KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/040

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 08.10.2025

Karar No : 2025/UY.I-2201

BAŞVURU SAHİBİ:

Kemal YAZAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1283660 İhale Kayıt Numaralı “Yeni Asri Aile Mezarlığında Hazır Mezar Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 10.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeni Asri Aile Mezarlığında Hazır Mezar Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kemal Yazar’ın 26.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2025 tarih ve 195508 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Abdullah Üçeş - Sercan Kur. Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortağı Sercan Kur. Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’ne ait idarenin cevabında belirtilen pay defterinin dayanağı 03.06.2024 tarih ve 2024/001 sayılı kararın şirketin adres değişikliğine ilişkin olduğu, dolayısıyla pay defterinin dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP üzerinde yer almadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 32.4.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./18.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./18.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./18.md.; yürürlük: 01/08/2025) Yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ EKAP’a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP üzerinden gerçekleştirecekleri işlemler” başlıklı 32’nci maddesinde “32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

32.4.4 Sermayesinin tamamı için hamiline yazılı pay senedi ihraç eden anonim şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Yeni Asri Aile Mezarlığında Hazır Mezar Yapım İşi” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu

b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:

1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgeler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait 29.09.2025 tarihli kesinleşen ihale kararı eki ihale komisyonu kararına göre ihaleye 15 isteklinin teklif sunduğu, yapılan değerlendirmeler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Abdullah Üçeş - Sercan Kur. Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve başvuru sahibi Kemal Yazar olarak belirlendiği görülmüştür.

Abdullah Üçeş - Sercan Kur. Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı Sercan Kur. Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan ihaleye katılım belgesinde EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığı ile sunulan ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler incelendiğinde, söz konusu firmanın ortaklık yapısının “Mehmet Can Arslan %25, Serhat Küçükbayrak %24, İbrahim Halil Canoğlu %51” şeklinde olduğu, şirket yöneticisinin ise münferiden temsile yetkili yönetim kurulu üyesi olan İbrahim Halil Canoğlu olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Sercan Kur. Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ne ait EKAP üzerinde yer alan ortaklar pay defterinde söz konusu kişilerin ihaleye katılım belgesinde yer alan ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yer verildiği,

Söz konusu ortaklar pay defteri ekinde yer alan karar defterlerinde ise 03.06.2024 tarihli ve 2024/001 numaralı karar defterlerinin yer aldığı ve söz konusu kararda “Sercan Kurumsal Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi Yönetim Kurulu Kararı

Toplantıya katılanlar: İbrahim Halil Canoğlu, Serhat Küçükbayrak, Mehmet Can Arslan

Şirket yönetim kurulu üyeleri 03.06.2024 tarihinde şirket merkezinde toplanarak aşağıdaki hususu karar altına almışlardır.

Şirket merkez adresi Şair Nabi Mahallesi 180 Sokak No:4 İç Kapı No:2 Haliliye/Şanlıurfa adresinden, Paşabağı Mahallesi Zafer Caddesi Aydınlar A Blok No:42 İç Kapı No:25 Haliliye/Şanlıurfa adresine taşınmıştır.

İşbu kararın Ticaret Sicil Müdürlüğünde tescil ve ilan edilmesine
Oybirliği ile karar verilmiştir.” bilgisine yer verilerek söz konusu kararın toplantıya katılan kişilerce imza altına alındığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olması halinde aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı,

__

Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedileceği ve bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, özel ortak Sercan Kur. Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ne ait ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin EKAP üzerinde yer alan kayıtlar kapsamındaki pay defterlerinde ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, ancak dayanağı olarak EKAP’ta yer alan yönetim kurulu karar defterinin ise şirketin adres değişikliğine ilişkin alınan bir karara ilişkin olduğu ve ortaklık ve ortaklık oranlarına ilişkin alınan bir karar olmadığı anlaşıldığından, Abdullah Üçeş - Sercan Kur. Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Abdullah Üçeş - Sercan Kur. Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****