KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/048

Gündem No : 35

Karar Tarihi : 26.11.2025

Karar No : 2025/UY.I-2523

BAŞVURU SAHİBİ:

V.F.A. İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Reyos İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları 3. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1129223 İhale Kayıt Numaralı “Goncalı - Kaklık İstasyonları Arası Km:256+436, Km:256+313, Km:260+260, Km:260+323'De Hidrolik Menfez Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Goncalı - Kaklık İstasyonları Arası Km:256+436, Km:256+313, Km:260+260, Km:260+323'De Hidrolik Menfez Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak V.F.A. İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Reyos İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının 20.10.2025 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 06.11.2025 tarih ve 199097 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun almış olduğu ilk karara göre kendi iş ortaklıklarının ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra iş ortaklığının alması gereken puanın yanlış hesaplandığı gerekçesiyle ilk ihale komisyonu kararının iptal edildiği ve ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, ikinci kararda Hayfettin Oğuz’un ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ilk ihale komisyonu kararına konu işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, herhangi bir hesaplama yapılmadan sadece puanın yanlış hesaplandığı gerekçesiyle alınan ikinci ihale komisyonu kararının mevzuata aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerde görüleceği üzere fiyat dışı unsur puanı değerlendirmesinde ortak girişimin ortaklarından birinin belgeyi sunmasının yeterli olacağı, ayrıca ihale dokümanında farklı yorumlara neden olabilecek ifadeler bulunması hâlinde sorumluluğun idareye ait olduğu ve doküman hükümlerinin daraltıcı şekilde yorumlanarak istekliler aleyhine sonuç doğuracak biçimde uygulanmasının açık muamele ve eşitlik ilkesine aykırılık teşkil edeceği, yalnızca iş ortaklığının alması gereken puanın yanlış hesaplandığı gerekçesiyle bu kalemden puan verilmemesi yönünde işlem tesis edilmesinin hem ihale dokümanının lafzına hem de Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir… ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “ (1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

(2) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ve birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen işlerde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlenmesi zorunludur.

(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk geçerli teklif tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede belirtilen unsurlar esas alınır. ” hükmü,

**** “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

…

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir… ” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Goncalı - Kaklık İstasyonları Arası Km:256+436, Km:256+313, Km:260+260, Km:260+323'de Hidrolik Menfez Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2025.E010070.03.19

d) Kodu:

e) Miktarı: 4 adet menfez büyütülmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Denizli ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3 .1.

a) İhale kayıt numarası: 2025/1129223

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 28.08.2025

Saat: 14:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Mimar Sinan Mah. Atatürk Cad. Binbaşı Fazıl Meydanı No: 121/A P.K. 35220 Alsancak/Konak/İZMİR ” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 44 )

< i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

__

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
Her türlü kazı yapılması işi| 5,78%| 10,74%| 4
Demirsiz Beton Yapılması (C16/20 hazır beton harcı ile)| 1,51%| 2,81%| 1,05
Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)| 25,44%| 47,24%| 17,59
Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği| 16,72%| 31,04%| 11,56
Bitüm-kauçuk esaslı (tek bileşenli) su yalıtım malzemesi ile yalıtım yapılması| 1,31%| 2,43%| 0,9
ASKI TABLİYELERİ İLE DEMİRYOLUNUN ASKIYA ALINMASI, ASKININ SÖKÜLMESİ, ASKININ İSTİFİ| 3%| 5,58%| 2,08
Ocak Taşı İle Moloz Taş İnşaatı Yapılması| 4%| 7,44%| 2,77
80 cm Çapında Yerinde Dökme Kazık Yapılması (Köprüler ve Heyelanlı Bölgeler Hariç) (C30/37 hazır beton harcı ile)| 5,85%| 10,87%| 4,05

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 )

< i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, askı tertibatı kurmak sureti ile tren trafiğinin devamını sağlayarak tren trafiği altında menfez, köprü veya benzeri sanat yapıları inşa etmiş olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere anılan işin açık ifadelerle belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu sunmak (ortak girişimlerde ortaklardan birisinin belgeyi sunması puanın alınması için yeterli olacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

__

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, askı tertibatı kurmak sureti ile tren trafiğinin devamını sağlayarak tren trafiği altında menfez, köprü veya benzeri sanat yapıları inşa etmiş olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere anılan işin açık ifadelerle belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu sunmak (ortak girişimlerde ortaklardan birisinin belgeyi sunması puanın alınması için yeterli olacaktır.| 3

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 3 )

< i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok" seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, makinalı derin zemin iyileştirme yöntemlerinden (fore kazık, deep soil mixing, jet grout vb.) en az birini içeren imalatları gerçekleştirmiş olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere, anılan imalatların açık ifadelerle belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu sunmak.(ortak girişimlerde ortaklardan birisinin belgeyi sunması puanın alınması için yeterli olacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, makinalı derin zemin iyileştirme yöntemlerinden (fore kazık, deep soil mixing, jet grout vb.) en az birini içeren imalatları gerçekleştirmiş olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere, anılan imalatların açık ifadelerle belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu sunmak.(ortak girişimlerde ortaklardan birisinin belgeyi sunması puanın alınması için yeterli olacaktır.| 3

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale komisyonunun 10.10.2025 tarihli kararında; TCDD 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “ Goncalı-Kaklık İstasyonları Arası Km:256+436, Km:256+313, Km:260+260, Km:260+323'De Hidrolik Menfez Yapılması İşi ” ihalesine 15 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun 08.09.2025 tarihli ilk kararı ile ihalenin başvuru sahibi V.F.A. İnşaat Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti. - Reyos İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasının ardından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hayfettin Oğuz tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu neticesinde 10.10.2025 tarihinde ikinci ihale komisyonu kararının alındığı ve ihalenin Hayfettin Oğuz üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonunun ikinci kararında (10.10.2025 tarihli), “ V.F.A. İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi & Reyos İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığında, Reyos İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin fiyat dışı unsur puanının olmadığı dolayısıyla hesaplama yapılırken iş ortaklık durumları gözetilmeden iş ortaklığına tam puan verilmiş olduğu görülmüştür. Komisyon kararı yukarıda belirtilen hükümlere göre yeniden değerlendirildiğinde, VFA İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Şirketi &Reyos İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının alması gereken puanın yanlış hesaplandığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından teklif kapsamında fiyat dışı unsur puanlaması için istenen iş deneyim belgesi veya hakediş raporunun sunulup sunulmadığı hususunda yapılan incelemede; başvuru sahibi iş ortaklığında ortaklık oranı %51 olan pilot ortak V.F.A. İnşaat Taahhüt Turizm San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iki adet iş deneyim belgesinin sunulduğu, ortaklık oranı %49 olan özel ortak Reyos İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. tarafından herhangi bir belgenin sunulmadığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonunun ikinci kararında, fiyat dışı unsurların dikkate alınmasıyla başvuru sahibi iş ortaklığının toplam teklif puanının 97.06 [teklif fiyat puanı (50) + fiyat dışı unsur puanı (44) + fiyat dışı unsur puanı (3,06)] olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, fiyat ve fiyat dışı unsurların puanlanması gerektiği, bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgelerle birlikte fiyat dışı unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemine idari şartnamede açıkça yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise hangi durumların fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği sayılmış olup, iş ortaklığının fiyat dışı unsur puanlamasının nasıl yapılması gerektiği açıklanmıştır. Bu kapsamda, iş ortaklığının puanının “ kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması ” durumu haricindeki tüm hallerde, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplanması suretiyle hesaplanacağı belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde, fiyat dışı unsur olarak “ İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu ” dışında iki unsur daha belirlenmiş olup, bu unsurlar; “ İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, askı tertibatı kurmak sureti ile tren trafiğinin devamını sağlayarak tren trafiği altında menfez, köprü veya benzeri sanat yapıları inşa etmiş olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere anılan işin açık ifadelerle belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu ” sunulması ve “ İhale tarihi itibariyle 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilerek geçici kabulü son on (10) yıl içerisinde yapılmış olan bir işte, makinalı derin zemin iyileştirme yöntemlerinden (fore kazık, deep soil mixing, jet grout vb.) en az birini içeren imalatları gerçekleştirmiş olmak ve bu durumu tevsik etmek üzere, anılan imalatların açık ifadelerle belirtildiği iş deneyim belgesi ya da idare onaylı hakediş raporu ” sunulması şeklinde tanımlanmıştır.

Yukarıda aktarılan fiyat dışı unsurlardan puan alınabilmesi için, açıklanan durumlara ilişkin iş deneyim belgesi veya hakediş raporunun sunulması gerekmektedir. İhaleye iş ortaklığı halinde katılım sağlanması durumunda anılan belgelerin hangi ortak tarafından sunulacağı hususuna ilişkin olarak, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin fiyat dışı unsur tanımlarının yapıldığı 35.1.1’inci maddesinde hem “ ortak girişimlerde ortaklardan birisinin belgeyi sunması puanın alınması için yeterli olacaktır ” hem de “ İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır ” şeklinde iki çelişkili düzenlemenin bulunduğu anlaşılmıştır.

Uyuşmazlık konusu yönünden, ihale komisyonu kararında yer verilen istekliler tarafından fiyat dışı unsurlardan puan alınabilmesi için, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde düzenlenen durumlara ilişkin iş deneyim belgesi veya hakediş raporunun sunulması ve söz konusu hususlara yönelik değerlendirme yapılabilmesi için ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin açık ve anlaşılır olması gerekmektedir. Anılan Şartname maddesinde söz konusu iş deneyim belgesi veya hakediş raporlarının sunulması konusunda iş ortaklıklarında ortaklardan birisinin belgeyi sunmasının puanın alınması için yeterli olacağı ve iş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanının her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamı olacağı şeklinde doküman düzenlemeleri arasında uyumsuzluk bulunduğu ve bu hususun teklif oluşturulması esnasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede, anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****