KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/050

Gündem No : 33

Karar Tarihi : 10.12.2025

Karar No : 2025/UY.I-2623

BAŞVURU SAHİBİ:

Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1530134 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye İli Kadirli İlçesinde Yer Alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye İli Kadirli İlçesinde Yer Alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2025 tarih ve 201252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Kesinleşen ihale kararında, İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde istenen “A sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırmak” şartını sağlamadıkları için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak “Firma bünyesinde ilan tarihi itibarı ile A sınıfı İş Güvenliği uzmanı çalıştırıyor olma ve İş Sağlığı uzmanının çalıştırıldığına dair kanıtlayıcı evrakı/evraklarını yeterlilik bilgileri tablosunun diğer belgeler bölümünde teklifleri ile birlikte sunma” şartının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği ve ihaleye katılım belgesinde bu belgeler için ayrı bir satır açılmadığı,

İdarenin şikâyete cevabında söz konusu iddiaya cevaben “başvurunun süre kurallarına uygun olmaması nedeniyle reddedildiği”nin belirtildiği, ancak idare tarafından kesinleşen ihale kararının tebliğ tarihinin 06.11.2025 olduğu, idareye EKAP üzerinden şikâyet başvuru tarihinin 13.11.2025 olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı maddesine aykırılık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.__…” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar kullanılarak değerlendirilir. …” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin eki Elektronik Ortamda Yapılan İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz. …” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Osmaniye İli Kadirli İlçesinde yer alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım işi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Osmaniye İli Kadirli İlçesinde yer alan Bilim ve Sanat Merkezi (12 Derslikli) Yapım işi (Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.)

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye İli Kadirli İlçesi” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.

c) Geçici teminat.

ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.

d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.

e) Bu bent boş bırakılmıştır.

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler: …

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

…

7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz…” düzenlemesine,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, aşırı düşük tekliflerin tamamı değerlendirilir.

29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Bu madde boş bırakılmıştır.

29.9. Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.

29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesine,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununu ve 05.10.2013 Tarih ve 28786 sayılı Resmi gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Yapı İşlerinde İş Sağlığı Ve Güvenliği Yönetmeliğinde yer alan İşverenin (yüklenicinin) özellikle proje ve uygulama aşamasında temel çalışan sağlığı ve güvenliği ile ilgili olarak yapması gereken yükümlülüklerin yerine getirilmesi, kontrol edilmesi, raporlanması ve gerekli önlemlerin alınması ile ilgili olarak firma bünyesinde ilan tarihi itibarı ile A sınıfı İş Güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak ve İş Sağlığı uzmanının çalıştırıldığına dair kanıtlayıcı evrakı/evraklarını yeterlilik bilgileri tablosunun diğer belgeler bölümünde teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur. Aksi takdirde teklif değerlendirmesi yapılamayacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen bilgilerden, itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin 12 derslikli bilim ve sanat merkezi yapılması işi olduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonunun 06.11.2025 onay tarihli kararında, başvuru sahibi Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin “Alacadoruk İnşaat Medikal San. Ve Tic. Ltd. Şti. Sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde İdari Şartname’nin 45. Maddesinde istenen firma kendi bünyesinde A Sınıfı İş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olmak şartını sağlamadığı…” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde sayılan belgelerin sunulmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı zira anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği öne sürülmektedir.

İtiraza konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, “isteklinin ilan tarihi itibarıyla A sınıfı iş güvenliği uzmanı çalıştırıyor olması ve iş sağlığı uzmanının çalıştırıldığına dair kanıtlayıcı evrakı/evrakları yeterlilik bilgileri tablosunun diğer belgeler bölümünde teklifleri ile birlikte sunması” talep edilmiş olup, aksi takdirde teklif değerlendirmesi yapılamayacağı belirtilmiştir. Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde, bahse konu belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği belgelerin, yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden belge sunulmasının istenemeyeceği, idare tarafından başvuruya konu belgelere ilişkin değerlendirmenin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Bin Kuyumculuk Özel Eğitim Yapı Gıda Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi, Onur Işıklı ile Yeğen İnşaat Taahhüt Nakliye Toprak Mahsulleri Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde belirtilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bu belgelerin, yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin tekliflerin değerlendirmesine esas olmak üzere isteklilerden belge sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından söz konusu isteklilerin tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Alacadoruk İnşaat Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeğen İnş. Taah. Nak. Top. Mah Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Bin Kuyumculuk Özel Eğitim Yapı Gıda Taş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****