KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 16

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UY.I-2223

BAŞVURU SAHİBİ:

İnci Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Okyanus Yol Yapı A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/481333 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım ve İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Otokorkulukların Yapım, Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bölge Müdürlüğü-5.Bölge Mersin Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 12.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım ve İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Otokorkulukların Yapım, Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.10.2025 tarih ve 195618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1977 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu'nun 27.08.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1821 sayılı kararının eksik incelemeyle oluşturulduğu, zira söz konusu kararda iş ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturalarla ilgili Gelir İdaresi Başkanlığının kayıtlarında yer almadığına dair elde edilen bilginin doğru olmadığı, şöyle ki, faturaların GİB kayıtlarında olmamasının tamamen GİB ile fiyat teklif alınan ilgili firmanın entegratör firması arasındaki bağlantı hatasından kaynaklandığı, kendilerinin kusuru bulunmadığı bir husustan dolayı aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tümüyle usul ve mevzuat uygun geçerli faturaların yok sayılması/dikkate alınmaması ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak bu hususun kendilerinden kaynaklı kasıtlı bir davranış olarak algılanmak suretiyle yasak fiil ve davranış kapsamında sokulmasının ve ihalelerden yasaklama işleminin başlatılmasının Kurumun eksik incelemeyle karar tesis ettiğinin bir göstergesi olduğu,

Söz konusu Kurul kararı ile farkına varılan ve yapılan araştırma ile Kurul kararında yer alan 8 adet faturanın Üçbey Demirçelik Hır.İnş.Nak.Tic.Ltd.Şti.nin entegratör firması olan "Uyumsoft" ile GİB portalı arasında meydana gelen bağlantı hatası ile iletilemediğinin taraflarınca tespit edildiği, ancak fiyat teklifi ile dayanağı olan Ek-O6 satış tutarı tespit tutanağının usul ve mevzuata uygun olduğu, faturaların gerçek olduğu ve düzenlenmiş faturaların Gelir İdaresi Başkanlığı kayıtlarında yer almamasının söz konusu faturaların gerçekliğine/geçerliliğine usul ve mevzuata uygun olduğuna halel getirmeyeceğinin açık olduğu, bilgileri dışında tamamen teknik sebeplerle bağlantı hatası nedeniyle ilgili faturaların GİB sisteminde görülememesinden dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının mevzuata aykırılığının yanı sıra hakkaniyete de uygun olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar …” hükmü,

Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “ Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü İskenderun, Bahçe, Gaziantep Otoyol Bakım ve İşletme Şeflikleri Sorumluluk Ağındaki Otoyollarında, Bağlantı Yollarında ve Muhtelif Kesimlerdeki Otokorkulukların Yapım, Bakım ve Onarımı Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Sadi Ersöz -Turabi Burçin Ersöz’ün 10.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2025 tarih ve 188783 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2025 tarihli dilekçe ile “1 )İhalede ihale üzerinde bırakılan İnci Solar Enerji Tarım Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi- Okyanus Yol Yapı A.Ş İş Ortaklığı ve Fenix Petrol Hafriyat İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş., Egm Otom. İnş Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti, Mehmet Düzenli Düzenli İnş., Bmm Kimya ve Gıda Tekn. İç Dış Tic. A. Ş., Diyar Sur İnş. Nak. Otom. San. ve Tic. A.Ş. -Tumtaş Trafik Ulaşım Müh. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Fatih Genç'in aynı IP üzerinden doküman indirdiği ve teklif verdiği, söz konusu isteklilerin ortak hareket etmek suretiyle ihale kararını etkileyici davranışta bulundukları,

__

2)İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı , ” iddialarını içeren itirazen şikayet başvurusu üzerine 27.08.2025 tarih ve 2025/UY.I-1821 sayılı Kurul kararı ile “ İhale üzerinde bırakılan İnci Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş-Okyanus Yol Yapı A.Ş İş Ortaklığı’nın yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda incelendiğinde,509 sıra No.lu Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği’nin “Elektronik Belgelere İlişkin Ortak Hükümler” başlıklı maddesinde e-belgeler için GİB portalı, kendi bilgi işlem sistemlerinin GİB bilgi işlem sistemleri ile doğrudan entegre edilmesi ya da Başkanlıktan izin almış özel entegratörlerin bilgi işlem sistemleri yöntemlerinden yararlanılabileceği, e-belgenin özel entegratör aracılığıyla oluşturulması durumunda da söz konusu belgelere GİB sistemi üzerinden erişim sağlanabilmesinin gerektiği, mevcut durumda tutanağa dayanan alınan faturaların GİB sisteminde kayıtlı olmadığı, dolayısıyla bu faturalar dayanak alınarak düzenlenen EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının kamu ihale mevzuatı açısından dikkate alınabilecek nitelikte olmadığı, söz konusu faturaların EK-O.6 tutanağına dayanak olamayacağı, anılan fiil ve davranışın ise 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiili kapsamında değerlendirilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği ”ne karar verildiği**** görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve incelenen ihalede tesis edilen işlemler bir arada değerlendirildiğinde, Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan incelemelerin başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen konular ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından yürütüldüğü, incelenen ihaledeki başvuru sahibi olan __ İnci Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş-Okyanus Yol Yapı A.Ş İş Ortaklığı’nın itirazen şikayet konusunun, “ Kamu İhale Kurulu'nun 27.08.2025 tarihli ve 2025/UY.I-1821 sayılı kararının eksik incelemeyle oluşturulduğu, zira söz konusu kararda iş ortaklıklarının değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda yer alan faturalarla ilgili Gelir İdaresi Başkanlığının kayıtlarında yer almadığına dair elde edilen bilginin doğru olmadığı hususları olduğu ” dikkate alındığında, Kurulun bu konudaki iradesinin ve idari işleminin belli olduğu, başvuru sahibinin dilekçesinde yer verilen iddiaların 27.08.2025 tarih ve 2025/UY.I-1821 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı ve şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.

Dolayısıyla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının 27.08.2025 tarih ve 2025/UY.I-1821 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan başvuruya ilişkin olarak yukarıda yer verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı anlaşıldığından, anılan hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****