KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/042

Gündem No : 47

Karar Tarihi : 22.10.2025

Karar No : 2025/UY.I-2302

BAŞVURU SAHİBİ:

Farsel İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1133122 İhale Kayıt Numaralı “İznik - Mekece Devlet Yolu Km:10+000 - 28+300 Arası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ İznik - Mekece Devlet Yolu Km:10+000 - 28+300 Arası Yapım İşi ” ihalesine ilişkin olarak Farsel İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın 26.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2025 tarih ve 196057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan Yafa Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin “KAZI” poz numaralı “Kazı İşleri” adlı iş kalemine ilişkin olarak sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasından 48 tam puan aldığı, ancak İdari Şartname’ye göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan alabilmesi için “KAZI” poz numaralı “Kazı İşleri” adlı iş kaleminden 8 puan alması gerektiği, bu durumun mümkün olabilmesi için İdari Şartname’nin fiyat dışı unsura ilişkin düzenlemelerine göre söz konusu iş kalemi için teklif fiyatının toplam teklif tutarına oranının %14,7844 (Asgari Oran) ile %20,0024 (Azami Oran) arasında kalmasının zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde yer verilen hesaplama yöntemi doğrultusunda “KAZI” pozu için birim fiyat teklif cetvelindeki miktar (2.200.000 m3) ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli dikkate alınarak azami orana (% 20,0024) göre hesaplama yapıldığında söz konusu iş kalemi için verilebilecek maksimum (kârlı) birim fiyatın 123,36 TL olduğu, dolayısıyla fiyat dışı unsur puanı alabilmek için bu fiyattan (123,36 TL) daha düşük bir fiyat verilmiş olması gerektiği ve söz konusu iş kalemi için yapmış olduğu açıklamanın da 123,36 TL’yi aşmaması gerektiği,

“KAZI” poz numaralı “Kazı İşleri” adlı iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenmeyen analiz girdileri için 0,01 TL, işçilik fiyatları için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmayacak şekilde 115,58 TL, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının 2025 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları kitabından 10.160.1003 poz numaralı Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (kapsüle duyarsız) için rayiç fiyat olan 21,45 TL, 1. 10.110.1003 poz numaralı her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K) için 1.750 TL, 1.10.160.1026 poz numaralı Mazot (motorin) için 43,84TL, 1.10.120.1004 poz numaralı ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210-259 HP (21/2Yd3) için 6.500.000TL, hatta bu ekskavatör ve dragline için amortismana dayalı açıklama yapılma ihtimali düşünülerek kullanılabilecek minimum değer olan 3.510.948,91 TL, nakliye analiz girdileri olan Zayıf Zemin Kazısının Taşınması için 112,84 TL, Depoya Gidecek Kazının Taşınması için 127,30 TL, Yarma Kazılarının Taşınması için 55,34 TL değerlerinin kullanılmasıyla (kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlar ve rayiçler kullanılarak) bahse konu “KAZI” poz numaralı “Kazı İşleri” adlı iş kalemi için 123,36 TL’nin altında mevzuata uygun bir açıklama yapılabilmesinin mümkün olmadığı, bu gerekçelerle;

a) Analizlerde poz numarası belirtilen analiz girdileri için ilgili poza ait güncel birim fiyatlar ve rayiçler yerine daha düşük fiyatların kullanıldığı ve daha düşük fiyatların kullanılmasını haklı gösterecek mevzuata uygun bir açıklama veya belgelendirme yapılmadığı,

b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi uyarınca isteklilerin kendi malı olan makinaların edinim bedeli üzerinden açıklama yapılabilmesi hususunun, analizlerde kullanılan birim fiyatların, makinaların amortisman maliyeti katsayısı dışındaki diğer katsayılar (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) ile resmi rayiçlerinin çarpılması sonucunda bulunan tutarın altında olmaması şartına bağlandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi malı olan makine ve ekipmanlar için yapmış olduğu amortisman hesabının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine aykırı olduğu, aktarılan katsayılar kullanılarak yapılan hesaplamadan daha düşük tutarlı fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı ve amortisman hesabına ilişkin sunulması gereken belgelerin eksik sunulduğu,

c) Taşıma formüllerinde kullanılan K katsayısı için 2025 yılı rayici olan 1.750,00 TL’nin altında bir tutar kullanıldığı,

d) Aşırı düşük teklif açıklamasında “mazot (motorin)” girdisi için kullanılan fiyatın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine aykırı bir şekilde, ihalenin ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından yayımlanan Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nde yer alan fiyatların %90’ının altında ve yine Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından hazırlanarak 1 Ocak 2025 tarihinden itibaren geçerli olan 2025 Yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları kitabındaki ilgili rayiç fiyatı olan 43,84TL’nin altında olduğu,

e) Analizde yer alan işçilik maliyetleri için ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (115,58 TL) altında ücret ile açıklama yapıldığı,

f) İdarece verilen analiz formatı ile analizde yer alan girdi cins ve miktarlarının değiştirildiği ve girdi miktarları düşürülerek daha düşük miktarlar üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca sunulan analizde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmediği,

g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin; teklife konu alanda faaliyette bulunmayan kişilerden alındığı, üzerlerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca bulunması zorunlu ifadelerin bulunmadığı, meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, meslek mensubuna ait mühürlerin ve meslek mensubu ile mükellefe ait imzaların eksik olduğu, fiyat teklifi veren kişiye ait imza beyannamesi ile ticaret sicili bilgileri ve meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, eklerinde yer alan tutanaklarda maliyet ve satış tutarları tespitinin hatalı yapıldığı, tutanağa esas dönemlerin mevzuata aykırı olduğu, fiyat tekliflerindeki tutarların tutanaklarda tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarının ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olduğu, fiyat teklifi veren kişilerin fiyat teklifi eki tutanağın ait olduğu dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si oranında alış veya satış yapmadığı, tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablolarının hatalı olarak hazırlandığı ve tutanağa esas dönemlere ait olmayan faturalara da yer verildiği, kısaca üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleriyle yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine aykırı olduğu,

h) Açıklama kapsamında kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları kullandığı, bu kapsamda sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, meslek mensubuna ait mühürlerin ve meslek mensubu ile mükellefe ait imzaların eksik olduğu, maliyet ve satış tutarları tespitinin hatalı yapıldığı, tutanağa esas dönemlerin mevzuata aykırı olduğu, analizde yer verilen fiyatların tutanaklarda tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarının ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olduğu, isteklinin tutanağın ait olduğu dönemde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si oranında alış veya satış yapmadığı, tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablolarının hatalı olarak hazırlandığı ve tutanağa esas dönemlere ait olmayan faturalara da yer verildiği, özetle isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

ı) Açıklama kapsamında stoğunda bulunan mallara ilişkin fiyatları kullandığı, sunulan stok tespit tutanağının meslek mensubu tarafından onaylanmadığı, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, meslek mensubuna ait mühürlerin ve meslek mensubu ile mükellefe ait imzaların eksik olduğu, maliyet tespitinin hatalı yapıldığı, stoklarda ihale konusu işte kullanılması öngörülenden daha az ürünün gösterildiği analizde yer verilen fiyatın tutanakta tespiti yapılan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, dolayısıyla isteklinin stoğunda bulunan ürünlere ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesine aykırı olduğu,

i) Açıklamaya konu “KAZI” poz numaralı “Kazı İşleri” adlı iş kalemi için teklif ettiği fiyatın 123,36 TL’den daha yüksek olması ve bu tutar üzerinden bu iş kaleminin açıklanmış olması durumunda ise fiyat dışı unsur puanlamasında anılan iş kalemi için 8 puan almasının ve toplamda da fiyat dışı unsur puanlamasından tam puan almasının mümkün olmadığı, sonuç olarak bu durumun fiyat dışı unsur puanlamasının yanlış yapılmış olması sonucunu doğuracağından, fiyat dışı unsur puanlamasının yeniden yapılarak ihale üzerinde bırakılan istekliye “KAZI” poz numaralı “Kazı İşleri” adlı iş kalemi için tam puan verilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… ” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “ 37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir… ” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “ …İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur… ” hükmü,

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “ (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir... ” hükmü bulunmaktadır.

İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklif” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. Değişik madde: 18/05/2024-32550 R.G./24. md., yürürlük: 15/06/2024) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklamaları,

Tebliğ’in “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü maddesinde “ …Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar

53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

…

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

…hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

…

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir... ” açıklamaları yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İznik - Mekece Devlet Yolu Km:10+000 - 28+300 Arası Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017E04-208018 ( - İznik-Mekece)

d) Kodu:

e) Miktarı: 18,3 Kmlik Yolun Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İznik - Mekece Devlet Yolu ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan = Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı: 48)

< i> Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır

İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır. ” düzenlemesi yapılarak aşağıda “Kazı İşleri” adlı iş kalemi için verilen asgari ve azami oranlar belirtilmiştir.

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması| Asgari Oran| Azami Oran| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---|---|---
Kazı İşleri| 14,7844%| 20,0024%| 8

İhale komisyonunun 19.09.2025 tarihli kararına göre; Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.08.2025 tarihinde e-ihale olarak gerçekleştirilen “ İznik-Mekece Devlet Yolu Km:10+000 - 28+300 Arası Yapım İşi ” ihalesine 47 isteklinin katıldığı, ihaleye teklif veren 22 istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve bu isteklilerden aşırı düşük tekliflerini açıklamalarına ilişkin talepte bulunulduğu, 12 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Farsel İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Adakale Madencilik İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede; idarenin 03.09.2025 tarihinde göndermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklama talebinde açıklama istenen 7 adet iş kalemine ilişkin sıralı analiz girdileri tablolarının ve açıklama istenilmeyecek girdilerin belirtildiği, açıklama istenen girdilerden biri olan KAZI poz numaralı “Kazı İşleri” adlı iş kalemi kapsamında 20 adet analiz girdisinin bulunduğu, bu girdilerden 6’sının açıklama istenmeyen girdi olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Yafa Mühendislik Müşavirlik İnşaat San. Tic. Anonim Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 7 adet iş kalemine ilişkin analizlerin sunulduğu, bu kapsamda sunulan “Kazı İşleri” adlı iş kaleminde yer alan analiz girdileri incelendiğinde;

- Açıklama istenmeyen 10.120.1051 poz numaralı “Motopomp (5 PS gücünde, takriben 50 mm çapında)”, 10.120.1059 poz numaralı “Arazöz (5 tonluk su sandıklı)”, 07.005/K-SU poz numaralı “Su nakli (10.000 m’ye kadar) (M= 5 km)”, 03.141 poz numaralı “Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 250O rpm, Ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)”, 10.120.1069 poz numaralı “Titreşimli silindir (9-11 ton-11 ton dahil-statik ağırlık 18-22 ton dinamik kuvvette silindir+paletli traktör takriben 66-86 HP”, 10.120.1019 poz numaralı “Traktör buldozer (TD 25 veya emsali 185 HP+bıçak)” girdileri için 0,01 TL öngörüldüğü,

- Açıklama istenilen işçilik girdilerden 10.100.1011 poz numaralı “Lağımcı (Ateşleme ustası)”, 10.100.1063 poz numaralı “Erbab işçi”, 10,100.1056 poz numaralı “Makinist yardımcısı”, 10.100,1051 poz numaralı “Şoför”, 10.100.1060 poz numaralı “Formen”, 10.100.1059 poz numaralı “Yağcı” ve 10.100.1055 poz numaralı “Operatör makinist” girdileri için ihale tarihinde yürürlükte olan 115,58 TL’lik saatlik asgari ücretin esas alındığı,

- 10.160.1003 poz numaralı “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı (Kapsüle duyarsız)” girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından hazırlanan ve 1 Ocak 2025 tarihinden itibaren geçerli olan 2025 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları esas alınarak 21,45 TL’lik birim fiyatın kullanıldığı,

- 10.120.1004 poz numaralı “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 - 259 HP (21/2Yd3)” girdisine ilişkin olarak isteklinin kendi malı olan ekskavatörün birim fiyatının 3.520.000,00 TL olarak belirtildiği, açıklamada Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları esas alınarak ilgili makine için 6.500.000,00 TL edinim bedeli üzerinden amortisman dışı maliyet hesabının yapıldığı; bu kapsamda amortisman katsayısı olarak 0,000063, amortisman dışı maliyet katsayıları olarak yedek parça için 0,000033, tamir bakım için 0,000008, sermaye faizi sigorta için 0,000023, nakil montaj demontaj için 0,000010 oranlarının kullanıldığı, “6.500.000,00 x [1-(0,000063/0,000137)]” hesaplaması yapılarak 3.510.948,91 TL ulaşıldığı ve bu tutardan daha yüksek olan 3.520.000,00 TL birim fiyatın kullanıldığı görülmüştür. Öte yandan, ilgili makinenin edinim bedeli ve makinenin envanter giriş tarihi bilgilerini tevsik etmek amacıyla iş makinesi tescil belgesinin noter onaylı örneği, makineye ilişkin noter onaylı fatura örneği ve Sabit Kıymetler Tespitine Ait YMM Raporu’nun sunulduğu tespit edilmiştir.

- 10.110.1003 poz numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K” için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları esas alınarak 1.750,00 TL’lik birim fiyatın kullanıldığı,

- 10.160.1026 poz numaralı “Mazot (Motorin)” girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları’nda belirlenen 43,84 TL’lik rayicin kullanıldığı,

- Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanılmasıyla açıklanan analiz girdileri için bu rayiçlerin (amonyum nitrat- fuel-oil karışımı, ekskavatör, araç taşıma katsayısı, motorin) poz numaraları belirtilerek liste halinde sunulduğu,

- Nakliye analiz girdileri için idarece analizlerde belirtilen formüllere ve nakliye mesafelerine göre hesaplama yapılarak; 07.005/K-2-Z-KAZI poz numaralı “Depoya Gidecek Zayıf Zemin Kazısının Taşınması” girdisi için 112,84 TL, 07.005/K-2-Y-KAZI poz numaralı “Depoya Gidecek Kazının Taşınması” girdisi için 127,295 TL, 07.004/K-Y-KAZI poz numaralı “Yarma Kazılarının Taşınması” girdisi için 55,335764 TL’lik birim fiyatların kullanıldığı görülmüştür.

- İncelemeye konu “Kazı İşleri” adlı iş kaleminin aşırı düşük açıklamasının, idarece verilen analiz formatında yer verilen girdi cins ve miktarları esas alınarak analiz formatına uygun olarak yapıldığı ve adı geçen iş kalemini oluşturan analiz girdilerinde kullanılan birim fiyatların idarece belirlenen miktarlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamının 112,14 TL olduğu, bu tutarın %10’unun 11,21 TL olduğu dikkate alındığında istekli tarafından yüklenici kârı ve genel gider olarak 11,22 TL’nin belirlendiği ve bahse konu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın 123,36 TL olduğu görülmüştür.

- “Kazı İşleri” adlı iş kaleminin aşırı düşük açıklaması kapsamında, üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması ya da kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması veyahut stoğunda bulunan mallara ilişkin fiyatların kullanılması suretiyle açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumuna yönelik olarak idare tarafından yapılan Fiyat Dışı Unsur puanlamasından 48 tam puan aldığı, dolayısıyla başvuruya konu “Kazı İşleri” adlı iş kaleminden de 8 tam puan aldığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Yafa Müh. Müş. İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından “Kazı İşleri” adlı iş kalemine 123,36 TL teklif verildiği, söz konusu iş kalemine verilen toplam teklif bedelinin 271.392.000,00 TL olduğu, toplam teklif bedeli (1.356.797.184,34 TL) dikkate alındığında, anılan iş kalemine teklif edilen tutarın toplam teklif bedeline oranının 0,2000239999996874 olduğu ve bu oranın İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde aynı iş kaleminden puan alınabilmesi için belirlenen %14,7844 (Asgari Oran) ile %20,0024 (Azami Oran) arasında kaldığı anlaşıldığından bahse konu iş kalemine tam puan verilmesinde ve iş kalemi için sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmasında ihale dokümanına ve mevzuata aykırılık olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 26.09.2025 tarihli şikâyet dilekçesi incelendiğinde; a, b, c, d, e, f, g, h, ı ve i maddelerine konu iddialarına idareye şikâyet başvurusunda yer vermediği tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ …İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz ” açıklaması bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddianın bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikâyet dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dâhilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 19.09.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 07.10.2025 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddiaların itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddiaların şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****