KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/046

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 12.11.2025

Karar No : 2025/UY.I-2405

BAŞVURU SAHİBİ:

Bubanlıoğlu Yapı San. Tic. A.Ş. - Ök-Bil Elekt. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Aydınlar Mah. İstiklal Cad. No:59/12 Tatvan/BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1259362 İhale Kayıt Numaralı “Sincan Saraycık Mahallesi - Eskişehir Yolu Bağlantı Bulvarı (Km 4+810 - 11+080) Arası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından 15.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sincan Saraycık Mahallesi - Eskişehir Yolu Bağlantı Bulvarı (Km 4+810 - 11+080) Arası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bubanlıoğlu Yapı San. Tic. A.Ş. - Ök-Bil Elekt. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2025 tarih ve 197292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)**** Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince; ihalelerde tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için idarelerce buna ilişkin belirlemelerin ihale dokümanında yapılması gerektiği, idare tarafından bahse konu ihalede bu tür bir belirleme yapılmadığı, ilgili mevzuata göre de tadilat (onarım), ikmal işlerinin iş deneyim belgelerinin kabul edilmeyeceğine ilişkin, ihale dokümanında ayrıca bir belirleme yapılmasının zorunlu bir husus olmadığı, Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinde ikmal unsuru belirtilmediğinden gerçekleştirilen işin ne kadarının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen AV grubu iş kapsamında olduğu, ne kadarının tadilat (onarım) işi kapsamında olduğu belirlenerek ayrıştırmaya gidilmesi gerektiği, buna göre benzer iş tutarının belirlenmesi gerektiği, belgeyi düzenleyen idare tarafından “Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı” kısmına sadece “Cadde ve Sokak işleri” ifadesinin yazıldığı, ilgili firmanın neyi nasıl ikmal ettiğinin belirsiz olduğu, belgeyi düzenleyen idarece iş gruplarına göre ayrıştırma yapılamadığının ortada olduğu, söz konusu ihalede ikmal AV grubu iş deneyim belgesinin kabul edilmemesi gerektiği, alt yüklenici iş deneyim belgeleri ikmal sayıldığından Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. tarafından yeterli iş deneyim belgesinin sunulmadığı, alt yüklenici sıfatıyla görev yapan firmaların bir işi baştan sona kadar yapamayacağı mevzuatta ifade edilmesine rağmen, İdari Şartname’de tadilat (onarım), ikmal işlerine yönelik iş deneyim belgelerinin kabul edilmeyeceğine dair bir düzenlemenin olmadığı ve alt yüklenici sıfatıyla giren tüm firmaların ihaleye ikmal işi belgesi sunduğu; ayrıca anılan isteklinin sunduğu alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenirken belgeyi düzenleyen idareye hakediş faturası adı altında faturaların ibraz edildiği, ancak faturalarda işin hangi kısımlarının yapıldığını (ikmal edildiğini) belirten hakediş belgelerinin sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin “Alt ve Üst Yapı Karayolu AV Grubu” işine uygun olmadığı,

2. Kurucu ortaklık bilgisi ve buna ilişkin tevsik edici belgenin ihalelerde icra edilen herhangi bir yasak fiile karine teşkil etme olasılığından ötürü, bu bilginin istenmesinin ve buna ilişkin belgenin verilmesinin idarenin kanun hükümlerine uygun ihale gerçekleştirmesini sağladığı, bahse konu iş deneyim belgesine ilişkin iş devam ederken Sima Yol Yapı İnşaat Taahhüt A.Ş.nin ortaklık yapısında değişikliğe gidilerek başka bir kişiye devrolduğu ve bu durumun idareye bildirilmeyerek belgenin başvuru koşullarının yerine getirilmediği, (Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi 20.06.2018 Tarih, 9603 Sayı ve 796 sayfa) bu itibarla belge üzerinden de anlaşılacağı üzere devir öncesi ve sonrası ilgili idareye bildirim yapılmadığı, (Ave Proje Taah. Yapı İnş. A.Ş., Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi 13.06.2018 Tarih, 9599 Sayı ve 1703 sayfa) 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’na istinaden gerçekleştirilen ihale işlerinde yüklenici bünyesindeki firmaların ortaklık, temsilci, müdür vb. değişikliklerini idarelere bildirme zorunluğu olduğu belirtilmişken ihale üzerinde bırakılan isteklinin gerekli bildirimleri alt yükleniciliği yaptığı işin ilgili döneminde belgeyi düzenleyen idareye bildirmediği, hatalı belge alınarak haksız kazanç elde edildiği, ayrıca 2013/DK.D-96 sayılı Kurul kararından anlaşılacağı üzere yüklenici firmanın ihale sonrası devraldığı veya ortaklık yapısına tek başına sahip olduğu bir firmayı alt yüklenici olarak çalıştıramayacağı ve edinilen alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

...

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

...

ç) İş: Yapım işlerini,

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

...

ğ) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,

...

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “... (17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

...

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

...

olarak düzenlenir. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:

...

f)İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler.

...

(2) İdareler tarafından başvuru sahiplerine belge verilirken, başvuruda verilen belgeler dışında işle ilgili olarak idarede bulunan belgeler de dikkate alınır. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

...

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.

...

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

...

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

...

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır. ...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “... (3) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./26. md., yürürlük: 18/08/2019) İşin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamayacağı gibi işin niteliğinden kaynaklanan sebeplerle veya teknik zorunluluklar nedeniyle ihale dokümanında farklı oranlar belirlenmesi durumu hariç, tek bir alt yükleniciye yaptırılacak iş bölümlerinin toplam bedeli sözleşme bedelinin %30’unu; alt yüklenicilere yaptırılacak işlerin toplam bedeli ise sözleşme bedelinin %50’sini geçemez. İhale dokümanında düzenlenmesi kaydıyla doğrudan alt yüklenicilere ödeme yapılabilir.

...

(5) Yüklenicinin, idare tarafından onaylanan alt yükleniciler ile bunlar işe başlamadan önce sözleşme yapması ve bir örneğini idareye vermesi gerekir.

(6) İdarece onaylanmayan alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamaz. Ancak; ihale dokümanında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işlerin belirtilmesi istenmekle birlikte yüklenici teklifi kapsamında liste vermese dahi işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından ihtiyaç duyulması halinde idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir.

(7) İdarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve yukarıdaki şartlara tabidir.

(8) Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde değiştirmez.” hükmü,

Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. tarafından ihaleye sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak ihale konusu işin (2017/273948 İKN) ilan tarihinde (07.06.2017) yürürlükte bulunan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20’nci maddesinde “…(3) İşin tamamı hiçbir suretle alt yükleniciler marifetiyle yaptırılamaz…” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel sektörde gerçekleştirilen yapım işlerinde iş deneyim belgeleri ile alt yüklenici iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri” başlıklı 41’inci maddesinde “... 41.2. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesinde; yapılmış ise alt yükleniciye ait işin kısmi kabul tarihinin, kısmi kabul yapılmamış ise asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması şartı aranmalıdır.

Alt yüklenicilere iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için, ilgili alt yüklenicinin idarenin onayıyla ihale konusu işin ifasında görev almış olması gerekli olup, bu şartın sağlanmadığı hallerde alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemez ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemez. ...” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “ Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir. Bu nedenle, anılan örnekte ihale edilen işin niteliği göz önünde bulundurularak “BII grubu veya BII grubu işin onarım işi”nin yanında “BIII grubu veya BIII grubu işin onarım işi” de benzer iş olarak belirtilebilecektir.

Onarım işleri ihalelerinde benzer iş belirlemesi yapılırken, onarımı gerçekleştirilecek yapının temelden inşasını içeren işlerin öncelikle belirtilmesi gerekmekte olup, bu ihalelerde benzer işin “bir grup veya o gruptaki işin onarım işi” şeklinde tespit edilmesi gerekmektedir. Örneğin “(A) Alt Yapı İşleri – VII. Grup: Havaalanı İşleri” grubuna giren bir onarım ihalesinde benzer iş “AVII grubu veya AVII grubu işin onarım işi” şeklinde belirlenecektir.

Tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi şeklindeki ikmal (tamamlama) ihalelerinde ise, ikmale konu iş kapsamının işin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre benzer iş belirlemesi yapılması gerekmektedir. Örneğin, kapsamında birden fazla BII grubu bina inşaatı olan bir projede bir kısım bina inşaatlarının tamamlandığı, bir kısım bina inşaatlarına ise hiç başlanılmadığı durumda, yapılacak ikmal ihalesinde benzer işin “BII grubu iş” şeklinde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak, proje kapsamındaki binaların tamamının kaba inşaatının bitirildiği, ince işlerinin tamamlanmadığı bir durumda ise, benzer işin “BII grubu veya BII grubu işin tamamlama işi” şeklinde belirlenmesi uygun olacaktır.

…

2.8. (Değişik: 19.06.2018-30453/m RG/ 3. Md.) İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır.

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. ” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı kısmında “** (A) ALT YAPI İŞLERİ** …

** V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)**

1.Otoyollar

** 2.Devlet, il ve köy yolları**

** 3.Cadde ve sokak yapım işleri…”****açıklaması,**

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sincan Saraycık Mahallesi - Eskişehir Yolu Bağlantı Bulvarı (Km 4+810 - 11+080) Arası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: Ortalama 6270 m uzunluğunda bağlantı bulvarı yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…

7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.3.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur.

Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80?ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İş deneyimi olarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği?nin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80?inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç yurt dışında gerçekleştirilen diğer işlerle ilgili olarak, iş deneyimini tevsik için, o ülke mevzuatına göre, iş sahibinin adı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve niteliği, yüklenicinin adı veya unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim tarihini içerecek şekilde düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulması gereklidir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/V grubu (altyapı işlerinden 5. GRUP: Karayolu İşleri) benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.1.1 İş deneyimi olarak mezuniyet belgesini/diplomasını sunmak suretiyle ihaleye teklif verecek olan mühendis ve mimarlar için, ihale konusu iş veya benzer işlere denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri:

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Ankara Büyükşehir Belediyesi Etüt ve Projeler Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Sincan Saraycık Mahallesi - Eskişehir Yolu Bağlantı Bulvarı (Km 4+810 - 11+080) Arası Yapım” işi olduğu, 15.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 19.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Bubanlıoğlu Yapı San. Tic. A.Ş. - Ök-Bil Elekt. İnş. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. tarafından Pamukkale Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğüne yapılan “ Pamukkale Belediyesi Fatih Mahallesi Bitümlü ve Beton Parke Yol Kaldırım Yapım İşi, 2017/273948” işinden alınan alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2017/273948-2350273-1-2 sayısı ile EKAP’a kayıtlı belgenin “İşveren” satırında “ Ave Proje Taahhüt Yapı İnşaat Anonim Şirketi ”, “İşin alt yüklenici tarafından yapılan kısmı” satırında “AV grubu işler (Cadde ve sokak yapım işleri)” ifadesine yer verildiği, “Uygulanan yapı tekniği” satırında ise “ AV grubu işler (Cadde ve sokak yapım işleri) Belgeye konu işin esaslı unsuru: AV grubu işler (Cadde ve sokak yapım işleri)” ifadesinin bulunduğu, esas işin sözleşme tarihinin “17.11.2017”, altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “22.11.2017”, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “25.12.2018”, esas işin toplam sözleşme bedelinin “22.384.010,00TRY” olduğu, alt yüklenici ile yapılan sözleşme bedelinin “21.999.010,00TRY” ve belge tutarının “21.555.107,14 TRY” olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “AV grubu işler (Cadde ve sokak yapım işleri) %100” şeklinde düzenlendiği görülmüş olup, işin yaklaşık %96’sının alt yüklenici tarafından yapıldığı anlaşılmaktadır.

**** İtirazen şikâyete konu alt yüklenici iş deneyim belgesinin edinildiği 2017/273948 İKN’li ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin a) Adı:Pamukkale Belediyesi Fatih Mahallesi Bitümlü ve Beton Parke Yol Kaldırım Yapım İşi … c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yaklaşık 31 km yol ve kaldırım yapılması ...” ifadelerine yer verildiği, yine anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz… ” düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca iş deneyim belgesine konu işe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

2017/273948-2350273-1-2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin alt yüklenici tarafından yapılan kısmının tespit edilebilmesi için 30.10.2025 tarihli ve E-13983960-101.01.02-81977 sayılı Kurum yazısı ile iş bitirme belgesini düzenleyen Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğünden belgenin düzenlenmesine dayanak teşkil eden bilgi/belgeler talep edilmiş olup 05.11.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan E-11420898-622.02-161794 sayılı yazı ile ilgili bilgi/belgeler Kuruma gönderilmiştir.

Söz konusu belgeler incelendiğinde; yüklenici Ave Proje Taahüt Yapı İnşaat A.Ş. ile Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. arasında 22.11.2017 tarihinde alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı, sözleşmenin konusunun “ 2017/273948 İhale Kayıt Numaralı Pamukkale Belediye Fatih Mahallesi Bitümlü ye Beton Parke Yol Kaldırım Yapım İşi ” olduğu, “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1.Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, YÜKLENİCİ tarafından hazırlanmış bu sözleşmede yer alan fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için TAŞERON tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan 19.999.100,00 (ondokuzmilyondokuzyüzdoksandokuzbinyüztürklirası) bedel üzerinden akdedilmiştir, idare tarafından yükleniciye verilen iş artışı tutan kadar sözleşmenin arttırılacağını iki taraf Kabul etmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş.nin alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için 11.01.2019 tarihinde idareye başvuruda bulunduğu, bu çerçevede alt yüklenici sözleşmesi kapsamında kesilen 10 adet faturanın sunulduğu ve faturaların konusunun “ Pamukkale Belediyesi Fatih Mahallesi Bitümlü ve Beton Parke Yol Kaldırım Yapım İşine ait … Hakediş bedeli ” şeklinde belirtildiği tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’de iş deneyim kriterlerine ilişkin olarak, istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunması ve iş deneyim tutarının, teklif edilen bedelin %50’sinden az olmaması gerektiği düzenlenmiş olup benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AV grubu işler (Karayolu İşleri) olduğu, yine ihale konusu işte İnşaat Mühendisliği bölümüne ilişkin mezuniyet belgesinin de iş deneyiminin tevsikinde kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği, ancak işin tamamının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı, isteklilerin ihale konusu yapım işinde alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi teklif ekinde verecekleri, ihalenin bu şekilde teklif veren istekli üzerinde kalması durumunda isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerektiği, bu durumda alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğunun yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı,

İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmi kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”nin düzenleneceği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesi uyarınca, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yükleniciler için; yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerle birlikte alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için idareye başvuru yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği açıklamaları gereğince AV grubu işlerin otoyollar, devlet, il ve köy yolları ile cadde ve sokak yapım işlerini kapsadığı, şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde benzer işin AV grubu işler olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan Sima Yol Yapı İnş. A.Ş. tarafından esaslı unsuru “AV grubu işler (cadde ve sokak yapım işleri)%100” olan alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, bahse konu belgenin bitümlü ve beton parke yol kaldırım yapım işine ilişkin olduğu, bir başka deyişle anılan belgenin ikmal işine ilişkin olmadığı, yüklenici Ave Proje Taahüt Yapı İnş. A.Ş. ile Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. arasında 22.11.2017 tarihinde imzalanan alt yüklenici sözleşmesinde işin alt yüklenici tarafından yapılacak kısımlarının belirtildiği, yine Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için “ Pamukkale Belediyesi Fatih Mahallesi Bitümlü ve Beton Parke Yol Kaldırım Yapım İşine ait … Hakediş bedeli ” konulu hak ediş faturaları ile idareye başvuruda bulunulduğu,

Diğer yandan, şikâyete konu alt yüklenici iş bitirme belgesinin edinildiği ihaleye ilişkin İdari Şartname’de idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabileceği, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılamayacağının düzenlendiği, iş deneyim belgesinde yer alan bilgilere göre işin yaklaşık %96’sının alt yüklenici tarafından yapıldığının anlaşıldığı, anılan istekli tarafından ihaleye sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak ihale konusu işin (2017/273948) ilan tarihinde (07.06.2017) yürürlükte bulunan Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesinde işin yüzde kaçının alt yüklenicilere yaptırılması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci maddesinde belirlenen benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Ticaret Şirketleri” başlıklı ikinci kitabının “Genel Hükümler” başlıklı birinci kısmının “Birleşme” başlıklı ikinci bölümünde “1. Genel hükümler

a) İlke

MADDE 136- (1) Şirketler;

a) Bir şirketin diğerini devralması, teknik terimle “devralma şeklinde birleşme” veya

b) Yeni bir şirket içinde bir araya gelmeleri, teknik terimle “yeni kuruluş şeklinde birleşme”,

yoluyla birleşebilirler.

(2) 136 ilâ 158 inci maddelerin uygulamasında, kabul eden şirket “devralan”, katılan şirket “devrolunan” diye adlandırılır.

(3) Birleşme, devrolunan şirketin malvarlığı karşılığında, bir değişim oranına göre devralan şirketin paylarının, devrolunan şirketin ortaklarınca kendiliğinden iktisap edilmesiyle gerçekleşir. Birleşme sözleşmesi 141 inci maddenin ikinci fıkrası anlamında ayrılma akçesini de öngörebilir.

_(4)_Birleşmeyle, devralan şirket devrolunan şirketin malvarlığını bir bütün hâlinde devralır. Birleşmeyle devrolunan şirket sona erer ve ticaret sicilinden silin ir.

…

6. Kesinleşmeye ilişkin hükümler

a) Ticaret siciline tescil

MADDE 152- (1) Birleşmeye katılan şirketler tarafından birleşme kararı alınır alınmaz, yönetim organları, birleşmenin tescili için ticaret siciline başvurur.

(2) Devralan şirket, birleşmenin gereği olarak sermayesini artırmışsa, ek olarak esas sözleşme değişiklikleri de ticaret siciline sunulur.

(3) Devrolunan şirket, birleşmenin ticaret siciline tescili ile infisah eder.

b) Hukuki sonuçlar

_MADDE 153- (1)_Birleşme, birleşmenin ticaret siciline tescili ile geçerlilik kazanır. Tescil anında, devrolunan şirketin bütün aktif ve pasifi kendiliğinden devralan şirkete geçe r.

(2) Devrolunan şirketin ortakları devralan şirketin ortağı olur. Ancak bu sonuç, devralan şirketin kendi adına fakat bu şirket hesabına hareket eden kişinin elinde bulunan paylar ile devrolunan şirketin kendi adına fakat bu şirket hesabına hareket eden kişinin elinde bulunan paylar için doğmaz.

(3) 7/12/1994 tarihli ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun hükümleri saklıdır.

c) İlan

MADDE 154- (1) Birleşme kararı, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinde ilan olunur.

7. Sermaye şirketlerinin kolaylaştırılmış şekilde birleşmesi

a) Uygulama alanı

MADDE 155- (1) a) Devralan sermaye şirketi devrolunan sermaye şirketinin oy hakkı veren bütün paylarına veya

b) Bir şirket ya da bir gerçek kişi veya kanun yahut sözleşme dolayısıyla bağlı bulunan kişi grupları, birleşmeye katılan sermaye şirketlerinin oy hakkı veren tüm paylarına,

sahiplerse sermaye şirketleri kolaylaştırılmış düzene göre birleşebilirler.

(2) Devralan sermaye şirketi, devrolunan sermaye şirketinin tüm paylarına değil de oy hakkı veren paylarının en az yüzde doksanına sahipse, azınlıkta kalan pay sahipleri için;

a) Devralan şirkette bu payların denk karşılığı olan paylar verilmesi şirket payları yanında, 141 inci maddeye göre, şirket paylarının gerçek değerinin tam dengi olan nakdî bir karşılık verilmesinin önerilmiş olması ve

b) Birleşme dolayısıyla ek ödeme borcunun veya herhangi bir kişisel edim yükümlülüğünün yahut kişisel sorumluluğun doğmaması,

hâlinde birleşme kolaylaştırılmış usulde gerçekleşebilir.

b) Kolaylıklar

MADDE 156- (1) Birleşmeye katılan ve 155 inci maddenin birinci fıkrasında öngörülen şartlara uyan sermaye şirketleri, birleşme sözleşmesinde, 146 ncı maddenin birinci fıkrasının (a) ve (f) ilâ (i) bentlerinde gösterilmiş bulunan kayıtlara yer verirler. Bu sermaye şirketleri, 147 nci maddede öngörülen birleşme raporunu düzenlemeye ve 149 uncu maddede düzenlenen inceleme hakkını sağlamakla yükümlü olmadıkları gibi, birleşme sözleşmesini 151 inci madde uyarınca genel kurulun onayına da sunmayabilirler.

(2) Birleşmeye katılan ve 155 inci maddenin ikinci fıkrasında öngörülen şartlara uyan sermaye şirketleri, birleşme sözleşmesinde, sadece, 147 nci maddenin ikinci fıkrasının (a), (b) ve (f) ilâ (i) bentlerinde gösterilmiş bulunan kayıtlara yer verirler. Bu şirketler 147 nci maddede öngörülen birleşme raporunu düzenlemeye ve birleşme sözleşmesini 151 inci madde gereğince genel kurula sunmaya da zorunlu değildirler. 149 uncu maddede öngörülen inceleme hakkının, birleşmenin tescili için ticaret siciline yapılan başvurudan otuz gün önce sağlanmış olması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “ … 32.4.3 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

32.4.4 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.

32.4.6 (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G./16.md., yürürlük: 01/08/2025) EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci fıkrasına göre yapılan yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır. ” açıklaması yer almaktadır.

6102 sayılı Kanun’da; şirketlerin, bir şirketin diğerini devralması (devralma şeklinde birleşme) yoluyla birleşebileceği, birleşmeyle, devralan şirketin devrolunan şirketin malvarlığını bir bütün hâlinde devralacağı, birleşmeyle devrolunan şirketin sona ereceği ve ticaret sicilinden silineceği, devrolunan şirketin, birleşmenin ticaret siciline tescili ile infisah edeceği, birleşmenin, ticaret siciline tescil ile geçerlilik kazanacağı, tescil anında, devrolunan şirketin bütün aktif ve pasifinin kendiliğinden devralan şirkete geçeceği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Sima Yol Yapı İnş. Taah. A.Ş. tarafından Pamukkale Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğüne yapılan alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, 2017/273948-2350273-1-2 numarası ile EKAP’a kayıtlı belgenin “İşveren” satırında “Ave Proje Taahhüt Yapı İnşaat Anonim Şirketi” ifadesine yer verildiği, esas işin sözleşme tarihinin “17.11.2017”, altyüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “22.11.2017”, esas işin geçici kabul/tasfiye tarihinin “25.12.2018” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasında belirtilen 13.06.2018 tarihli ve 9599 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ne bakıldığında, Ave Proje Taah. Yapı İnş. A.Ş.ye ilişkin “ Şirketin Temsili” hususunun __ tescil edildiği, bu kapsamda şirket başkanı Tuncer Ökmen ve başkan yardımcısı Muzaffer Ökmen’in şirketi temsil ve ilzama yetkili kılındığı, (16.05.2018 tarihli Türkiye Ticaret Sicili Gazetesine bakıldığında; Ave Proje Taah. Yapı İnş. A.Ş.nin %51 hissesinin Serkan Kazancı’ya, %49 hissesinin Tuncer Ökmen’e ait olduğunun görüldüğü) yine başvuru sahibinin iddiasında yer alan 20.06.2018 tarihli ve 9603 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ne bakıldığında, Sima Yol Yapı İnş. A.Ş.ye ilişkin “Yönetim Kurulu / Yetkililer, Adres, Şirketin Temsili, Tek Ortaklık Bilgisi, Genel Kurul İç Yönergesi” hususlarının tescil edildiği, bu çerçevede Muzaffer Ökmen’in Sima Yol Yapı İnş. A.Ş.nin yönetim kurulu başkanı olarak seçildiği ve şirketi temsile ve ilzama yetkili kılındığı, şirket ortağı Murat Aslan’ın ortaklık payının %100’ünü Muzaffer Ökmen’e devrettiği, aynı zamanda Muzaffer Ökmen’in Ave Proje Taah. Yapı İnş. A.Ş.nin temsilcisi olduğu, nihayetinde iddia edilen tarihler itibarıyla Sima Yol Yapı İnş. A.Ş.nin Ave Proje Taahhüt Yapı İnşaat A.Ş.ye devrolmadığı, Sima Yol Yapı İnş. A.Ş.nin şirket hisselerinde bir pay devrinin olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya bunlara ait iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılmasının da idarenin iznine tabi olduğu, ayrıca alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için idareye başvuru yapılırken yüklenici ile yaptıkları, yapılacak iş karşılığı bedel içeren sözleşme, yüklenici ile yaptığı sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin idareye verilmesi gerektiği, işveren firma ile alt yüklenici firmanın şirket iç yapısına (örn.pay devri) ilişkin değişiklikleri idareye sunma zorunluluğunun bulunmadığı, bir başka deyişle Sima Yol Yapı İnş. A.Ş.nin alt yüklenici iş bitirme belgesi başvurusunda bulunurken ortak ve temsilci değişimine ilişkin idareye belge sunmasının gerekli olmadığı,

Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen 2013/DK.D-96 sayılı Kurul kararının “… dolayısıyla asıl sözleşmenin borçlusu konumunda olan iş ortaklığı ortağı ile bu borcun bir kısmının yerine getirilmesi amacıyla “alt yüklenici” sözleşmesi kurulamayacağına …” ilişkin olduğu, şikayete konu olayda sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesine bakıldığında, işverenin ve alt yüklenicinin iş ortaklığı olmadığı, dolayısıyla 2013/DK.D-96 sayılı Kurul kararının mevcut olayda uygulanamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması ” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****