KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 87

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UY.I-2740

BAŞVURU SAHİBİ:

Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1250164 İhale Kayıt Numaralı “Konya Çevre Yolu Km:48+364-71+400 Arası Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 25.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya Çevre Yolu Km:48+364-71+400 Arası Yapım” ihalesine ilişkin olarak Tamyapı Otomotiv İnşaat Taahhüt Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 14.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.12.2025 tarih ve 201451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-) a) Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe girdiği, bu yönetmelik uyarınca eskiden kullanılan standart formların yerine e-formların kullanılmasının zorunlu olduğu ancak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından ihaleye katılım belgelerinde “Ciro Bilgileri Tablosu”, “Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlar)”, “Ortaklık Tespit Belgesi”, “Ortaklık Tespit Belgesi (Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler)” ve “Ortaklık Durum Belgesi” için eski standart formlar kullanıldığı, yürürlükte olan mevzuata uygun olarak sunulmayan bu belgelerden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin on ikinci fıkrası uyarınca adına belge düzenlenenin unvan değişikliği, tür değişikliği, devralınması veya birleşmesi durumlarında iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığını oluşturan şirketler yukarıda bahsi geçen durumlarda olmalarına rağmen İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesi kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgelerine ilişkin yukarıda belirtilen değişiklikleri gösterir belgeleri teklif kapsamında sunmadıkları,

c) İş deneyiminin tevsikinde ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış olmasına rağmen ihaleye katılım belgesinde “Ortaklık Tespit Belgesi”ne yer verilmediği,

d) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığını oluşturan şirketlerin iş deneyim belgesi kullanılan ortakların tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olmadıkları, bu şartların ihale tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak korunamadığı,

e) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından ihaleye katılım belgesinde iş hacmine ilişkin olarak yapım işleri ciro bilgileri kullanılmış olması halinde e-forma uygun olarak düzenlenmiş yapım işleri ciro bilgileri tablosunun sunulması gerektiği, bu tablonun birden fazla sayfadan oluşması halinde her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanarak kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği halde anılan istekli tarafından aktarılan belgelerin her sayfası meslek mensubunca imzalanarak kaşelenip mühürlenmediği,

Bu konuya ilişkin iki farklı e-form bulunduğu, bunlardan birinin “CİRO BİLGİLERİ TABLOSU” diğerinin ise “CİRO BİLGİLERİ TABLOSU (Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlar)” olduğu, bunlardan ikincisinin ortak girişim olarak yapılan işlerden elde edilen yapım işleri cirosuna ilişkin hazırlandığı, bu e-formun açıklamalar kısmının 4’üncü maddesine göre bu belgenin her bir ortak girişim için ayrı ayrı düzenlemesi gerektiği ve 3’üncü maddesinin son cümlesine göre ise ortak girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiği ancak, anılan şirketler tarafından bu belgelerin her bir ortak girişim için ayrı ayrı hazırlanmadığı ve ortak girişimdeki hisse oranını gösteren belgelerin de ayrıca belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

f) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliyat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın fiyat dışı unsur puanının olması gerekenden daha yüksek olarak hesaplandığı, şöyle ki;

İdari Şartname’nin 33.1.1’inci maddesinde yer alan “Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlaması”na ilişkin olarak; anılan iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından sunulan yapım işleri cirolarının güncel değerlerinin ortaklık oranlarına bölümü sonucu elde edilen tutarlar 1.700.000.000,00 TL’nin altında olduğundan bu fiyat dışı unsur puanlamasından 3 tam puan almalarının mümkün olmadığı,

g) Anılan şirketler tarafından ihaleye katılım belgesinde yer verilen “CİRO BİLGİLERİ TABLOSU (Ortak Girişim Olarak Yapılan Satışlar)”na ilişkin olarak ortak girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgeler sunulmadığından ilgili fiyat dışı unsur düzenlemesinde istenilen 1.700.000.000,00 TL’lik kriterin sağlanıp sağlanmadığı kontrol edilirken bu kapsamda sunmuş oldukları ciro tutarlarının değerlendirmeye alınmaması gerektiği,

h) İdari Şartnamenin aynı maddesinde benzer iş deneyimi tutarına ilişkin fiyat dışı unsur puanı düzenlemesi yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından anılan düzenlemede yer alan 10.000.000.000,00 TL’lik tutarın ortaklık oranlarına göre karşılanmadığı, bu nedenle, fiyat dışı unsur puanı olarak 2 tam puan almalarının mümkün olmadığı,

ı) Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan iş denetleme/yönetme belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin altıncı fıkrasının (b) bendine göre beşte bir oranında dikkate alınması gerektiği ancak idare tarafından yapılan puanlamada bu şekilde sunulan belgelerin tam olarak dikkate alınmadığı,

i) Anılan fiyat dışı unsur puanlaması uyarınca isteklilerden ihalede benzer iş grubu olarak belirlenen “AV grubu” iş deneyim belgesi sunulması talep edilmiş olmasına rağmen, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından bu kapsamda sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş grubuna uygun olmadığı,

j) Benzer olmayan imalatlara ilişkin tutarlar düşüldüğü takdirde fiyat dışı unsur düzenlemesinde yer alan kriterin sağlanamayacağı,

k) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığını oluşturan şirketler tarafından benzer iş deneyimi tutarına ilişkin fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında sunulan belgelerin kendi adlarına düzenlenmediği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin on ikinci fıkrası uyarınca adına belge düzenlenenin unvan değişikliği, tür değişikliği, devralınması veya birleşmesi durumlarında iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, benzer iş deneyim belgesi puanlamasında iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için de değişikliklere ilişkin belgelerin sunulması gerektiği, ancak anılan şirketler bahsi geçen durumlarda olmalarına rağmen ilgili belgelerin teklifleri kapsamında sunmamış olduklarından benzer iş deneyim belgesine ilişkin olarak fiyat dışı unsur puanlamasından puan alamamaları gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, şöyle ki:

a) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca öngörülmesi gereken “kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider”in öngörülmediği,

b) Aynı Tebliğ maddesinde “ Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.” düzenlemesi yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü,

c) Söz konusu istekli tarafından yine aynı Tebliğ maddesinde yer alan yuvarlama işlemine ilişkin hesaplama hataları yapıldığı, bu hatalar ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltildiğinde düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi için teklif edilen tutarı aştığı,

d) Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 01.08.2025 tarihinde yürürlüğe girmiş olduğu, bu yönetmelik uyarınca eskiden kullanılan standart formların yerine e-formların kullanılmasının zorunlu hale getirildiği, ancak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında “Maliyet Tespit Tutanağı”, “Satış Tutarı Tespit Tutanağı”, “Maliyet-Satış Tutarı Tespit Tutanağı” ve “Stok Tespit Tutanağı” için eski standart formlar kullanılmış olduğundan yürürlükte olan mevzuata uygun olarak sunulmayan bu belgelerden dolayı aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

e).Söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesine aykırı olarak ihale tarihinde yürürlükte olan 26.005,50 TL’lik aylık brüt asgari ücrete göre hesaplanan (26.005,50 / (30 x 7,5) = 115,58 TL ) 115,58 TL’lik saatlik asgari ücretin altında işçilik maliyeti kullanıldığı,

f) İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen analizlerde açıklama istenilen analiz girdisi olarak belirlenen; ”Aksiyel fan (3x75 kW gücünde frekans konvektörlü fan+1000 m'lik fan tüpü ile birlikte)”, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız) (Nakliye dahil)”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “C 30/37 beton harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) (Nakliye dahil)”, “C 45/55 beton harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) (Nakliye dahil)”, “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,
2 ) (Nakliye dahil)”, “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3)”, “Elektrik enerjisi”, “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)”, “Kablo germe makinası (germe gevşetme ve kesme makinaları ile pompa ve aksesuarları dahil komple)”, “Kompresör (210 Cfm'lik kompresör+hortum ve tabancalar)”, “Konkasör (primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibaı, 25m³/saat 1' ve 40 m³ /saat 2'randımanlı)”, “Mazot (motorin) (Nakliye dahil)”, “Mobil vinç (9 ton 80 HP)”, “Öngerme halatı (Ø 0,6 inç ve yukarısı) (Tip 270 K) (TS EN 1537)”, “Paletli delgi makinası (112kW-152HP-2500 rpm) (ankraj, zemin çivisi, bulon, barbakan, deliği delinmesi için)”, “Sıcak haddelenmiş profil demirler (S235JR) (I, U, T, Omega) (TS 910, TS 912, TS 911 EN 10055) (Nakliye dahil)”, “Süper Akışkanlaştırıcı-Priz Geciktirici (Sıvı) (Nakliye dahil)”, “Tünel kesit alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75 kW'ye kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollu delici”, “Vinç (130 HP Gücünde, 8-25 m bum uzunluğunda, ortalama 25 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli hidrolik vinç)” ve “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)” analiz girdileri için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından bu girdilerin tam karşılığı olmayan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiçlere ilişkin fiyatlar kullanıldığı,

g) Söz konusu istekli tarafından yukarıda bahsi geçen analiz girdilerine ilişkin kullanılan fiyatların ihale ilan tarihinde (22.08.2025) yürürlükte olan rayiç fiyatların altında olduğu ve bu duruma ilişkin ayrıca açıklama sunulmadığı,

h) İdarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesine göre hazır beton pozunun fiyat teklifi ile açıklanması halinde beton santrali ile döküm yeri arasındaki mesafenin en fazla 180 km olarak kullanılabileceğinin belirtildiği, buna rağmen, anılan istekli tarafından daha uzak mesafedeki beton santralinden fiyat teklifi alındığı,

ı) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde çarpım ve toplam hesaplama hatalarının bulunduğu, bu hataların düzeltilmesi durumunda düzeltilmiş analiz fiyatlarının, isteklinin teklif fiyatının üzerine çıkacağı, bu nedenle bu isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan “ Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi uyarınca reddedilmesi gerekmektedir.

i) Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerdeki girdilerin tanımları ve miktarları idarece tebliğ edilen analizlerdeki girdilerin tanımları ve miktarlarından farklı olduğu, bu nedenle, bu isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca reddedilmesi gerektiği,

j) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinde yer alan “Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.” açıklamasına göre idare tarafından yapı malzemelerinin temin edileceği ocakların belirlenmiş olması durumunda istekliler tarafından idarece belirlenmiş nakliye mesafelerinin kısaltılması suretiyle açıklama yapılmasının mümkün olmadığı,

k) Sözleşme Tasarısı’nın “Ocakların Temini” başlıklı 33.1’inci maddesinde yer alan “PMAT, PMT, Bitümlü temel, Binder, Aşınma (TMA) ve Sanat Yapıları agregalarının temini için kullanılacak taş ocağı ile ariyet ocağı İDARE tarafından temin edilecektir.” düzenlemesine göre malzemelerin idarenin belirlediği ocaklardan temin edilmesi gerekmektedir. Bu düzenlemeye göre malzemelerin temin edileceği ocaklar idare tarafından belirlendiği için anılan Tebliğ açıklamasına göre istekliler tarafından analiz formatında yer verilen nakliye mesafelerinin kullanılması gerekmekte iken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından çeşitli gerekçelerle bu nakliye mesafelerinin düşürülmesinin mevzuata aykırı olduğu,

l) İdare tarafından açıklama istenilen nakliye girdileri için formüller verilmiş olmasına rağmen anılan istekli tarafından bu girdiler için söz konusu formüller kullanılmayarak başka yöntemlerle açıklamada bulunulduğu, bu durumda açıklamanın idarece verilen analiz formatına uygun olmadığı,

m) İdarece açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlenen makine analiz girdilerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklamaya göre sadece resmi rayici bulunmayan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılabileceği düzenlendiği halde söz konusu istekli tarafından resmi rayici bulunan iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

n) Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kendi malı olan iş makinelerinin satın alma bedeli üzerinden yaptığı açıklamalarda, bu makinelerin isteklinin kendi malı olduğuna dair satın alma bedelini gösteren belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı,

o) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “Doğal Gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin Karşılığı) (Nakliye dahil)” analiz girdisi için kullanılan fiyatın, EPDK tarafından yayımlanan “Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (TL/m3)” tablosunda yer alan 2025 yılının Ağustos Ayı’na ilişkin fiyatın (24,883666 TL/m3) altında olduğu,

ö) Anılan istekli tarafından açıklama istenilen makine analiz girdileri için satın alma bedeli üzerinden açıklama yapıldığı, kendi malı olan iş makinelerinin teknik özellikleri ile analiz formatında belirtilen teknik özelliklerin birbirlerinden farklı olduğu, bu durumda, söz konusu istekliler tarafından analiz formatına aykırı açıklama sunulduğu, açıklamalarda amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutardan daha düşük olan iş makinesi tutarları kullanıldığı,

p) Anılan istekli tarafından sunulan fiyat tekliflerinde ve bunların dayanağı olan tutanaklarda aşağıdaki aykırılıklar bulunduğu, şöyle ki; Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre tutanakların fiyat teklifleri ile birlikte idareye sunulması gerekmesine rağmen söz konusu istekli tarafından tutanakların açıklama kapsamında sunulmadığı, tutanakların tarih ve sayıları ile fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak tarih ve sayıları birbirleriyle uyumsuz olduğu,

r) Fiyat tekliflerinde yer alan fiyatlarının; fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanmış olması durumunda ortalama birim maliyet tutarının, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanmış olması durumunda ise ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olduğu,

s) Tutanak ekinde sunulması gereken mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin anılan istekli tarafından sunulmadığı,

ş) Tutanaklarda ve fiyat tekliflerinde fiyat teklifi veren şirketlerin kaşe ve imzaları bulunmadığı, bulunsa bile söz konusu imzalarla imza beyanında yer alan imzaların birbirlerinden farklı olduğu,

t) Tutanakları ve fiyat tekliflerini imzalayan kişilerin fiyat teklifi vermeye yetkileri bulunmadığı,

u) Tutanaklarda ve fiyat tekliflerinde meslek mensuplarının özel kaşeleri ve imzaları bulunmadığı,

ü) Tutanaklarda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu”nda tutanakların hazırlanmış olduğu üç aylık dönemde kesilen tüm faturaların beyan edilmediği, bu durumda tutanaklarda yer alan ortalama fiyatların gerçeği yansıtmadığı,

v) Tutanakların “Fatura Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen fatura bilgileriyle fiyat teklifi alınan şirketin yevmiye defter kayıtlarındaki faturaların birbirleriyle uyumsuz olduğu, “Fatura Bilgileri Tablosu” nda beyan edilen miktarlar gerçekte kesilen faturalardaki miktarlardan daha fazla gösterildiği,

y) Tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosundaki miktarların ve fatura tutarlarının toplamı ile ağırlıklı ortalama birim satış tutarı/ortalama birim maliyet tutarı kısmındaki toplam miktar ile toplam tutarlar birbirleriyle uyumsuz olduğu,

z) Fiyat tekliflerine dayanak olarak hazırlanan ve sunulan tutanaklara göre fiyat teklifi alınan firmalar tarafından ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen teklif konusu mal miktarlarının 1/20’si kadar alım veya satış yapılmadığı,

Fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak yazılmadığı,

Fiyat tekliflerinde meslek mensuplarının iletişim bilgilerine yer verilmediği,

Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı,

Tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin hazırlanmadığı,

Söz konusu istekli tarafından sunulan Satış/Maliyet tutarı tespit tutanaklarında yer alan fatura bilgileri tablolarının doldurulmadığı,

Fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturaların fiyat teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığı,

Bu tutanaklarda yer alan fatura tarihleri ile tutanakların hazırlandığı üç aylık dönemlerin birbirleriyle uyumsuz olduğu, Örneğin 2025 yılının Mayıs-Temmuz dönemine ilişkin olarak hazırlanan tutanakta yer alan faturaların tarihlerinin 2025 yılının aynı aylarına ilişkin olması gerekirken, farklı aylara ilişkin faturalar beyan edildiği iddialarına yer verilmiştir

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…gerekir.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir.

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak, konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(16) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme ” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

(4) Aşırı düşük teklif açıklamaları, ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir. ” hükmü,

__

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde” 53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir.

Teklif fiyatı puanlaması; en düşük geçerli teklif tutarı veya 45 inci maddeye göre hesaplanan sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı referans değer alınarak yapılabilir. Bu durumda toplam değerlendirme puanı 100 olmak kaydıyla referans değere 50’den az olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen tam puan verilir. Puanlama, teklif tutarları ile referans değer arasındaki farka bağlı olarak aşağıdaki formüle göre yapılır.

TP = Ptam - Pfark

Pfark = ´RD - TF´ x Ptam / RD

Bu formülde;

TP: İsteklinin teklif puanını,

RD: Referans değeri,

TF: İsteklinin teklif fiyatını,

Ptam: Referans değere verilen tam puanı,

Pfark: Referans değer ile teklif fiyatı arasındaki farkın mutlak değeri esas alınarak hesaplanan puanı,

ifade eder.

Örneğin; teklif fiyatı puanlamasının 50 tam puan üzerinden yapıldığı ve sınır değerin üstündeki ilk geçerli teklif sahibi isteklinin 50 puan almasının öngörüldüğü bir ihalede, sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin 100.000.000 TL, sonraki geçerli teklifin 110.000.000 TL olması halinde; sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifin teklif fiyatı puanı 50, sonraki geçerli teklifin puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 110.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´-10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.

Aynı ihalede sınır değerin altındaki, 90.000.000 TL tutarlı geçerli teklif sahibinin teklif fiyatı puanı ise,

Pfark = ´100.000.000 - 90.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = ´10.000.000´ x 50 / 100.000.000

Pfark = 10.000.000 x 50 / 100.000.000

Pfark = 5

TP = Ptam - Pfark

TP = 50 - 5= 45 olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2.2 İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

_İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40?ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler.

Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

…

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

7.3.1.4. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren e-forma uygun belgenin sunulması zorunludur

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP’tan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz. ” düzenlemesi,

A.1.2.5 Anılan Şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “ Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlaması 3 tam puan üzerinden yapılacaktır.

Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro gereken tutar : 1.700.000.000,00 TL

Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 3 tam puan verilecektir.
Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36.6. maddesinde bulunan (Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.) hükmü doğrultusunda Yapım İşleri ciro tablosunun Standart Form-KİK024.2/Y veya Standart Form-KİK024.3/Y standart formlarına uygun olacak şekilde yeterlik bilgileri tablosunda sunulması gerekmektedir._| 3

_
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır._

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_İdarece belirlenen benzer iş deneyim belgesi puanlaması 2 tam puan üzerinden yapılacaktır.

İdarece belirlenen benzer iş deneyim belgesine ilişkin gereken tutar : 10.000.000.000,00 TL

Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 2 tam puan verilecektir.
Puanlama kriterleri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır.
İstekli bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi ile tevsik edebileceği gibi ayrıca sunacağı ihale konusu benzer iş deneyim belgesi ile de tevsik edebilir.
Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl yıl şartı aranacaktır.
İdarece belirlenen benzer iş deneyim belgesi puanlamasında; İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında istenen benzer iş deneyim belgesi tutarının ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır._| 2

__

33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye katılım belgesine aktarılacaktır.

33.2 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

33.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 33.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

33.2.2. 33.1 inci maddeye göre yapılan değerlendirme sonucunda tekliflerin eşit çıkması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif aşağıdaki şekilde belirlenecektir.

33.3. Fiyat avantajı uygulanması:

33.3.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam ve yazıyla) yüzde on beş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedellerine, bu bedeller üzerinden yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 1 a) iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile İdari Şartname düzenlemelerinden söz konusu ihalede ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemlerinin gerçekleştirileceği, ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihalenin ilan tarihinin 22.08.2025 olduğu, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğinin yürürlük tarihinin ise 01.08.2025 olduğu, bahse konu ihalede hem İdari Şartname’nin hazırlanması hem de e-formların EKAP üzerinden anılan Yönetmeliğe uygun bir şekilde otomatik olarak oluşturulduğu, dolayısıyla EKAP tarafından otomatik oluşturulan ihaleye katılım belgesi üzerinde entegrasyonlar aracılığı ile elde edilen verilerin tabloya otomatik yansıdığı diğer bilgilerin ise istekliler tarafından yine elektronik ortamda beyan edildiği, adı geçen belge formatının tüm istekliler için aynı olacak şekilde ihale ilan tarihinde yürürlükte olan adı geçen yönetmeliği uygun olarak EKAP tarafından oluşturulduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin 1 a) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 b) iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı (%67 oran ile) İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 23.06.2022 tarih ve 2017/303280-2220247-3-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi sunduğu, sunulan belgede yer alan şirket ad ve ünvanın “İrem İnşaat Yapı Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi” olduğu,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı (%33 oran ile) Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliyat ve Ticaret Limited Şirketinin 08.08.2024 tarih ve :2020/268818-4208517-1-2 sayılı yüklenici iş durum belgesi sunduğu, belgede yer alan şirket ad ve ünvanın “Ö.D.F. Yılmazlar İnşaat Turizm Madencilik Nakliyat ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, dolayısıyla anılan isteklilerin şirket ad, ünvan ya da türlerinde herhangi bir farklılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 b) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 1 c) ve d) iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin (pilot ve özel ortağının) söz konusu ihalede kullanmış oldukları iş deneyim belgeleri ortaklarına ait belgeler olmadığından başvuru sahibinin bu hususa yönelik 1 c) ve d) iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 1 e) iddiasını ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin (pilot ve özel ortağının) söz konusu ihalede yeterlik ihaleye katılım belgesinin “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümde toplam ciro tutarlarını beyan ettikleri dolayısıyla iş hacmine ilişkin olarak yeterlik değerlendirmesinde esas alınmak üzere yapım işleri ciro bilgileri kullanmadıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 e) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 1 f) iddiasını ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olduğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartnamede ortakların her birinin tam puan alabilmesi için karşılanması gereken yapım işleri ciro tutarının 1.700.000.000 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağının yapım işleri cirosunun güncellenmiş halinin *****.644,71 TL, özel ortağının yapım işleri cirosunun güncellenmiş halinin ise *****4.793,50 TL olduğu,

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde pilot ortağın yapım işleri cirosu açısından ortaklık oranı ölçüsünde (*****49.644,71 / 0,67 =56.186,13) anılan şartnamede düzenlenen tutarı (1.700.000.000 TL) karşıladığından 5 x 0,67 =3,35 puan aldığı,

Özel ortağın yapım işleri cirosu açısından ortaklık oranı ölçüsünde (*****04.793,50 / 0,33 =*****75.131,81) anılan şartnamede düzenlenen tutarı (1.700.000.000 TL) karşıladığından 5 x 0,33 =1,65 puan aldığı, her iki ortağın puanları toplamının ise (3,35 +1,65=5) 5 tam puan olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 1 f) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 1 g) iddiasını ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin hem pilot hem özel ortağının sunmuş olduğu yapım işlerine ait ciroların ortaklıklarına ait olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 1 g) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 1 h) iddiasını ilişkin olarak:

Yukarıda yer verilen İdari Şartname düzenlemelerinden idarece belirlenen benzer iş deneyim belgesi puanlamasının 2 tam puan üzerinden yapılacağı, 2 tam puan alabilmek için benzer iş deneyim belgesine ilişkin gereken tutarın 10.000.000.000,00 TL olduğu, puanlama kriterlerinin tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorunda olduğu, isteklilerin bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi ile tevsik edebileceği gibi ayrıca sunacağı ihale konusu benzer iş deneyim belgesi ile de tevsik edebileceği, fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl şartı aranacağı, idarece belirlenen benzer iş deneyim belgesi puanlamasında; İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında istenen benzer iş deneyim belgesi tutarının ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanacağı,

Söz konusu ihalede benzer iş olarak Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/V Grubu işlerin kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede her iki ortağın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin esaslı unsurunun A/V Grubu işler olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin tam puan alabilmesi için pilot ortağının karşılaması gereken asgari iş deneyim belge tutarının (10.000.000.000 x 0,67 ortaklık oranı) 6.700.000.000 TL, özel ortağın karşılaması gereken asgari iş deneyim ise (10.000.000.000 x 0,33 ortaklık oranı) 3.330.000.000 TL olduğu,

Pilot ortağın 7.499.638.894,68 TL güncel iş deneyim belgesi tutarı ile ortaklık oranı ölçüsünde 2 x 0,67= 1,34 puan, özel ortağın 3.393.875.867,08 TL güncel iş deneyim belgesi tutarı ile ortaklık oranı ölçüsünde 2 x 0,33= 0,66 puan aldığı, her iki ortağın puanlarının toplamının 1,34+0,66 = 2 tam puan olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 1 h) iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “ 45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324 R.G./4. md.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve (ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2 a), b) ve c) iddialarına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede söz konusu ihalede idarenin 03.10.2025 tarihli yazı ile teklifi sınır değerin altında kalan ve aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerden açıklama istediği,

Bahse konu yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesine, açıklama istenilen analiz girdilerine, açıklama istenilmeyen analiz girdilerine yer verildiği,

Teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen Kzk İnşaat Anonim Şirketi- Kızılırmak İnşaat Ticaret Ve Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığı İle Mila Enerji Anonim Şirketi -Biroğlu İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının süresi içerisinde açıklama yapmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde istekli tarafından sunulan analizlerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesi uyarınca öngörülmesi gereken “asgari yüklenici karı ve genel giderler öngörüldüğü,

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülmediği,

Yuvarlama işlemlerinde herhangi bir hesaplama hatası yapılmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan analizlerdeki girdilerin tanımları ve miktarları idarece tebliğ edilen analizlerdeki girdilerin tanımları ve miktarlarından farklı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 a), b), c), ı) ve i) iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2 d) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan formların güncel e-formlara uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 2 d) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2 e) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarında işçiliğe ilişkin tüm analiz girdilerinde 2025 yılı itibari ile açıklanan saatlik asgari ücret olan 115,58 TL’nin kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 e) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2 f) ve g) iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede iddia konusu ”Aksiyel fan (3x75 kW gücünde frekans konvektörlü fan+1000 m'lik fan tüpü ile birlikte)”, “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız) (Nakliye dahil)”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 14-32 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “Beton çelik çubuğu, nervürlü Ø 8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C)”, “C 30/37 beton harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) (Nakliye dahil)”, “C 45/55 beton harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) (Nakliye dahil)”, “Çam kerestesi (II.sınıf) (TS 1265) (TS EN 844-6, 9, 12) (TS EN 1309-1, TS EN 1310, TS EN 1311, TS EN 1313-1,
2 ) (Nakliye dahil)”, “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3)”, “Elektrik enerjisi”, “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)”, “Kablo germe makinası (germe gevşetme ve kesme makinaları ile pompa ve aksesuarları dahil komple)”, “Kompresör (210 Cfm'lik kompresör+hortum ve tabancalar)”, “Konkasör (primer 15'x24'+sekonder 24'x16'eleme ve yükleme tertibaı, 25m³/saat 1' ve 40 m³ /saat 2'randımanlı)”, “Mazot (motorin) (Nakliye dahil)”, “Mobil vinç (9 ton 80 HP)”, “Öngerme halatı (Ø 0,6 inç ve yukarısı) (Tip 270 K) (TS EN 1537)”, “Paletli delgi makinası (112kW-152HP-2500 rpm) (ankraj, zemin çivisi, bulon, barbakan, deliği delinmesi için)”, “Sıcak haddelenmiş profil demirler (S235JR) (I, U, T, Omega) (TS 910, TS 912, TS 911 EN 10055) (Nakliye dahil)”, “Süper Akışkanlaştırıcı-Priz Geciktirici (Sıvı) (Nakliye dahil)”, “Tünel kesit alanı 50 m² üzerinde olan elektrik motor gücü 2x75 kW veya 3x75 kW'ye kadar üç kollu elektrik hidrolik kontrollu delici”, “Vinç (130 HP Gücünde, 8-25 m bum uzunluğunda, ortalama 25 ton kaldırma kapasiteli lastik tekerlekli hidrolik vinç)” ve “Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik tekerlekli)” analiz girdileri için başvuru sahibinin 2025 yılı Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü rayiç fiyatlarını kullandığı görüldüğünden sahibinin başvuru sahibinin 2 f) ve g) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2 h) iddiasına ilişkin olarak:

Açıklanması istenilen analiz girdilerinden 10.130.1509 poz no’lu “C 45/55 beton harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) (Nakliye dahil)”” girdi için ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2025 yılı Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayınlanan rayiç fiyatın kullanıldığı,

“C 30/37 beton harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) (Nakliye dahil)”, analiz girdisi için başvuru sahibi tarafından üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığı, İdarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesine göre hazır beton pozunun fiyat teklifi ile açıklanması halinde beton santrali ile döküm yeri arasındaki mesafenin en fazla 180 km olarak kullanılabileceğinin belirtildiği, fiyat teklifi alınan firmanın (Likit Madencilik İnşaat A.Ş.) sunulan belgelerden adresinin (Horozluhan mahallesi cihan sokak no:23/B Selçuklu/KONYA) idare tarafından belirlenen mesafeler içerisinde bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 h) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2 j), k), ve l) iddialarına ilişkin olarak:

Açıklanması istenilen analiz girdilerinden nakliye/taşıma girdi tanımlı analiz girdileri için idare tarafından belirlenen nakliye formülleri ile bu formüllerde kullanılması öngörülen mesafelerin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında kullanmış olduğu nakliye formül ve mesafelerle aynı olduğu, dolayısıyla nakliye formül ve mesafelerinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 2 j), k), ve l) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2 m) n) ve ö) iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanması istenilen iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, kendi malı olan iş makineleri ve satın alma bedelleri üzerinden açıklama yapılmadığı için başvuru sahibinin 2 m) n) ve ö) iddiaları yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2 o) iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “Doğal Gaz (LNG) (Yakıt, Yağ, Benzin Karşılığı) (Nakliye dahil)” analiz girdisi için kullanılan fiyatın (35 TL/M3), EPDK tarafından yayımlanan “Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (TL/m3)” tablosunda yer alan 2025 yılının Ağustos Ayı’na ilişkin fiyatın (24,883666 TL/m3) altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 o) iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 2 p), r), s), ş), t), u), ü), v), y), z) iddialarına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Bitümü modifiye edici katkı malzemesi (Nakliye dahil)” analiz girdisi için İstanbul Teknik Asfalt Teknolojileri Ticaret Ltd. Şti.’den 06.10.2025 tarihli, “C 30/37 beton harcı, HAZIR BETON HARÇLARI (TS EN 206-1) (Nakliye dahil)” analiz girdisi için ise Likit Madencilik Kalsit İnş. San. Tic. A.Ş.’den 06.10.2025 tarihli fiyat teklifi alındığı,

Alınan fiyat teklifleri üzerinde yapılan incelemede yukarıda yer verilen analiz girdilerine ilişkin alınan mevzuata uygun tutanaklar ile ekinde mükellef adına tutanağı imzalayana ait imza beyannamesi, mükellef adına imza atanın yetkili olduğunu gösterir ticaret sicil gazetesi, söz konusu alanda faaliyet gösterdiğini belirtir faaliyet belgesinin yer aldığı, ilgili belgeler üzerinde teklif veren firmaya ait kaşe ve imzaların bulunduğu ve imza beyannamesi ile uyumlu olduğu, yine söz konusu belgeler üzerinde meslek mensubuna ait bilgi, kaşe ve imzalarını bulunduğu, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin onaylı suretinin bulunduğu,

Tutanağın içerisinde 3 aylık döneme ilişkin fatura bilgileri tablosunun yer aldığı, sıralanan faturaların tarihlerinin bu kapsamda olduğu, alınan fiyat tekliflerinin açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin olduğu, belge üzerinde fiyat miktar ve ortalama fiyatların birbirleri ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde yer alan fiyatların Tebliğ’de belirlenen orandan az olmadığı, açıklanması istenilen teklif konusu mal miktarlarının 1/20’si kadar satış yapıldığı, tutanak üzerindeki ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine uygun olarak yazıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 p), r), s), ş), t), u), ü), v), y), z) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****