KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/040

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 08.10.2025

Karar No : 2025/UY.I-2204

BAŞVURU SAHİBİ:

Nur-Sa İnş. Ele. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmaniye İl Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1045948 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Merkez Fakıuşağı 24 Derslikli Mücahid Soydemir İho Yapım İşi ve Osmaniye Merkez Eyüp Sultan 32 Derslikli İkmal İnşaat İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Osmaniye İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 15.08.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Osmaniye Merkez Fakıuşağı 24 Derslikli Mücahid Soydemir İho Yapım İşi ve Osmaniye Merkez Eyüp Sultan 32 Derslikli İkmal İnşaat İşi” ihalesine ilişkin olarak Nur-Sa İnş. Ele. Tic. San. Ltd. Şti.nin 10.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2025 tarih ve 194215 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1907 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olan iş ortaklığının bütün ortaklarının kalite yönetim sistem ve çevre yönetim sistem belgeleri sunmadığı, sunulan söz konusu belgelerde yer alan EA kodunun (28) ihale konusu işin niteliğine (yapım/inşaat işleri) uygun olmayıp farklı bir sektöre ilişkin olduğu, ayrıca belgeleri düzenleyen belgelendirme kuruluşunun akreditasyonunun ihale ilan tarihinden önce geri çekilmiş olup, bu nedenle söz konusu belgelerin geçerli kabul edilemeyeceği,

2)Anılan istekli tarafından bilanço ve ciroya ilişkin şartların karşılanmamış olduğu,

3)Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsikine ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin ihale dokümanında belirlenen şartları karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Yeterlik kriteri olarak Kalite Yönetim Sistem Belgesi ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi istendiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(2) (Değişik: RG-3/7/2009-27277)Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Osmaniye Merkez Fakıuşağı 24 Derslikli Mücahid Soydemir İHO Yapım İşi ve Osmaniye Merkez Eyüp Sultan 32 Derslikli İkmal İnşaat İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2017H01-3227 (2017H010010 - İlköğretim Okulu İnşaatları)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Osmaniye Merkez Fakıuşağı 24 Derslikli Mücahid Soydemir İHO Yapım İşi ve Osmaniye Merkez Eyüp Sultan 32 Derslikli İkmal İnşaat İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Osmaniye Merkez” düzenlemesi,

**** Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” balıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5.3. Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi'nin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önce bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgelerin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.

Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler :

__

” düzenlemesi bulunmaktadır.

**** İlgili hükümlerden yeterlik kriteri olarak kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi istenildiği durumlarda bu belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesinin gerektiği, teyit yazısının, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olmasının yeterli olduğu, ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgelerin geçerli kabul edilmeyeceği, iş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunmasının yeterli olacağı, idarelerce yapılacak düzenlemelerde bu hükümlerin esas alınmasının gerektiği anlaşılmıştır.

İlgili doküman düzenlemelerinden ise, isteklilerce kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesi sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, iş ortaklıklarında bu belgeleri ortaklardan birinin sunmasının yeterli olacağının ifade edildiği, bununla birlikte bir alt satırda açılan tabloda ortak girişimlerde söz konusu belgelerin tüm ortaklarca sunulmasının zorunlu olduğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde kalan iş ortaklığı tarafından söz konusu kriteri karşılamak için özel ortak Bensa Kur. Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin kullanıldığı, söz konusu belgelerin TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıdığı, belgelerin kapsamının ihale konusu işi kapsadığı ve yapılan sorgulamada söz konusu belgelerin geçerli durumda olduğu anlaşılmıştır. ****

**** İlgili doküman düzenlemeleri incelendiğinde, öncelikle kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin ortaklardan biri tarafından sunulmasının yeterli olduğu ifade edilmiş, daha sonra düzenlemenin devamında söz konusu belgelerin tüm ortaklarca sunulması gerektiği yönünde bir ifadeye yer verilmiştir.

**** Buna göre, idarece aynı madde içerisinde birbiri ile çelişen düzenlemelere yer verildiği ve dokümanın bu şekilde kesinleştiği, başvuru sahibi isteklinin iddiasının ise doğrudan bu düzenleme ile alakalı olarak söz konusu belgelerin ortakların tamamı tarafından sunulması gerektiği yönünde olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda yapılan değerlendirmede, söz konusu iki düzenlemenin doğrudan birbiri ile çeliştiği ve söz konusu belgeler için yapılacak değerlendirmede hangi düzenlemenin esas alınacağı hususunda bir belirsizlik bulunduğu, bu bağlamda söz konusu yeterlik kriterine ilişkin çelişkili düzenlemelerin ilgili belgeler kapsamında objektif bir değerlendirme yapılması imkânını ortadan kaldırdığı ve dokümanında hâlihazırda bu şekilde kesinleşmiş olduğu anlaşıldığından, söz konusu ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

****...

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İlgili düzenlemelerden, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri sunmalarının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunlu olduğu ve isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca isteklilerce toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun yahut yapım işleri cirosunu gösteren belgelerin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmamasının gerektiği, İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.****

**** İhale uhdesinde kalan**** Mefak Ene. Yap. San. Ltd. Şti. - Bensa Kur. Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Mefak Ene. Yap. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2024 yıl sonu bilançosuna ilişkin bilgilerin beyan edildiği, ilgili bilançoda cari oranın “1,58”, öz kaynak oranının “0,38”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0” olduğu görülmüş, söz konusu oranların ihale dokümanında belirlenen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının teklif tutarının “218.663.663,63 TL” olduğu, buna göre karşılanması gereken asgari toplam ciro miktarının “54.665.915,90” pilot ortak Mefak Ene. Yap. San. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hissesinin %51 olduğu, buna göre anılan ortak tarafından karşılanması gereken asgari ciro tutarının “27.879.617,11 TL” olduğu, anılan istekli tarafından beyan edilen ciro miktarının “.*.882,24 TL” olduğu ve bu bağlamda ciroya ilişkin şartların karşılanmış olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş ortaklığının özel ortağı olan Bensa Kur. Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde 2024 yıl sonu bilançosuna ilişkin bilgilerin beyan edildiği, ilgili bilançoda cari oranın “3”, öz kaynak oranının “0,21”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise “0,36” olduğu görülmüş, söz konusu oranların ihale dokümanında belirlenen şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Bensa Kur. Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.nin iş ortaklığındaki hissesinin %49 olduğu, buna göre anılan ortak tarafından karşılanması gereken asgari ciro tutarının “26.786.298,79 TL” olduğu, anılan istekli tarafından beyan edilen ciro miktarının “.*.211,01TL” olduğu ve bu bağlamda ciroya ilişkin şartların karşılanmış olduğu anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda söz konusu iş ortaklığının bilanço ve ciroya ilişkin şartları karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

****...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

_işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

BI ve BII Dışındaki Bina İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale uhdesinde kalan**** Mefak Ene. Yap. San. Ltd. Şti. - Bensa Kur. Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarının “218.663.663,63 TL” olduğu buna göre karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarının “109.331.831,81 TL” olduğu anlaşılmıştır.

Pilot ortak Mefak Ene. Yap. San. Ltd. Şti.nin karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının “87.465.465,45 TL” olduğu, anılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki için işin adı “Konya İli Beyşehir İlçesi Küçükavşar Mahallesi 3 Etap 317 Konut İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi,” belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Üstyapı (Bina) İşleri”, belge tutarı “45.600.309,00 TL” olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeden anılan isteklinin hissesine düşen tutarın “45.144.305,91 TL” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin “352.494.429,67 TL” olduğu, bu haliyle söz konusu pilot ortağın iş deneyimine ilişkin şartları karşıladığı anlaşılmıştır.

Özel ortak Bensa Kur. Tem. İnş. Gıd. San. ve Tic. A.Ş.nin karşılaması gereken asgari iş deneyi tutarının “21.866.366,36 TL” olduğu görülmüş, anılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki için işin adı “Bahçelievler Gençlik Merkezi Yapım İşi”, belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Üstyapı (Bina) İşleri”, gerçekleştirilen iş tutarı “25.898.788,00 TL”, belge tutarı “2.589.878.862,00 TL” olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Gerçekleştirilen iş tutarının güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde düzenlenen kriteri karşıladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilerden belgenin İdari Şartname’de belirlenen yeterlik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı hususunda değerlendirme yapılabilmektedir. Bununla birlikte, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının gerçekleştirilen iş tutarından fazla olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesindeki hükümler uyarınca iş bitirme belgelerine, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarların herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılacağı, bu tutarın; anahtar teslimi götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden belirlenmesi gerektiği, dolayısıyla anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesindeki tutarın gerçekleştirilen iş tutarından fazla olmasının mümkün olamayacağı, bu nedenle, söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Şanlıurfa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerekmektedir.****

**** Yukarıda yer verilen değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. 05.12.2024 tarihli ve 2023/582779-7929014-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen Şanlıurfa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****