KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UY.I-2772

BAŞVURU SAHİBİ:

Bolkır İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Gül İnşaat Nakliyat Madencilik ve Petrol Ürünleri Turizm Sanayi Ticaret İthalat İhracat Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1149629 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli Tuzla İlçesi Aydınlı Mahallesi (Tuzla Piyade Okulu) Genel Altyapı İnşaatı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 02.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul İli Tuzla İlçesi Aydınlı Mahallesi (Tuzla Piyade Okulu) Genel Altyapı İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bolkır İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Gül İnşaat Nakliyat Madencilik ve Petrol Ürünleri Turizm Sanayi Ticaret İthalat İhracat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 10.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2025 tarih ve 201177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2406 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bolkır İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Gül İnş. Nak. Mad. ve Pet. Ürün. Turz. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif verdikleri, İş Ortaklığı'nın özel ortağı konumunda bulunan Gül İnş. Nak. Mad. ve Pet. Ürün. Turz. San. Tic. İth. İhr. A.Ş.ye ait yeterlik belgelerinde eksiklik olduğu gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılmalarının gerekçesi olarak; EKAP'a yüklenen pay defterindeki ortaklık oranlarına dayanak teşkil eden Yönetim Kurulu Karar Defterinin ilgili sayfasının yüklenmediği, yüklenen Genel Kurul Toplantı Tutanağı'nın, Yönetim Kurulu Karar Defteri olarak değerlendirilemeyeceği ve mevzuatın zorunlu tuttuğu dayanak kararı yerine geçemeyeceği hususlarının idarece öne sürüldüğü, ancak idarenin eleme gerekçesinin yerinde olmadığı, şöyle ki;

a) Özel ortaklarının, Yönetim Kurulu Kararı'nın hukuken üzerinde bir belge niteliğinda olan 27.10.2010 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantı Kararını EKAP'a yüklediği, Türk Ticaret Kanunu'nun 359, 407 ve 408'inci maddeleri ve ilgili diğer mevzuat uyarınca hisse devirleri ve Yönetim Kurulu üyelerinin seçimi gibi temel kararları alma yetkisinin, Yönetim Kurulu'nda değil Genel Kurul'da olduğu, bu nedenle EKAP'a yüklenen Olağanüstü Genel Kurul Toplantı Kararı'nın pay defterinin dayanağı bir belge niteliğinde olduğu,

b) Tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı yönündeki hüküm gereğince vekâletname bilgilerine, ortaklara, üyelere, kuruculara ve yöneticilere ait bilgilere ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerektiği, ihaleye katılım belgesinde verdikleri bilgilerin, sundukları Genel Kurul Kararı ile uyumlu olduğu, ayrıca Türk Ticaret Kanunu'nun 594'üncü maddesinin amir hükmü uyarınca her türlü devir ve temlik ile pay oranlarının pay defterine işlenmesi zorunlu olduğundan ayrıca Yönetim Kurulu Kararı sunulmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla EKAP'ta var olan pay defteri üzerinden sonuca gidilebileceği, nitekim Yönetim Kurulu kararının isteklinin hukuki durumunu belirleyen icraî bir karar olmadığı ve bu nedenle istekli açısından yeni bir hukuki durum oluşturmadığı, pay defterinden tespiti mümkün olan bilgileri teyit eden yalnızca "tespit kararı" niteliğinde bir karar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi (31.07.2025) itibarıyla yürürlükte bulunan;

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “İKİNCİ BÖLÜM Yönetim Kurulu” başlığı altında yer alan 365’inci maddesinde “(1) Anonim şirket, yönetim kurulu tarafından yönetilir ve temsil olunur. Kanundaki istisnai hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un III-Görevler ve yetkiler” ana başlığı altında “Genel olarak” başlıklı 374’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu ve kendisine bırakılan alanda yönetim, kanun ve esas sözleşme uyarınca genel kurulun yetkisinde bırakılmış bulunanlar dışında, şirketin işletme konusunun gerçekleştirilmesi için gerekli olan her çeşit iş ve işlemler hakkında karar almaya yetkilidir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Devredilemez görev ve yetkiler” başlıklı 375’inci maddesinde “(1) Yönetim kurulunun devredilemez ve vazgeçilemez görev ve yetkileri şunlardır:

a) Şirketin üst düzeyde yönetimi ve bunlarla ilgili talimatların verilmesi.

b) Şirket yönetim teşkilatının belirlenmesi.

c) Muhasebe, finans denetimi ve şirketin yönetiminin gerektirdiği ölçüde, finansal planlama için gerekli düzenin kurulması.

d) Şube müdürleri hariç olmak üzere müdürlerin ve aynı işleve sahip kişilerin atanmaları ve görevden alınmaları.

e) Yönetimle görevli kişilerin, özellikle kanunlara, esas sözleşmeye, iç yönergelere ve yönetim kurulunun yazılı talimatlarına uygun hareket edip etmediklerinin üst gözetimi.

f) Pay, yönetim kurulu karar ve genel kurul toplantı ve müzakere defterlerinin tutulması, yıllık faaliyet raporunun ve kurumsal yönetim açıklamasının düzenlenmesi ve genel kurula sunulması, genel kurul toplantılarının hazırlanması ve genel kurul kararlarının yürütülmesi.

g) Borca batıklık durumunun varlığında mahkemeye bildirimde bulunulması.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Genel Kurul” kısmında “B)Görev ve yetkileri” başlıklı 408’nci maddesinde “(1) Genel kurul, kanunda ve esas sözleşmede açıkça öngörülmüş

bulunan hâllerde karar alır.

(2) Çeşitli hükümlerde öngörülmüş bulunan devredilemez görevler ve yetkiler saklı kalmak üzere, genel kurula ait aşağıdaki görevler ve yetkiler devredilemez:

a) Esas sözleşmenin değiştirilmesi.

b) Yönetim kurulu üyelerinin seçimi, süreleri, ücretleri ile huzur hakkı, ikramiye ve prim gibi haklarının belirlenmesi, ibraları hakkında karar verilmesi ve görevden alınmaları.

c) Kanunda öngörülen istisnalar dışında denetçinin seçimi ile görevden alınması.

d) Finansal tablolara, yönetim kurulunun yıllık raporuna, yıllık kâr üzerinde tasarrufa, kâr payları ile kazanç paylarının belirlenmesine, yedek akçenin sermayeye veya dağıtılacak kâra katılması dâhil, kullanılmasına dair kararların alınması.

e) Kanunda öngörülen istisnalar dışında şirketin feshi.

f) Önemli miktarda şirket varlığının toptan satışı.

(3) Tek pay sahipli anonim şirketlerde bu pay sahibi genel kurulun tüm yetkilerine sahiptir. Tek pay sahibinin genel kurul sıfatıyla alacağı kararların geçerlilik kazanabilmeleri için yazılı olmaları şarttır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “H) Butlan” başlıklı 447’nci maddesinde “(1) Genel kurulun, özellikle;

a) Pay sahibinin, genel kurula katılma, asgari oy, dava ve kanundan kaynaklanan vazgeçilemez nitelikteki haklarını sınırlandıran veya ortadan kaldıran,

b) Pay sahibinin bilgi alma, inceleme ve denetleme haklarını, kanunen izin verilen ölçü dışında sınırlandıran,

c) Anonim şirketin temel yapısını bozan veya sermayenin korunması hükümlerine aykırı olan,

kararları batıldır.” hükmü,

Adı geçen Kanun’un “2. Borsaya kote edilmemiş nama yazılı paylar” başlığı altında yer alan “a) Red sebepleri” alt başlıklı 493’üncü maddesinde “(1) Şirket, esas sözleşmede öngörülmüş önemli bir sebebi ileri sürerek veya devredene, paylarını, başvurma anındaki gerçek değeriyle, kendi veya diğer pay sahipleri ya da üçüncü kişiler hesabına almayı önererek, onay istemini reddedebilir.

(2) Pay sahipleri çevresinin bileşimine ilişkin esas sözleşme hükümleri, şirketin işletme konusu veya işletmenin ekonomik bağımsızlığı yönünden onayın reddini haklı gösteriyorsa, önemli sebep oluşturur.

(3) Bundan başka, devralan, payları kendi adına ve hesabına aldığını açıkça beyan etmezse şirket, devrin pay defterine kaydını reddedebilir.

(4) Paylar; miras, mirasın paylaşımı, eşler arasındaki mal rejimi hükümleri veya cebrî icra gereği iktisap edilmişlerse, şirket, payları edinen kişiye, sadece paylarını gerçek değeri ile devralmayı önerdiği takdirde onay vermeyi reddedebilir.

(5) Devralan, paylarının gerçek değerinin belirlenmesini, şirketin merkezinin bulunduğu yerdeki asliye ticaret mahkemesinden isteyebilir; bu hâlde mahkeme şirketin karar tarihine en yakın tarihteki değerini esas alır. Değerleme giderlerini şirket karşılar.

(6) Devralan, gerçek değeri öğrendiği tarihten itibaren bir ay içinde bu fiyatı reddetmezse, şirketin devralma önerisini kabul etmiş sayılır.

(7) Esas sözleşme devredilebilirlik şartlarını ağırlaştıramaz.” hükmü ile “b) Hükümleri” alt başlıklı 494’üncü maddesindeki “(1) Devir için gerekli olan onay verilmediği sürece, payların mülkiyeti ve paylara bağlı tüm haklar devredende kalır.

(2) Payların miras, mirasın paylaşımı, eşler arasındaki mal rejimi hükümleri veya cebrî icra gereği iktisap edilmeleri hâlinde, bunların mülkiyeti ve bunlardan kaynaklanan malvarlığına ilişkin haklar derhâl; genel kurula katılma haklarıyla oy hakları ise ancak şirketin onayı ile birlikte devralana geçer.

(3) Şirket, onaylamaya ilişkin istemi, aldığı tarihten itibaren en geç üç ay içinde reddetmemişse veya ret haksızsa, onay verilmiş sayılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “III - Pay defteri” başlığı altında yer alan “1. Kayıt” alt başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir.

(5) Merkezî Kayıt Kuruluşu tarafından kayden takibi yapılan nama yazılı paylara ilişkin Sermaye Piyasası Kanunu hükümleri ile ilgili diğer düzenlemeler saklıdır.”

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul İli Tuzla İlçesi Aydınlı Mahallesi (Tuzla Piyade Okulu) Genel Altyapı İnşaatı İşi…

e) Miktarı: Projesinde gösterilen şekilde 2.220.929,19 m² Alanda Genel Altyapı Yapım İşi…” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 02.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İstanbul İli Tuzla İlçesi Aydınlı Mahallesi (Tuzla Piyade Okulu) Genel Altyapı İnşaatı Yapım işi” ihalesinde 120 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 48 isteklinin katıldığı, 30.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile 27 isteklinin teklifinin geçerli olduğunun belirlendiği, ihalenin Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Özmert İnşaat Bet. Mad. Nak. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş. - Halil Avcı İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın teklifinin, özel ortağın pay defterinin dayanağı niteliğinde olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının eklenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

**** Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın özel ortağı konumunda bulunan Gül İnşaat Nak. Mad. ve Pet. Ürü. Tur. San. Tic. İth. İhr. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinin “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “131101-1801-00026_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ve “131101-1802-00025_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanının yer aldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde EKAP’ta oluşturulan “Ortaklar ve Yöneticilere Ait Bilgileri Sorgulama Sonucu” belgesine göre Mustafa Gül’ün şirketin %54,2858 hissesine, İrfan Gül’ün şirketin %22,8571 hissesine, İlhan Gül’ün şirketin %22,8571 hissesine sahip ortağı olduğu, ayrıca ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin de EKAP sisteminde yer aldığı, Mustafa Gül için yüklenen pay defteri sayfasından; toplamda 9.500.000,00 TL tutarında hisseye sahip olduğu, ortaklardan İrfan Gül için yüklenen pay defteri sayfasından; 4.000.000,00 TL tutarında hisseye sahip olduğu ve ortaklardan İlhan Gül için yüklenen pay defteri sayfasından; 4.000.000,00 TL tutarında hisseye sahip olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ortaklar için EKAP’a yüklenen “Yönetim Kurulu Karar Defteri”ne ilişkin belge incelendiğinde; bu belgenin 27.10.2020 tarihli “2020/06” sayılı yönetim kurulu kararı ve konusunun “Yetki ve Görev Dağılımı Hk.” olduğu, ancak şirketin son ortaklık yapısını içeren herhangi bir bilginin bulunmadığı, bu belgenin devamında ise 27.10.2020 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantı Tutanağı’nın bulunduğu, bu belgede hisse devrine ilişkin olarak Mustafa Gül’ün 16.000 pay adedi hissesinin İlhan Gül’e devredildiğinin görüşüldüğü ve kabul edildiğinin belirtildiği ve bunun sonucunda oluşan ortaklık pay adetlerinin __ şirketin genel kurulunca yapılan toplantıya dair gündem maddeleri arasında yer aldığı, söz konusu devir işlemi neticesinde ortakların pay oranlarının değiştiği anlaşılmıştır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, özel ortak tarafından sunulan söz konusu belgelerin mevzuatın zorunlu tuttuğu pay defterindeki ortaklık yapılarına dayanak teşkil etmesi gereken yönetim kurulu kararı yerine geçemeyeceği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****