KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/041

Gündem No : 13

Karar Tarihi : 15.10.2025

Karar No : 2025/UY.I-2220

BAŞVURU SAHİBİ:

Tad Atık Yönetimi İnş. Taşım. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1119863 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Kapaklı İlçesi Taziye Evi Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Kapaklı İlçesi Taziye Evi Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Tad Atık Yönetimi İnş. Taşım. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 24.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2025 tarih ve 195807 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1989 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2025/1119863 İhale Kayıt Numaralı Tekirdağ İli Kapaklı İlçesi Taziye Evi Yapımı işine ait kesinleşen ihale kararı ile firmalarının ihale tarihli vergi borcu bulunduğu belirtilerek Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak ihale tarihi itibariyle vergi borçlarının 3,263.19 TL olup, yasal sınırın (5.000,00 TL) altında olduğu, ayrıca idarece 08.09.2025 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile 2025/DK.D-293 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına istinaden sadece doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu yoktur belgesinin talep edildiği, vergi borcu ile ilgili olarak bir talebin olmadığı, firmalarının ihale tarihi itibari ile vergi borcunun yasal sınırın altında olması sebebiyle tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

01.08.2025 tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir …” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;__

…

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

…

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler” başlıklı 17’nci maddesinde “…17.4. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendine ilişkin olarak,

17.4.1.Yıllık gelir, yıllık kurumlar, katma değer, özel tüketim, özel iletişim, motorlu taşıtlar, şans oyunları, damga, banka ve sigorta muameleleri vergileri, gelir ve kurumlar vergisine ilişkin tevkifatlar ve geçici vergiler ile bu alacaklara ilişkin vergi ziyaı cezaları, gecikme zammı ve faizleri bağlamında toplam 5.000 TL'yi aşan tutarlardaki borçlar vergi borcu olarak kabul edilecektir.

17.4.2. İsteklinin;

a)Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b)Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

c)Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç)Resen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d)Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı, kabul edilecektir.

17.4.3. İsteklilerin vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi, başvuracakları herhangi bir vergi dairesinden veya Gelir İdaresi Başkanlığının internet adresi (www.gib.gov.tr) üzerinden almaları mümkündür. Bu belgenin; son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla olan durumu göstermesi ve isteklinin 17.4.1. numaralı alt maddede belirtilen alacak türlerinden olan borçları dikkate alınarak ilgili vergi dairelerinden temin edilen bilgiler kapsamında düzenlenmesi gerekmektedir

…

17.6.2.1. Anılan belgelerin isteklilerin son başvuru ve/veya ihale tarihindeki durumunu göstermesi gerektiğinden, isteklilerin ilgili idarelere (vergi daireleri, sosyal güvenlik il müdürlükleri vb.) yaptığı başvurularda bu belgeleri ihale tarihindeki durumlarını gösterecek şekilde istemeleri, adı geçen idarelerin de isteklilerin ihale tarihindeki durumunu gösterecek şekilde belgeleri düzenleyerek vermeleri gerekmektedir.

17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentleri gereğince, ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tekirdağ İli Kapaklı İlçesi Taziye Evi Yapımı

b) Türü: Yapım işi

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı:

Toplam 387,2 metrekare inşaat alanı olan Taziye Evi Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ İli Kapaklı İlçesi Karaağaç Mahallesi 925 Ada 4 Parsel” düzenlemesi yer almaktadır.

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “ 3.1. a) İhale kayıt numarası: 2025/1119863

b) İhale usulü: Açık ihale usulü

c) İhale tarihi ve saati: 22.08.2025

Saat: 10:30” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.****

İhale dokümanı kapsamındaki “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu” başlıklı KİK216 numaralı e-formun 2’nci maddesinde “İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak ve e-teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 2025/1119863 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Kapaklı İlçesi Taziye Evi Yapımı” işinde 28 adet doküman indirildiği, 22 istekli tarafından teklif verildiği, İdari Şartname’nin 31’inci maddesine göre sınır değerin altında teklif sunan 7 isteklinin teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi Tad Atık Yönetimi İnş. Taşım. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti. de dahil 4 isteklinin teklifinin kesinleşmiş vergi borcu görüldüğünden Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin 11’inci maddesinin birinci fıkrasına uygun bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine karar verildiği, 22.09.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Önder Aslan / Önder Mühendislik Yapı İnşaat üzerinde bırakılmasına, Ali Sait Aktekin / Aktekin İnşaat Taahhüt Müteahhitliği’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan incelemede; ihale tarihi olan 22.08.2025 tarihli “Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak”ta başvuru sahibine ilişkin olarak vergi borcu sütununda “Kontrol edilmektedir” tespitinin yer aldığı, 22.09.2025 tarihli Tutanak’ta ise “vardır” tespitinin yer aldığı, 2025 yılına ait vergi borcunun gecikme zammı dahil 25.591,43 TL olduğunun tespit edildiği görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ve doğrulanabilir nitelikte olan Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 22.08.2025 tarihli yazısından 22.08.2025 tarihi itibarıyla 3.263,19 TL tutarında vergi borcunun bulunduğu anlaşılmıştır.****

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve açıklamaları çerçevesinde, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde tekliflerin, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılacağı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla vergi borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği ve kesinleşmiş vergi borcu olması halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak kesinleşmiş vergi borcu nedeniyle isteklilerin ihale dışı bırakılması uygulamasında, vergi borçlarının toplam tutarının 5.000,00 TL’yi aşmaması halinde bu borçların ihaleye katılıma engel nitelikte vergi borcu sayılmayacağı ve bu sebeple isteklilerin tekliflerinin anılan borç nedeniyle ihalede değerlendirme dışı bırakılamayacağı,

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.3’üncü maddeleri ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’ne göre düzenlenen teklif mektubu e-formlarında yer alan vergi borçları bulunmadığına ilişkin taahhüt uyarınca, ihale tarihinde kesinleşmiş vergi borcu bulunduğu anlaşılan isteklilerin, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine ilişkin işlem yapılacağı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede, idare tarafından ihale tarihinde ve sonrasında vergi borcuna ilişkin gerekli sorgulamaların yapıldığı ve başvuru sahibi Tad Atık Yönetimi İnş. Taşım. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin kesinleşmiş vergi borcunun 25.591,43 TL olduğu görülmüş olmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan ve doğrulanabilir nitelikte olan Gelir İdaresi Başkanlığı’nın 22.08.2025 tarihli yazısından ihale tarihi olan 22.08.2025 tarihi itibarıyla 3.263,19 TL tutarında vergi borcunun bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede**** yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi isteklinin vergi borcunun 3.263,19 TL olduğu, ilgili mevzuat uyarınca 5.000,00 TL’nin altındaki vergi borcunun ihaleye katılıma engel nitelikte olmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin teklifinin vergi borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı ve geçici teminatının gelir kaydedilemeyeceği, dolayısıyla idarece anılan isteklinin teklifinin ihale tarihi itibarıyla vergi borcu olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL tutarında başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı, yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tad Atık Yönetimi İnş. Taşım. Teks. ve Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****