KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/052

Gündem No : 14

Karar Tarihi : 24.12.2025

Karar No : 2025/UY.I-2762

BAŞVURU SAHİBİ:

Hls İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/635261 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir Bayramhacılı Pompaj Sulaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 12.Bölge Müdürlüğü tarafından 03.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nevşehir Bayramhacılı Pompaj Sulaması” ihalesine ilişkin olarak Hls İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.12.2025 tarih ve 203369 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2716 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulunun 2025/UY.I-2114 sayılı kararı ile ihalede aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği, sundukları açıklamanın idarece “..sunulan ilk ve ikinci yazılı açıklamalarda aynı iş kalemi için farklı proforma faturalarla farklı maliyet değerleri sunulduğu, bu hususun teklif gider bileşenlerinin doğruluğu ve tutarlılığı konusunda tereddüt oluşturduğu” gerekçesiyle reddedilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare gerekçesinin hukuka aykırı olduğu, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği, fiyat dışı unsur değerlendirmesinde isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunun gözetildiği, idarece yeniden aşırı düşük açıklama talep edilen hususların bu uyumu bozduğu ve ihale komisyonu kararının iptalinin gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı beşinci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 07.08.2025 tarihli ilk ihale komisyonu kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, yapılan bir itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulun 01.10.2025 tarihli ve 2025/UY.I-2114 sayılı kararında aşırı düşük teklif sorgulamasına konu bazı analizlere ilişkin olarak;

“- NBPS-E-04 poz numaralı iş kalemi analizinde, EÖBF-1: 1100 kW, 1500 d/d, 6,3 kV sincap kafesli elektrik motoru” ve “EÖBF-2: 500 kW, 1500 d/d, 0,69 kV sincap kafesli elektrik motoru” girdilerine yer verilmemesi, pano ve trafoların montajına ilişkin girdiler ile 1100 kW’lık motora ait yumuşak yol verici ve MCC panosuna ilişkin girdiye ise yer verilmesi,

__

- NBPS-G-02 poz numaralı iş kalemi analizindeki 52.170.1003-KTS girdisinin miktarının belirlenmesi,

__

- NBPS-G-11 poz numaralı iş kalemi analizinde, “EÖBF-1: 1100 kW, 1500 d/d, 6,3 kV sincap kafesli elektrik motoru” ve “EÖBF-2: 500 kW, 1500 d/d, 0,69 kV sincap kafesli elektrik motoru” girdileri ile pompaların montajına ilişkin girdilere yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.” tespitlerinin yapılarak aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.

Karar üzerine idarece 05.11.2025 tarihinde, yalnızca ilk sorgulamaya icap eden isteklilere yenilenmiş aşırı düşük sorgulama yazısının gönderildiği ancak sınır değerin altında bulunan diğer altı istekli nezdinde sorgulama yapılmadığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvurularda sürecin niteliği gereği, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL tutarında başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Kurul kararı ile yenilenmesine karar verilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerin, sınır değerin altında kalan tüm istekliler için uygulanması gerekirken, sorgulama yazısının sadece iki istekliye gönderilmesinin yukarıda yazılı mevzuata ve anılan Kurul kararına uygun olmadığı değerlendirilmiş, aşırı düşük teklif sorgulaması işlemlerinin sınır değerin altında kalan tüm istekliler nezdinde yeniden gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerine mevzuata uygun olarak devam edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****