KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/051

Gündem No : 80

Karar Tarihi : 17.12.2025

Karar No : 2025/UY.I-2729

BAŞVURU SAHİBİ:

V.F.A. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Mba Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1551890 İhale Kayıt Numaralı “3. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasındaki Şefliklerin Bakım Malzemelerinin Depolanması İçin Açık Stok Alanlarının Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasındaki Şefliklerin Bakım Malzemelerinin Depolanması İçin Açık Stok Alanlarının Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak V.F.A. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ege Mba Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 18.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2025 tarih ve 201738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından yapılan sorgulama sonucunda V.F.A. İnş. Taa. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege MBA Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 39.642,22 TL tutarında vergi borcu bulunduğunun tespit edildiği; bu nedenle, ihale günü tarihli vergi borcu durum belgesinin 07.11.2025 tarihine kadar sunulmasının talep edildiği; başvuru sahibi tarafından Dijital Vergi Dairesinden alınan 03.11.2025 tarihli ve 4smhj6a3x311qt sayılı yazının 04.11.2025 tarihinde TCDD’nin resmî elektronik posta (cy@tcdd.gov.tr) adresine gönderildiği; söz konusu bildirimin idare tarafından görülmediği gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, idare tarafından “vergi borcu yoktur” yazısının EKAP üzerinden gönderilmesinin istendiği; iş ortaklığı tarafından EKAP Daire Başkanlığına EKAP üzerinde görünen hatalı borç kaydının düzeltilmesi talebinde bulunulduğu ve kendilerine EKAP üzerinden cevap verilmediği; süresi içinde bildirim yükümlülüğünü yerine getirmiş olmalarına rağmen 10.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden vergi borcu bulunduğunu ifade eden tekliflerin açılmasına ilişkin tutanağın tebliğ edildiği; dilekçeleri ile İzmir Defterdarlığı Ege Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne vergi borcu durumunu sordukları ve bu bilginin TCDD 3. Bölge Müdürlüğü ile Kamu İhale Kurumu’na gönderilmesini istedikleri; ilgili müdürlükçe 17.11.2025 tarihli E-17854497-250.03659256 sayılı yazı ile TCDD 3. Bölge Müdürlüğü’ne, 17.11.2025 tarihli E-17854497-250.03659258 sayılı yazı ile Kamu İhale Kurumu’na başvuru sahibinin vergi borcu bulunmadığının bildirildiği; bu çerçevede geçici teminatlarının iade edilerek ihale sürecine devam etmeleri yönünde düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen.

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

__

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

ç) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.

…

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu” nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (5) Kurum tarafından idarelere, Kurum ve idareler tarafından ise aday, istekli, istekli olabilecek, yüklenici ve alt yüklenicilere tebligatlar EKAP üzerinden yapılır.

(6) Aday, istekli, istekli olabilecek, yüklenici ve alt yüklenicilerin idareye yapacakları talep ve başvurulardan Kurumca belirlenenler EKAP üzerinden gerçekleştirilir.

(7) Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.

…

(11) Kurum tarafından belirlenen diğer iş ve işlemler de EKAP üzerinden gerçekleştirilir.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

“Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir.

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1.__4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,

…

(d) bendinde; “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan”,

…

isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

…

17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1. Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

__

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3. Bölge Müdürlüğü Mıntıkasındaki Şefliklerin Bakım Malzemelerinin Depolanması için Açık Stok Alanlarının Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Yaklaşık 10900 m²'lik alana altyapılı saha betonu yapılması, 1 makas ferşi, 310 m demiryolu ferşi, 275 metre panel çim çit temini ve montajı, 2 adet elektrifikasyon direği deplasesi, sıva ve boya yapılması, 700 metre x 2,70 metre trapez sac ile çevrelenmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aliağa, Hilal, Alsancak, Soma İstasyonları” düzenlemesi,

__

“ Tebligat esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. İdare tarafından istekli ve istekli olabileceklere tebligatlar EKAP üzerinden yapılır ve buna ilişkin teyit aranmaz.

…

6.4. İdare tarafından ortak girişimlere tebligat, pilot veya koordinatör ortağa yapılır.

6.5. İstekli olabilecekler ile isteklilerin idareye yapacakları talep ve başvurularda EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamaz.” hükmü,

__

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı, “Vergi borcunun sorgulanması” konulu Kamu İhale Kurulu kararında “… 6) İlanı veya duyurusu 1/8/2025 ve 7/10/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde (pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine …” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu edilen husus; başvuru sahibi istekli iş ortaklığına 10.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta, vergi borcuna ilişkin bölümde “Vardır” ibaresine yer verilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına ilişkindir.

Başvuruya konu ihalede, EKAP üzerinden 24 adet ihale dokümanı indirildiği ve 30.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihaleye 11 isteklinin e-teklif verdiği, tekliflerin ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'tan açıldığı, idarece EKAP üzerinden isteklilerin ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edildiği, yapılan sorgulama neticesinde V.F.A. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Ege Mba Tur. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı V.F.A. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle 39.642,22 TL kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu, idare tarafından isteklilere 30.10.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın gönderildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibi iş ortaklığının vergi borcuna ilişkin kısmında “Kontrol edilmektedir” ibaresinin yer aldığı, 03.11.2025 tarihinde anılan istekliye EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile “Vergi Borcu Yoktur Belgesi”nin 07/11/2025 tarihi mesai bitimine kadar idareye fiziki olarak sunmasının istenildiği, anılan istekli tarafından dijital vergi dairesinden alınan “vadesi geçmiş borç durumunu gösterir belge (DİĞER)” konulu borcu yoktur yazısının 04.11.2025 tarihinde saat 18:59’da idare personeline ait “cy@tcdd.gov.tr” e-posta adresine gönderildiği, yine idare tarafından isteklilere 10.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ın gönderildiği, söz konusu tutanakta başvuru sahibi iş ortaklığının vergi borcuna ilişkin kısmında “Vardır” ibaresinin bulunduğu, bunun üzerine idareye yapılan şikayet ve akabinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvuruları ekinde Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi tarafından düzenlenen iki ayrı belgenin sunulduğu görülmüştür.

Bu belgelerden sırasıyla; Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi tarafından TCDD 3. Bölge Müdürlüğüne hitaben düzenlenen 03.11.2025 tarihli ve “Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (DİĞER)” konulu yazıda “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 30/10/2025 - 31/10/2025 tarih aralığına ait vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinden anlaşılmıştır…” ifadelerine yer verildiği,

Gelir İdaresi Başkanlığı Dijital Vergi Dairesi tarafından Kamu İhale Kurumuna hitaben 10.11.2025 düzenleme tarihli ve “Vadesi Geçmiş Borç Durumunu Gösterir Belge (KİK)” konulu yazıda “Aşağıda bilgileri yer alan mükellefin 30/10/2025 tarihi itibarıyla vadesi geçmiş borcunun bulunmadığı kayıtlarımızın tetkikinde anlaşılmıştır.

Bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi kapsamında verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece EKAP üzerinden gönderilen 24.11.2025 tarihli şikayete cevap yazısında “… İhale ilan tarihi 03.10.2025 olan ve 30.10.2025 tarihinde ihalesi yapılan anılan iş kapsamında tekliflerin açılması sonrası EKAP sistemi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde firmanın “Vergi Borcu” olduğu bilgisine ulaşılmıştır. 10.11.2025 tarihinde yapılan sorgulamada da firmanın borç bilgisinin aynı şekilde deva m ettiği tespit edilmiştir. (Ek-1)

Kamu İhale Kurumu'nun 2025/DK.D-361 sayılı Kurul Kararı gereği vergi borcunuza istinaden, varsa Vergi borcunuzun olmadığına dair belgeyi idareye sunmanız için tarafınıza EKAP üzerinden 03.11.2025 tarihinde tebligat gönderilmiş ve 07.11.2025 tarihi mesai bitimine kadar süre verilmiştir. (EK-2)

EKAP üzerinden yapılan tebligatın konusu "Belgelerin Fiziki Olarak Sunulması" olup, yazı içeriğinde özetle "belgeyi 07.11.2025 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize Fiziki olarak sunmanız gerektiği, talep edilen belgeleri süresi içerisinde sunmamanız veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunmanız ya da yüklenen belgelerden farklı bir belge sunmanız halinde, teklifiniz değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatınızın gelir kaydedileceği" belirtilmiştir. Başvuru sahibi firma tarafından verilen dilekçede vergi borcunun olmadığına dair belgeyi 04.11.2025 tarihinde temin ederek TCDD'nin resmi elektronik posta adresi iddiası ile Teşekkülümüz çalışanı C. Y. isimli personelimizin "c**y*@tcdd.gov.tr" mail adresine gönderildiği, mail adresinin @tcdd.gov.tr uzantılı olması nedeniyle resmi yazışma hükmünde olduğu iddia edilmektedir.

… Verilen süre içerisinde istenilen belgenin fiziki olarak sunulmaması nedeniyle ihaleye ilişkin süreç mer-i mevzuat hükümlerine göre yürütülmektedir.” ifadelerine yer verilerek başvurunun reddedildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, başvuru ve/veya tekliflerin açılması aşamasında, ihale komisyonu tarafından isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, uygun bulunmayan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, isteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi “www.gib.gov.tr” üzerinden almalarının mümkün olduğu, bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin anılan Tebliğ’in 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerektiği, istekli olabilecekler ile isteklilerin idareye yapacakları talep ve başvurularda EKAP dışında elektronik ortam ve faks kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca başvuruya konu ihalede olduğu gibi (03.10.2025) ilanı 1/8/2025 ve 7/10/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak üzere makul süre verileceği, bu süre içinde vergi borcu olmadığına ilişkin doğrulanabilir bir belgeyi idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine devam edileceği, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verileceği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi, Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmelik’in 11’inci maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17’nci maddesindeki açıklamalar ve 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı düzenleyici Kamu İhale Kurul kararı kapsamında isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı V.F.A. İnş. Taa. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin ihale (30.10.2025) tarihinde yapılan EKAP sorgusunda ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu bulunduğunun idarece tespit edildiği; akabinde istekliye, iki iş gününden az olmamak üzere süre verilerek vergi borcu olmadığına dair belgenin fiziki olarak sunulmasının istendiği anlaşılmaktadır. Ancak isteklinin söz konusu belgeyi, idarenin açık beyanına rağmen süresi içinde fiziki olarak sunmadığı; bunun yerine, idare personeli C. Y.’ın elektronik posta adresine (c**y*@tcdd.gov.tr) gönderdiği, mevzuat gereği isteklilerin idareye yapacakları talep ve başvuruların EKAP dışında elektronik ortamdan yapılamayacağı, bu kapsamda isteklinin 10.11.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak” içeriğinde başvuru sahibi iş ortaklığının vergi borcuna ilişkin kısmında “Vardır” ibaresi tespitinin yapılmasının 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi, Elektronik İhale Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17’nci maddesi ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul Kararı ile uyumlu olduğu, bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****