KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/047

Gündem No : 62

Karar Tarihi : 19.11.2025

Karar No : 2025/UY.I-2468

BAŞVURU SAHİBİ:

Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İnkosa İnş. San.Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1041439 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Abone İşleri 3. Bölge Dairesi Başkanlığı Müteferrik İçme Suyu ve Atık Su Yapım, Bakım ve Onarım İşi (1)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 03.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Abone İşleri 3. Bölge Dairesi Başkanlığı Müteferrik İçme Suyu ve Atık Su Yapım, Bakım ve Onarım İşi (1)” ihalesine ilişkin olarak Mrm Turizm İnş. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - İnkosa İnş. San.Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 09.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2025 tarih ve 198280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2170 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığı iddiasıyla idareye yapmış oldukları şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen kararda haklarında yasaklama kararı bulunduğu gerekçe gösterilerek fiyat dışı unsur hususundaki iddiaların incelenmeksizin başvurularının doğrudan reddedildiği, 02.10.2025 tarihinde kendilerine tebliğ edilen onaylı ihale komisyonu kararında tekliflerinin geçerli olduğunun belirtildiği ve söz konusu komisyon kararında ihaleye katılma yasağına dair herhangi bir tespit ve değerlendirmenin bulunmadığı, bu çerçevede 02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararının şikâyete konu olduğu ve dolayısıyla bu tarihten sonra 04.10.2025 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan yasaklılığa ilişkin kararın, ihtilafa konu olan hususun incelenmesine engel teşkil etmeyeceği, aksinin kabulünün, yasaklılık kararının geriye yürütülmesi anlamına geleceği, kaldı ki ihale mevzuatında hakkında yasaklama kararı verilmiş bir isteklinin şikâyet, itirazen şikâyet veya diğer yasal yollara başvuru yapamayacağına dair bir kısıtlamanın da bulunmadığı, tekliflerinin ekonomik olup olmadığına ilişkin tespitin yapıldıktan sonra ihale kararın onaylanacağı tarihte yasaklılık teyidinin yapılması ve yasaklı olduklarının tespit edilmesi halinde de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususunun ihale komisyonu kararı ile hüküm altına alınması gerektiği, ayrıca söz konusu yasaklılık kararının iptali talebiyle Ankara 15. İdare Mahkemesi nezdinde E:2025/1571 sayı ile dava açtıkları ve bu süreçte yasaklılık kararının iptali veya yürütülmesinin durdurulması muhtemel olduğundan fiyat dışı unsur değerlendirmelerine yönelik iddialarının detaylı bir şekilde incelenmesi gerektiği,

Şöyle ki;

Kesinleşen ihale komisyonu kararında kendi tekliflerinin 94,60 puan aldığının belirtildiği, ancak söz konusu kararda herhangi bir puanlama ayrıntısına yer verilmediği ve dolayısıyla fiyat dışı unsur bağlamında hangi iş kalemlerinin atık su ve içme suyu hatları üzerinde meydana gelen arıza, bakım ve onarım işleri olarak kabul edildiği veya edilmediği hususlarının anlaşılamadığı, idarece İdari Şartname’ye aykırı şekilde kendilerine yapılan sübjektif değerlendirmelerin, ihaleye katılan tüm isteklilere yapılması halinde diğer isteklilerin de teknik değer nitelik puanı alamayacakları ve netice itibarıyla kendi tekliflerinin yine ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu gerçeğinin değişmeyeceği, fiyat dışı unsur kapsamında değerlendirilen ve aynı zamanda yeterlik belgesi olarak teklifleri kapsamında sundukları 2021/429156 IKN’li iş kapsamında düzenlenen iş deneyim belgesinin, %70 oranındaki teklif yeterlik şartını sağladığı göz önünde bulundurulduğunda güncel arıza, bakım ve onarım işleri tutarının, teklif etmiş oldukları bedelin %15’ini karşılamıyor olmasının mümkün olmadığı, netice itibarıyla almaları gereken toplam puanın 99,55 olması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale ilan tarihi (28.07.2025) itibarıyla yürürlükte olan ilgili mevzuata aşağıda yer verilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

...

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…” hükmü,

**** Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) (Değişik: 20/11/2008-5812/4 md.) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

__

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

...

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…. ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak değerlendirilir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in ekinde yer alan “İhale Komisyonu Kararı” başlıklı “KİK018.0/Y” no’lu standart formunda ise “[Bu bölümde, ihale komisyonunun çalışmasının başından itibaren yapılan işlemler ile kararın gerekçesi ayrıntı bir şekilde açıklanacaktır. Karara karşı oy kullanan üye bulunması halinde karşı oy gerekçesi burada belirtilecektir. Teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunuyor ise değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri de belirtilecektir. Bütün teklifler reddedilerek ihalenin iptaline karar verilmesi halinde, tekliflerin reddedilme gerekçelerine de yer verilecektir.]” açıklamaları,****

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

...

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci maddesinde “...

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59 uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

30.5.3 4734 sayılı Kanunun 3 üncü maddesi uyarınca istisna kapsamında yapılan alımlarda da aynı şekilde ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit ettirilecektir....”**** açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 Yılı Abone İşleri 3. Bölge Dairesi Başkanlığı Müteferrik İçme Suyu ve Atık Su Yapım, Bakım ve Onarım İşi (1)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

..

e) Miktarı:

11.650,00 metre Ø300-Ø600 mm çapları arasında Entegre Contalı Muflu Beton Boru Döşenmesi ...

21.300,00 metre Ø200 mm Entegre Contalı Muflu Beton Boru ile Parsel Bağlantısı Yapılması

4.750,00 metre Ø100-Ø300 mm çapları arasında Fontdüktil Boru Döşenmesi

45.000,00 metre Şube Yolu Yapımı veya Onarımı

34.000 adet Şube Yolu Onarımı

26.000 adet Tıkalı Rabıt Açılması

4.250 adet Tıkalı Kanal Açılması

60.250,00 metreküp Vidanjör Çekimi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili, Üsküdar, Ümraniye ve Beykoz İlçeleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35'inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı,

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken; Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50, Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 )

_< i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır._

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
Ø300mm MBB Döşenmesi İşçiliği| 0,4214%| 0,5145%| 0,2
Ø400mm MBB Döşenmesi İşçiliği| 0,0602%| 0,0735%| 0,1
Ø500mm MBB Döşenmesi İşçiliği| 0,0258%| 0,0315%| 0,1
Ø600mm MBB Döşenmesi İşçiliği| 0,0258%| 0,0315%| 0,1
Ø300mm HDPE Kanalizasyon Borusu Döşenmesi| 0,0086%| 0,0105%| 0,1
Her Derinlikte Muayene Bacası İmalatı| 0,3268%| 0,399%| 0,2
Ø200mm MBB ile Parsel Bağlantısı Yapımı (Stabilize Dolgulu)| 16,4296%| 19,2301%| 7,5
Ø200mm MBB ile Parsel Bağlantısı Yapımı (Geri Dolgulu)| 0,1584%| 0,1854%| 0,1
Her Derinlikte Parsel Bacası İmalatı (Stabilize Dolgulu)| 3,124%| 3,6565%| 1,5
Her Derinlikte Parsel Bacası İmalatı (Geri Dolgulu)| 0,0264%| 0,0309%| 0,1
Muayene Bacası Temizliği| 0,4816%| 0,5712%| 0,3
Parsel Baca Kapağının Yol Üst Seviyesine Getirilmesi| 1,1696%| 1,3872%| 0,5
Muayene Baca Kapağının Yol Üst Seviyesine Getirilmesi| 1,6426%| 1,9482%| 0,8
Lokal Kanal Çöküntüsü Onarımı (Nokta Kazı)| 1,323%| 1,4994%| 0,6
Ø100mm Fontdüktil Boruların Döşenmesi İşçiliği| 0,1767%| 0,2147%| 0,1
Ø150mm Fontdüktil Boruların Döşenmesi İşçiliği| 0,047%| 0,0565%| 0,1
Ø200mm Fontdüktil Boruların Döşenmesi İşçiliği| 0,0094%| 0,0104%| 0,1
Ø250mm Fontdüktil Boruların Döşenmesi İşçiliği| 0,0097%| 0,0107%| 0,1
Ø300mm Fontdüktil Boruların Döşenmesi İşçiliği| 0,0098%| 0,011%| 0,1
Fontdüktil Boru Özel Parçalarının Döşenmesi İşçiliği| 0,0105%| 0,0134%| 0,1
Her Çapta Vananın Yerine Konulması| 0,0475%| 0,054%| 0,1
Mevcut Vananın Sökülmesi ve Yenisinin Montajı| 0,171%| 0,1944%| 0,1
Yangın Hidrantının Yerine Konulması| 0,0076%| 0,0086%| 0,1
Mevcut Yangın Hidrantının Sökülüp Yerine Yeni Hidrantın Montajı| 0,171%| 0,1944%| 0,1
Şebeke Borusu Onarımı (Nokta Kazı) (İdare Malı)| 1,0044%| 1,188%| 0,4
Şebeke Borusu Onarımı (Nokta Kazı) (Yüklenici Malı)| 0,0855%| 0,0972%| 0,1
Vana veya Priz Buşaklesinin Yol Üst Seviyesine Getirilmesi| 1,8905%| 2,1691%| 0,9
Ana Musluk (Priz) Tesis Edilmesi| 0,3705%| 0,4251%| 0,2
Şube Yolu Onarımı| 17,5912%| 21,5892%| 8,5
Şube Yolu Yapımı veya Onarımı| 7,7616%| 9,4374%| 4
Ana Musluk (Priz) Onarımı| 0,9118%| 1,0088%| 0,4
Prizden Su Açma ve Kapama| 0,036%| 0,0416%| 0,1
Su Sayaçlarının Sökülüp Yenisinin Takılması| 3,9006%| 4,925%| 1,8
Tesisat Tadilatı Yapılarak Su Sayaçlarının Sökülüp Yenisinin Takılması| 0,0257%| 0,0325%| 0,1
Parke Taşı, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi| 0,0984%| 0,1248%| 0,1
Beton Yol Sökülmesi| 0,0246%| 0,0312%| 0,1
Asfalt Kesilmesi ve Sökülmesi| 0,4018%| 0,5096%| 0,2
İksasız Hendek Kazısı Yapılması| 0,9758%| 1,2376%| 0,5
İksalı Hendek Kazısı Yapılması| 3,7228%| 4,7216%| 2
Kum Dolgu Yapılması| 0,0492%| 0,0624%| 0,1
Stabilize Malzeme İle Dolgu Yapılması| 4,51%| 5,72%| 2,5
Kazı Malzemesinden Dolgu Yapılması| 0,0656%| 0,0832%| 0,1
Mevcut Parke Taşlar ile Yol Kaplaması Yapılması| 0,1968%| 0,2496%| 0,1
Robot İle Asfalt Serilmesi Ve Silindirle Sıkıştırılması| 0,451%| 0,572%| 0,2
Andezit, Granit, Bazalt veya Kuvars Taşlar ile Yol Kaplaması Yapılması| 0,0574%| 0,0728%| 0,1
C20/25 Hazır Beton Hazırlanması ve Dökülmesi| 0,9595%| 1,2625%| 0,5
Kazı Moloz Nakli| 2,352%| 3,0282%| 1,3
GİS Projelendirme Bedeli| 0,4752%| 0,6%| 0,2
Noktasal GİS Projelendirme Bedeli| 1,5741%| 1,9875%| 0,7
4x2 Kombine Temizlik Aracı Kira Bedeli| 0,9964%| 1,166%| 0,5
Kanal Açma (Kuka) Aracı Kira Bedeli| 3,6735%| 4,3055%| 1,8
Tıkalı Rabıt Açılması| 5,193%| 5,8854%| 2,6
Tıkalı Kanal Açılması| 0,968%| 1,122%| 0,5
Vidanjör Aracı Kira Bedeli| 1,9176%| 2,142%| 0,9
Vidanjör Çekimi| 0,38%| 0,5%| 0,2
Motopomp veya Dalgıç Pompa Çalıştırılması| 0,0095%| 0,0125%| 0,1

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_Fiyat Dışı Unsur Tanımı Fiyat Dışı
Unsur Puanı __İstekli tarafından yeterlilik kriteri için sunulan İş Deneyim Belgesine esas konu iş kapsamında, ihale konusu iş kapsamında yer alan iş kalemlerine benzer nitelikte atıksu ve içmesuyu hatları üzerinde meydana gelen arıza, bakım ve onarım işlerinin gerçekleştirildiğinin belgelendirilmesi durumunda teknik değer nitelik puanı verilecektir. Yeterlilik kriteri için sunulan iş deneyim belgesine esas konu iş kapsamında gerçekleştirilen atıksu ve içmesuyu hatları üzerinde meydana gelen arıza, bakım ve onarım işlerine ait imalat tutarlarının toplamının istekli tarafından teklif edilen bedelin en az %15?ini karşılaması ve bu durumun hakediş, metraj cetvelleri vb. bilgi ve belgelerin noter onaylı veya aslı idarece görülmüş belgeler ile tevsik edilmesi halinde teknik değer nitelik puanı (FDUP) 5 (beş) puan olarak dikkate alınacaktır. İsteklinin teknik değer nitelik puanı için vereceği iş deneyim belgesine esas arıza, bakım ve onarım işlerine ait imalat tutarları Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği esaslarına göre güncellenerek değerlendirmeye alınacaktır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

İstekli tarafından yeterlilik kriteri olarak sunulan İş Deneyim Belgesi Puan
İş deneyim belgesine esas konu iş kapsamında yer alan atıksu ve içmesuyu hatları üzerinde meydana gelen arıza, bakım ve onarım işlerine ait imalat tutarları toplamının istekli tarafından teklif edilen bedelin en az %15?ini karşılamaması durumunda; 0

İş deneyim belgesine esas konu iş kapsamında yer alan atıksu ve içmesuyu hatları üzerinde meydana gelen arıza, bakım ve onarım işlerine ait imalat tutarları toplamının istekli tarafından teklif edilen bedelin en az %15?ini karşılaması durumunda; 5_| 5

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** 12.11.2025 tarihli 2025/046 sayılı Kurul toplantısında 13’üncü gündeme ilişkin alınan karar doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmektedir.

**** 02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararından, şikâyete konu ihalede 30 adet ihale dokümanı indirildiği, 11 isteklinin teklif verdiği, fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda Gnr Altyapı İnş. A.Ş. - Aon Müteahhitlik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Soysal Müh. İnş. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak, başvuru sahibi Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İnkosa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 09.10.2025 tarihinde idareye yapmış olduğu şikayet başvurusunun fiyat dışı unsur puanlamasının hatalı yapıldığı ve alması gereken toplam puanın 99,55 olması gerektiği yönünde olduğu, bu başvuru üzerine idarece başvuru sahibine 20.10.2025 tarihinde tebliğ edilen cevabi yazıda; başvuru sahibi isteklinin 04.10.2025 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan ihalelere katılma yasağı kararından bahisle iddialarının değerlendirilmeyerek başvurunun reddedildiği görülmüştür.

Bunun üzerine, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunda, idareye yapılan başvuruda öne sürülen iddiaların incelenmeksiniz başvurunun doğrudan reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyonu kararının düzenlendiği 26.09.2025 tarihi itibarıyla haklarında bir yasaklama kararı bulunmadığı, dolayısıyla fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik iddiaların yerinde olup olmadığının incelemesi yapıldıktan sonra yasaklılığa ilişkin teyit işleminin gerçekleştirilmesi ve bu aşamada yasaklı olduklarının teyidi halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde ancak ihale komisyon kararı ile işlem tesis edilebileceği iddia edilmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, ihale tarihinde (03.09.2025) başvuru sahibi istekliye ilişkin yasaklılık sorgulama teyitlerine ilişkin belgelerin dosyada bulunmadığı, ancak EKAP sistemi üzerinden yapılan incelemede söz konusu istekliye ilişkin yasaklılık teyidinin 03.09.2025 tarihinde idarece gerçekleştirilmiş olduğu ve bu tarihte anılan isteklinin yasaklı olmadığı anlaşılmıştır.

04.10.2025 tarihli ve 33037 sayılı Resmi Gazete’de bahse konu isteklinin pilot ortağı Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 1 yıl boyunca bütün ihalelere katılmaktan yasaklandığına ilişkin kararın yayımlandığı, idarece bu karar gerekçe gösterilerek başvuru sahibinin şikayet başvurusunun doğrudan reddedildiği, ancak söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatının iade edilmesine ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında, toplam 50 puanın alınabilecek olduğu fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik düzenlemeler incelendiğinde; “İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu” ve “Diğer (Manuel Giriş)” başlıklı olmak üzere 2 farklı değerlendirme yöntemine yer verildiği, bu iki yöntem üzerinden alınabilecek azami puanların sırasıyla 45 ve 5 puan olduğu, başvuruda ikinci yöntemin içeriğinde bulunan teknik değer nitelik puanlandırmasına yönelik bir takım iddiaların öne sürüldüğü anlaşılmıştır.

02.10.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında aşağıdaki bilgilerin yer aldığı görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan ihale komisyonu kararında veya bu kararın ekinde, hem 5 veya 0 puanın alınabileceği teknik değer nitelik puanlama detayını, hem de azami 50 puanın alınabileceği teklif fiyat puanının hesaplama detayını içeren bilgi/belgeye yer verilmediği, söz konusu puan hesabının EKAP sistemi üzerinde de bulunmadığı, EKAP sistemi üzerinde yalnızca isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu yönteminin puanlamasına (“2025_1041439_IncelemeDairesiFDUPuanBilgileri.xml” XML uzantılı dosya) ulaşılabildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan aday veya isteklilerin ihaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ihale tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bir diğer deyişle, ihale mevzuatında ikili bir ayrıma gidilerek, ihale tarihi itibarıyla hakkında yasaklama kararı bulunan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği, ihale tarihinden sonraki süreçte hakkında yasaklama kararı verilen isteklinin ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılmakla birlikte geçici teminatının iade edileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığına yönelik idarece bir işlem tesis edilmediğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, fiyat dışı unsur puanlamasının, isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğu tespiti yapıldıktan sonra gerçekleştirilen bir aşama olduğu göz önünde bulundurulduğunda; ihale tarihinden sonraki bir tarihte hakkında verilen yasaklılık kararından ötürü ihale komisyonu kararı ile teklifi geçersiz sayılarak değerlendirme dışı bırakılan bir isteklinin usul ekonomisi ilkesi gereğince fiyat dışı unsur puanlamasının yapılmasına gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Gelinen aşamada, başvuru sahibi istekli hakkında ihale tarihinden sonra, farklı bir idare tarafından verilen yasaklılık kararının, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiği, dolayısıyla geçersiz bir teklife fiyat dışı unsur puanlaması yapılamayacağından, söz konusu isteklinin kendi teklifinin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin öne sürdüğü iddiaların usul ekonomisi ilkesi gereğince incelenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin iddiasıyla bağlantılı olan ve idarece yapılan sübjektif değerlendirmelerin diğer isteklilere de yapılması halinde diğer isteklilerin de teknik değer nitelik puanı alamayacakları yönündeki iddiası bakımından bir değerlendirme yapıldığında; başvuru sahibi hakkında yasaklama kararı bulunduğundan, diğer isteklilerin fiyat dışı unsur puanlamalarına ilişkin tesis edilen işlemlerden ötürü bir hak kaybına veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale yapıldıktan sonraki bir tarih olan 04.10.2025 tarihinde pilot ortağı Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - İnkosa İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ve ihaleye katılması yasak olan diğer isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****