarak isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin bir iş ortaklığı adına düzenlenmiş olması durumunda nasıl bir puanlama yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla idare tarafından dokümanda düzenlenmeyen bir uygulama gerçekleştirilerek isteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki iş miktarının isteklinin iş ortaklığı oranında olduğu kabulü ile puanlama yapıldığı, bu durumun kesinleşmiş ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu,

Ayrıca, ihale mevzuatında iş ortaklıklarına ilişkin olarak ortaklığı oluşturanların hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere ortaklık olduklarının ifade edildiği, dolayısıyla iş ortaklığını oluşturanların işin yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu olduğunun hüküm altına alındığı, buradan hareketle iş ortaklıklarını oluşturan firmaların o işten doğacak hak ve menfaatlerinden ortak olarak ayrı ayrı sorumlu olması gerektiğinin anlaşıldığı, kaldı ki iş deneyim belgesine konu iş kapsamında iş ortaklıklarınca gerçekleştirilen işlerin miktar açısından iş ortaklığındaki ortaklık oranının esas alınarak hesaplanamayacağı, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işte km ve ha cinsinden yapılan yol miktarı ile arazi toplulaştırması yapılan alanın, ortağın ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle hesaplanamayacağı, bu tip hesaplamaların yalnızca belgenin parasal tutarı açısından söz konusu olabileceği, ihale dokümanında böyle bir düzenleme bulunmadığı, tek düzenlemenin ise ihaleye iş ortaklığı olarak katılım halinde fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı şeklinde hesaplanacağına ilişkin olduğu, bu itibarla idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 35’inci maddesi doğrultusunda teknik değer nitelik puanı başlığında beş tam puan alması gerektiği sonucuna varılmıştır.****

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhaleye katılan isteklilerden Dnz İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret Anonim Şirketi ile Kad-Tem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Otomotiv Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi’nin incelemeye konu teknik değer nitelik puanlarının idarece sırasıyla 2,44 ve 3,24 olarak hesaplandığı, ancak yapılan incelemede söz konusu istekliler tarafından fiyat dışı unsur hesabına yönelik olarak sunulan iş deneyim belgelerinin de başvuru sahibinde olduğu gibi iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen işlerden edinildiği, dolayısıyla eşit muamele ilkesi gereğince idarece gerçekleştirilen fiyat dışı unsur hesabının km ve ha cinsinden olan yol miktarı (km) ile arazi toplulaştırması yapılan alanın (ha) ortağın ortaklık oranı ile çarpılması suretiyle hesaplanmadan ve İdari Şartname’nin 35’inci maddesi doğrultusunda gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. ve eşit muamele ilkesi gereğince Dnz İnşaat Nakliyat Turizm Ticaret A.Ş. ile Kad-Tem Mühendislik Müteahhitlik İnşaat Otomotiv Turizm Ticaret ve Sanayi A.Ş.nin teknik değer nitelik puanının yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda mevzuata ve ihale dokümanına uygun olarak yeninden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****