KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/039

Gündem No : 44

Karar Tarihi : 01.10.2025

Karar No : 2025/UY.I-2136

BAŞVURU SAHİBİ:

Fma Yol Yapı A.Ş. - Dama Yol İnş. A.Ş. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/865928 İhale Kayıt Numaralı “Bartın- (Çaycuma-Zonguldak Ayr) (Km:5+000-9+300,10+800-20+700) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bartın - (Çaycuma-Zonguldak Ayr) (Km:5+000-9+300,10+800-20+700) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Fma Yol Yapı A.Ş. - Dama Yol İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 25.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2025 tarih ve 192644 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.09.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1783 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdare tarafından, fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere işin sahibi idare tarafından düzenlenen ve onaylanan bir hakediş raporu sunulmaması ayrıca iş deneyim belgesi ile hakediş üzerindeki bilgilerin uyumsuz olduğu gerekçesiyle fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirmeye alınmadıkları, ancak EKAP sistemine tevsik edici belgeler olarak yüklenen alt yüklenici iş bitirme belgesi ve son hakediş raporunun noter onaylı örneklerinin aşırı düşük fiyat teklifi açıklamasıyla birlikte idareye sunulduğu, sunulan belgelerde aşınma miktarının istenen kriterleri fazlasıyla sağladığı, idarenin alt yüklenici iş bitirme belgesi ekinde idare makamınca onaylı hakediş raporunun olmaması gerekçesiyle belgeyi yok hükmünde saymasının mevzuata aykırı olduğu, alt yüklenici sözleşmesi ve hakediş raporlarının yüklenici ve alt yüklenici arasında imzalandığı ve idare makamınca onaylanmasının söz konusu olmadığı, idarelerin sadece alt yüklenici çalıştırılabileceğine dair onay verdiği, idarelerin alt yüklenici hakedişlerini onaylamakla görevli olmadığı, iş deneyim belgeleri düzenlenirken, ilgili kanun hükümleri çerçevesinde gerekli belgeler ve hakediş raporları incelendikten sonra idare makamınca belgenin düzenlendiği, bu durumun da idarenin onayı anlamına geldiği, ayrıca ihale dokümanında belirtilip sunulması gereken belgelerin eksiksiz olarak ibraz edildiği, iş bitirme belgesinin, alt yüklenici sözleşme bedelinin üzerine çıkamayacağı için her ne kadar daha fazla iş yapılmış olsa da sözleşme bedeli kadar iş bitirme belgesinin düzenlendiği, netice itibarıyla belgelere istinaden gerekli miktarda aşınma tabakasının yapıldığı, bu çerçevede iş ortaklığı puanlarına söz konusu hususun yansıtılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından ariyet ocağı yerine taş ocağı gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, hem taş ocağı hem de ariyet ocağının doğal malzeme elde etmek için kullanıldığı, ancak amaçları, çıkarılan malzemenin türü ve kullanın alanlarının farklı olduğu, ayrıca ariyet ocaklarının Maden Kanunu kapsamındaki işletmelerden farklı olduğu, bu ocaklar geçici ve ruhsatsız olarak kabul edilse de yetkili kurumlardan izin alınmadan açılmasının yasak olduğu, ancak taş ocaklarının Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü (MAPEG) tarafından ruhsatlandırıldığı ve ruhsat süreçlerinin farklı olduğu,

Taş ocağında ariyet ocağında olmayan işletme giderleri, sigorta, devlet hakkı, orman izni vb. için devlete ödenen harçlar gibi giderler yer almakta olup, patlatma maliyeti ve yakıt giderlerinin de değişiklik gösterdiği, bu ilave maliyetlerin aşırı düşük fiyat teklifi açıklamasındaki analiz girdilerinde bedel öngörülmediği, taş ocağı ile ariyet ocağının kayaç yapısı çok farklı olduğu için patlatma giderlerinin de farklı olduğu, paletli delgi makinası kullanma miktarı, yakıt kullanımı gibi değişiklikler nedeniyle idarenin ariyet ocağına göre istediği alt analizlerin yerine taş ocağının kullanılması idare analizlerinde değişiklik yapıldığı sonucunu doğuracağı, idarenin verdiği analizin değiştirilmiş olması nedeniyle, isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması geçersiz sayılması gerektiği,

İdarenin “TT02 ARİYET” iş kaleminin analiz girdilerini oluşturan kalemlerden nakliye girdisi, “07.005/K-2 ARİYET” poz numaralı analiz girdisinde, idarece ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli için 30km ve F= K × (0.0014 × M + 0.02) - 0.0034 × K nakliye formülü kullanılacağının belirtildiği, ancak anılan isteklinin açıkladığı taş ocağından yapılan nakliyenin taş nakli olacağı için maliyet anlamında da farklılık göstereceği, idare nin yaklaşık maliyet hesabında kullanılan ocak mesafelerine bakıldığında taş nakli ve bsk nakli için 28 km, ariyet ocağı nakli için 30 km hesaplaması yaptığı, bu hususun idarenin de aslında taş ocağı ile ariyet ocağının farklı statüde olması gerektiğini ve o şekilde kullandığının ispatı niteliğinde olduğu, anılan istekli tarafından nakliye mesafesinin, taş Ocağı’nın ariyet ocağı gibi gösterilerek idarenin 30 km olarak hesapladığı mesafeden daha az bir nakliye mesafesi olan taş ocağı mesafesi hesaplanılarak haksız rekabet sağladığı, ayrıca, yapılacak yolun brükner eğrisine göre nakliye hesabı yapılması gerekirken ihalede verilen ve proje detayları yer almayan itinerere göre nakliye mesafesinin belirlenmiş olduğu, idarenin hesabından 1-2 km düşürülerek kendisine avantaj sağladığı, nakliye hesabında yapılacak yol kesiminde hangi kesime ne kadar dolgu gideceği yalnızca idare tarafından bilindiği için, her şekilde sağlayacağı düşünülerek hiçbir hesap yapılmadan, taş ocağı olarak kullanım izni olan bir ocağın ariyet ocağıymış gibi gösterilmesi ve bunun da idarece kabul görmesi eşitlik ve şeffaflık ilkelerine aykırı olduğu,

Diğer taraftan, kırmataş ile ariyet dolgu malzemesinin yoğunluğunun farklı olduğu, iki malzemenin yoğunlukları da, nakliye formülleri de aynı olmadığı için taş ocağının, ariyet ocağı gibi kullanılması durumunda nakliye formülünün de değiştirilmiş olması gerekeceği, yoğunlukları ve özellikleri farklı olan malzemelerin birbiri yerine kullanılmasının idarenin verdiği analizi değiştirmek anlamına geldiği için anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, anılan iş kaleminin birim fiyat tariflerinde de malzemenin ariyet ocağından getirilmesi gerektiği, birim fiyat tariflerinin ölçüm bölümünde, ölçümün de ariyet ocağında yapılarak belirleneceğinin açıklandığı, KGM tarafından anılan isteklinin gösterdiği taş ocağının ariyet dolgularına uygun olduğuna ve kullanılabileceğine dair verilmiş bir izin bulunmadığı,

Ariyet ocağı olarak gösterilen yerin, Karayolları Genel Müdürlüğünce taş ocağı olarak kullanım izni veya malzeme onayı olabileceği, ancak ariyet ocağı olarak kullanılabileceğine dair malzeme uygunluk raporu bulunmadığı, istekli tarafından sunulan deney raporlarının taş ocağının dolgu olarak kullanılabileceğine dair bir onay veya izin içermediği, sunulan deney raporların ocağın temel, alt temel, beton ve bitümlü sıcak karışım üretiminde agrega olarak kullanılması adına düzenlendiği, anılan istekli tarafından ihale kapsamında gereken ariyet malzemesinin tamamını idareye gösterdiği taş ocağının sağlayabilecek bir rezerve sahip olduğunu gösteren belgenin de sunulmadığı,

b) İhale konusu iş kapsamında yer alan analiz hesaplarında hataların bulunduğu, bazı tutarların 0.01 TL (bir kuruş)’un altında belirtilmiş olduğu, bu yüzden açıklamanın reddedilmesi gerektiği, sunulan birim fiyatların hangi resmi kaynaktan alındığının belirtilmediği, aşırı düşük teklif açıklamasıyla birlikte idareye sunulan modifiye edici katkı malzemesi için verilen fiyat teklifinde, teklif edilen birim fiyat ile analizlerde kullanılan birim fiyat arasında uyumsuzluk bulunduğu, özellikle teklifin ton/kg dönüşümüne ilişkin herhangi bir açıklama ve hesaplamanın yer almadığı, ayrıca idarece istenilen ve isteklilerce sunulması zorunlu olan imza sirküleri ve imza beyannamesi belgelerinin aslı veya noter onaylı sureti olması gerekirken fotokopi olarak sunulduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin uyumlu olmadığı ve karar defterinde ortaklık oranlarının belirtilmemiş olması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar başlıklı 53.3’üncü maddesinde “ 53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu kapsamda;

a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,

b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,

c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş olması,

ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı olması,

d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,

e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,

f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,

g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı ve/veya tutarının düşük olması,

ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumu,

h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,

hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri, birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir.

İsteklilerin ekonomik ve mali kapasitelerine ilişkin fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinde yasal süresi içerisinde vergi dairesine verilen beyannameler haricindeki düzeltme beyannameleri dikkate alınmaz.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği birim fiyatlı işlerde, fiyat dışı unsur puanlamasında (ğ) bendinde yer alan unsurun kullanılması zorunlu olup bu unsurun asgari puanı toplam fiyat dışı unsur puanının yarısının altında olamaz. (ç) bendinde yer alan unsurun puanlanmasında Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesi hükümleri uygulanır. Bunlar dışındaki diğer unsurların her biri için azami beş puan verilir.

53.3.5. Fiyat dışı unsur puanlamasında belirlenen unsurların niteliğine uygun düştüğü ölçüde;

a) Asgari ve azami değerler arasında kalan ara değerler için doğrusal orantı yapılır.

b) İş ortaklığının puanı, her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır. Ancak 53.3.4 üncü maddenin (ç) bendinde yer alan unsurun puanlamasında ortaklardan biri veya birkaçı tarafından aranan kriterin sağlanması yeterlidir....” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bartın- (Çaycuma-Zonguldak Ayr) (Km:5+000-9+300,10+800-20+700) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

__…

e) Miktarı: Bartın- (Çaycuma-Zonguldak Ayr) (Km:5+000-9+300,10+800-20+700) Arası yol yapımı. Birim fiyat teklif cetvelindeki miktarlar kadar.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bartın- (Çaycuma-Zonguldak Ayr) (Km:5+000-9+300,10+800-20+700) Arası ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “ 35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

_Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 45 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
… _

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
…

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlaması 2 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro gereken tutar: 450.000.000,00 TL (Dört Yüz Elli Milyon Türk Lirası)
Gereken tutara eşit veya daha fazla ise 2 tam puan verilecektir.
Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro puanlamasında; İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri ciro tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 36.6. maddesinde bulunan (Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.) hükmü doğrultusunda Yapım İşleri ciro tablosunun Standart Form-KİK024.2/Y veya Standart Form-KİK024.3/Y standart formlarına uygun olacak şekilde yeterlik bilgileri tablosunda sunulması gerekmektedir.| 2

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
…
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı| Fiyat Dışı
Unsur Puanı
---|---
_İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olmasına ilişkin puanlaması 3 tam puan üzerinden yapılacaktır.
İhale konusu iş kapsamında istenen asgari miktar: 175.000 m2 veya 21.000 ton her tür asfalt aşınma tabakası yapılması
A.3.2.1. Gereken miktara eşit veya daha fazla ise 3 tam puan verilecektir.
A.3.2.2. Yukarıda yer alan puanlama kriterleri tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olmak zorundadır.
A.3.2.3. Yukarıda istenilen miktarın, sunulan iş deneyim belgesinden anlaşılamadığı durumlarda bu bilgileri içeren tevsik edici belgeleri sunmak zorundadır. Tevsik edici belgelerin sunulmaması durumunda bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılması söz konusu olmayacaktır.
A.3.2.4. İş ortaklıklarında her bir ortağın puanı, ihale konusu iş kapsamında istenen asgari miktarın ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
A.3.2.5. İş yönetme ve denetleme belgeleri bu değerlendirmede kabul edilmeyecektir. İstekli bu koşulu yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesi ile tevsik edebileceği gibi ayrıca sunacağı bir iş deneyim belgesi ile de tevsik edebilir.
A.3.2.6. Fiyat dışı unsur puanlaması için sunulacak olan iş deneyim belgesinde de ihale ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl şartı aranacaktır.
A.3.2.7. Fiyat dışı unsur puanlaması için iş ortaklığına ait bir iş deneyim belgesi sunulması halinde, aşınma tabakası miktarı isteklinin söz konusu belgedeki hissesi oranınca değerlendirmeye alınacaktır. _| 3

35.1.2.Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

**** Bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

16.07.2025 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “ 2025/865928 İhale Kayıt Numaralı Bartın - (Çaycuma-Zonguldak Ayr) (Km:5+000-9+300,10+800-20+700) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması” ihalesinde 48 adet ihale dokümanının indirildiği, bahse konu ihaleye 21 istekli tarafından teklif sunulduğu, 15.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre yaklaşık maliyetin 1.850.125.111,79 TL, sınır değerin 1.254.070.149,29 TL olarak hesaplandığı, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması ile birlikte beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin belgelerin istenildiği,

Bu kapsamda, Özkoç Pet. Ürün. İnş. Taah. Gıd. Oto Ürün. Tur. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması ile beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin belgelerin sunulmaması nedeniyle, Cetaş Maden. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle, Sistem Elektro Mek. Tes. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin beyan edilen bilgilerin tevsiki için istenen belgelerden yönetim kurulu karar defterini sunmaması nedeniyle reddedildiği, başvuru sahibine yönelik olarak, iş ortaklığının pilot ortağı tarafından fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere, işin sahibi idare tarafından düzenlenen ve onaylanan bir hakediş raporunun sunulmaması, ayrıca sunulan iş deneyim belgesi ile hakediş raporu üzerindeki bilgilerin uyumsuz olması gerekçelerine yer verilen bu kriter için fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirmeye alınmadığı, teklifi geçerli olan istekliler arasından yapılan fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde, ihalenin Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Öz Yapıcılar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Akabinde başvuru sahibi 05.09.2025 tarihli itirazen şikâyet dilekçesinden özetle, idare tarafından, fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere işin sahibi idare tarafından düzenlenen ve onaylanan bir hakediş raporu sunulmaması ayrıca iş deneyim belgesi ile hakediş üzerindeki bilgilerin uyumsuz olduğu gerekçesiyle fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirmeye alınmadıkları, ancak EKAP sistemine tevsik edici belgeler olarak yüklenen alt yüklenici iş bitirme belgesi ve son hakediş raporunun noter onaylı örneklerinin aşırı düşük fiyat teklifi açıklamasıyla birlikte idareye sunulduğu, dolayısıyla fiyat dışı unsur puanlamasında bu hususa ilişkin de kriterin sağlandığı ve puanlama yapılması gerektiği iddialarına yer vermektedir.

İdare tarafından EKAP üzerinden 27.08.2025 tarihinde gönderilen şikayete cevap yazısında, idare tarafından fiyat dışı unsur puanlaması kapsamında istenen “ İhale konusu iş kapsamında istenen asgari 175.000 m 2 veya 21.000 ton her tür asfalt aşınma tabakası yapılması” kriterinin pilot ortak tarafından fiyat dışı unsur puanlaması için sunulan iş deneyim belgesini tevsik etmek üzere işin sahibi idare tarafından düzenlenen ve onaylanan hakediş raporunun sunulmaması, ayrıca iş deneyim belgesi ile hakediş üzerindeki bilgilerin de uyumsuz olması nedeniyle fiyat dışı unsur puanlamasında bu kriter bazında puan verilmediği ifadelerine yer verilerek, şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Uyuşmazlığa konu husus ile ilgili olarak, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi ve diğer isteklilere 25.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazının gönderildiği, yazı içeriğinde “ Bartın - (Çaycuma-Zonguldak Ayr) (Km:5+000-9+300,10+800-20+700) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması işine ait ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.08.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 01.08.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama

Söz konusu ihalede ayrıntılı analizleri verilen açıklama istenen iş kalemlerine ait maliyet bileşenleri ve açıklamalarınızın belgeleri ile birlikte 01.08.2025 günü mesai bitimine kadar İhale Komisyonu Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir. Açıklama kapsamında fiyat teklifi bulunması halinde; fiyat teklifi dayanağı olan Ek-O.5 ve/veya Ek-O.6 belgelerinin de mevzuata uygun olarak açıklama ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.16. maddesine göre “hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe” idaremizce 180 Km. olarak belirlenmiştir. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen bu mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

Bu mektubun EKAP üzerinden teslim edildiği gün tebliğ tarihi sayılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 45’inci maddesi hükümlerine göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.

Sunulması Gereken Belgeler

Yapım işleri ciro belgeleri (fiyat dışı unsur puanlamasına esas) (her iki ortak)

Onaylı hakediş örneği (fiyat dışı unsur puanlamasına esas) (pilot ortak)

Pay ve karar defteri (özel ortak)” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından da 01.08.2025 tarihinde “ Aşırı düşük teklif açıklamalarının ve beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması hakkında” konulu yazı ile ilgili belgelerin idareye teslim edildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesine göre başvuru konusu ihalede en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin, teklif fiyatı puanının 50 puan üzerinden ve fiyat dışı unsur puanlamasının da 50 puan üzerinden yapılacağının düzenlendiği, fiyat dışı unsur puanlamasının ise 45 puanının isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının uyumuna, toplam 2 puanın taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işleri cirosuna, 3 puanın ise ihale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Buna göre ihale konusu iş kapsamında asgari 175.000 m2 veya 21.000 ton her tür asfalt aşınma tabakası yapılması kriterinin sağlanması durumunda 3 tam puan verileceği, bahse konu puanlama kriterinin tek bir iş deneyim belgesi muhtevasında olması gerektiği, idarece istenen miktarın sunulan iş deneyim belgesinden anlaşılamadığı durumlarda, bu bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının gerektiği, tevsik edici belgelerin sunulmaması durumunda, bilgi eksikliği kapsamında bu bilgilerin tamamlattırılmasının mümkün olmadığı ve iş ortaklıklarında her bir ortağın puanının, ihale konusu iş kapsamında istenen asgari miktarın ortaklık oranları ile çarpılması sonucu bulunan miktar üzerinden hesaplanacağı, iş ortaklığının puanının, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanlarının toplamı olduğu anlaşılmaktadır.

**** Başvuru sahibi Fma Yol Yapı Enerji A.Ş. - Dama Yol İnş. Taah. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki kapsamında, fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirmeye esas olmak üzere, alt yüklenici iş bitirme belgesi, hakediş raporu, yapılan işler listesinin idareye sunulduğu,

Anılan istekli tarafından beyan edilen bilgilerin tevsiki kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, iş ortaklığı beyannamesine göre pilot ortak Fma Yol Yapı Enerji A.Ş.nin ortaklık oranının %60 özel ortak Dama Yol İnş. Taah. A.Ş.nin ortaklık oranının %40 olduğu, pilot ortağın yeterlik bilgileri tablosuna fiyat dışı unsur puanlamasında değerlendirilmek üzere yüklenen iş deneyim belgesi incelendiğinde; iş sahibi idarenin “ Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı ” olarak belirlenen bir alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işverenin “ Söğüt İnş. Taah. Pet. Maden. Gıd. Nak. İç ve Dış Tic. A.Ş. ” olarak belirtildiği, belgede işin altyüklenici tarafından yapılan kısmının “Ankara il mülki sınırında yol altyapısı, BSK asfalt kaplama, sanat yapıları, alt-üst geçit köprü yapım işi” olarak belirtildiği, esas işin toplam sözleşme bedelinin “ 1.702.757.439,83 TRY ”, alt yüklenici ile yüklenicinin yaptığı sözleşme bedelinin “ 300.372.341,49 TRY ” ve belge tutarının “ 300.372.341,49 TRY” olduğu**(** , diğer taraftan, 31.12.2018 tarihli 15 numaralı kesin hakediş raporunda, sözleşme fiyatları ile yapılan iş tutarının 564.786.739,61 TL olduğu görülmüştür.

Netice itibarıyla İdari Şartname’de fiyat dışı unsur belirlemesi yapılırken ihale konusu iş kapsamında 175.000 m2 veya 21.000 ton her tür asfalt aşınma tabakası kriterine ilişkin olarak, istenilen miktarın sunulan iş deneyim belgesinden anlaşılamadığı durumlarda, bu bilgileri içeren tevsik edici belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, idare tarafından başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlaması değerlendirmesi için sunulan iş deneyime dayanak olan belgelerin istendiği, başvuru sahibi tarafından da iş deneyime dayanak olan hakediş raporu ve yapılan işler listesinin idareye sunulduğu, İdari Şartname’de bu belgeler yönünden herhangi bir kısıtlamaya yer verilmediği dikkate alındığında alt yüklenici marifetiyle yapılan işe ilişkin ilgili idaresince iş deneyim belgesi düzenlenmiş bir işe ait olduğu, bu kapsamda alt yüklenici ile yüklenici arasında düzenlenen hakediş belgelerinin kullanılması noktasında ihale dokümanı düzenlemelerinde engel bir hususun bulunmadığı, kaldı ki ilgili hakediş raporu üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin bulunduğu,

**** Buna karşın sunulan iş deneyim belgesi esas alınarak puanlamaya ilişkin değerlendirme yapılırken, yüklenici ve alt yüklenici arasında düzenlenen hakediş raporlarının iş deneyim belgelerini tevsiken sunulması gereken belgeler olduğu, tevsik edici belgeler üzerinden fiyat dışı unsur puanlama kriterinin sağlanıp sağlanmadığı konusunda bir değerlendirme yapılabileceği, tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde, hakediş raporu ve iş deneyim belgeleri arasında tutar yönünden uyumsuzluk bulunduğu, bu haliyle iş deneyim belgesinde yer alan tutarlarla uyumluluk arz etmeyen bilgiler ihtiva eden hakediş belgelerinin dikkate alınamayacağı, ilgili İdari Şartname maddesinde de tevsik edici belgelerin sunulmaması durumunda, bilgi eksikliği kapsamında bu bilgilerin tamamlattırılmasının mümkün olmadığının düzenlendiği dolayısıyla bu hususa ilişkin olarak idare tarafından anılan kriter için fiyat dışı unsur puanlamasında puan verilmemesinin ihale dokümanı düzenlemelerine aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir....” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir....” hükmü,

**** “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36’ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3 İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.__İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

…

kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı satış tutarı tespit tutanağı __düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.__Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından** __**ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından** __**ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6.__Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı** __**ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde** __**45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması** __**_ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir._Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

45.1.13.13.__İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir** .**

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “ 33.1. Ocakların Temini: PMAT, PMT, Bitümlü Temel, Binder, Aşınma ve Sanat Yapıları agregalarının temini için kullanılacak taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı, su temin yeri, depo yeri ile şantiye, beton santralı, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanlar yüklenici firma tarafından temin edilecek olup; gereken bütün giderler yükleniciye ait olmak kaydıyla talep edilmesi ve idarece uygun görülmesi halinde idare tarafından diğer resmi kurumlar nezdinde geçici işgal, bedelsiz arazi temini (Hazine, Orman, Tescil Harici) izin işlemleri yapılabilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri dışında kalan iş kalemleri için sorgulama yapılmayacağı, aşırı düşük teklif sahiplerinden, sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri dışında kalan maliyet girdileri için açıklama istenilmesinin mümkün olmadığı ve yine anılan mevzuat gereği, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin birim fiyatlarının tevsik edilmesine gerek olmadığı, yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri için anılan Tebliğ maddelerindeki yöntemler kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde başvuruya konu ihalede geçerli teklif sunan ve teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin düzenlendiği ve yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 1.254.070.149,29 TL olarak belirlendiği,

İhalede teklifleri geçerli bulunan ve teklif tutarları sınır değerin altında kalan ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere 5 istekliye 25.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı da “ Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurumlarının yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması ” konulu yazının gönderildiği, yazı içeriğinde “ Bartın - (Çaycuma-Zonguldak Ayr) (Km:5+000-9+300,10+800-20+700) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bitümlü Sıcak Karışım) Yapılması işine ait ihalede tekliflerin değerlendirilmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartname’nin 7.9. maddesine uygun olarak, 01.08.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 01.08.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama

Söz konusu ihalede ayrıntılı analizleri verilen açıklama istenen iş kalemlerine ait maliyet bileşenleri ve açıklamalarınızın belgeleri ile birlikte 01.08.2025 günü mesai bitimine kadar İhale Komisyonu Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir. Açıklama kapsamında fiyat teklifi bulunması halinde; fiyat teklifi dayanağı olan Ek-O.5 ve/veya Ek-O.6 belgelerinin de mevzuata uygun olarak açıklama ekinde sunulması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.16. maddesine göre “hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe” idaremizce 180 Km. olarak belirlenmiştir. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen bu mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

Bu mektubun EKAP üzerinden teslim edildiği gün tebliğ tarihi sayılacaktır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38’inci maddesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 60’ıncı maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğ 45’inci maddesi hükümlerine göre bilgi edinilmesi hususunu rica ederim.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır…” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, ayrıca teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere tebliğ edilen yazı ekinde, açıklanması istenilen iş kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen 8 adet iş kalemine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür****

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından da 31.07.2025 tarihinde ilgili aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, 15.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin sunulan açıklamaları uygun bulunan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden. Nak. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, açıklamaları uygun bulunan başvuru sahibinin fiyat dışı unsur puanlaması neticesinde teklif sıralamasının 3’üncü sırasında yer aldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren Öz Yapıcılar İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ariyet ocağı yerine taş ocağı gösterilerek aşırı düşük açıklaması yapıldığı, idare tarafından hazırlanan “07.005/K-2 ARİYET” poz numaralı analiz girdisinde, idarece ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının nakli için 30km nakliye mesafesinin belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından taş ocağı esas alınarak 28 km üzerinden bir hesaplama yapıldığı, bu durumun da anılan istekliye avantaj sağladığı, diğer taraftan analiz hesaplarında hatalar bulunduğu, bazı tutarların bir kuruşun altında belirlendiği, sunulan birim fiyatların hangi resmi kaynaktan alındığının belirtilmediğine yönelik iddiaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlar ile ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği, anılan Tebliğ’in 45.1.1.13.15’inci maddesinde ise sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, anılan Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği açıklanmıştır.

Başvuru sahibinin 31.07.2025 tarihinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarına bakıldığında; açıklama istenen iş kalemlerinin, sıralı analiz girdi tablolarının, açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin, açıklama istenen analiz girdilerinin, EPDK’nın resmi internet sitesinde yayımlanmış bayi satış fiyatları listesinin, modifiye edici katkı malzemesine ait fiyat teklifinin, Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit tutanağının, ticaret sicil tasdiknamesinin, teklifi veren firmaya ait imza sirküleri ve ticaret sicil gazetesinin, meslek mensubu ile teklif veren firma arasındaki sözleşmenin, SMMM faaliyet belgesinin, SMMM’ye ait imza sirküleri ve imza beyannamelerinin sunulduğu,

Öte yandan, açıklamaların devamında, ocak ariyet kazısındaki nakliye hesabına ilişkin nakliye mesafesini tevsik edici belgeler olan taahhütnamenin, ariyet ocağından getirilecek dolgu malzemesine ait itinererin, ariyet ocağı mesafelerine ve güzergâhlara ait uygu görüntüleri çıktılarının, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü II-a grup işletme ruhsatlarının, işletme izin belgelerinin, ruhsatlara ait kroki ve plan uydu görüntülerinin, ÇED olumlu belgesinin, ÇED ocak alanının, stok sahası alanının, bitkisel toprak depolana alanı koordinatları tablosunun, ocak malzemesine ait deney raporunun ve nihai ÇED raporunun yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde ocakların teminine yönelik olarak, PMAT, PMT, Bitümlü Temel, Binder, Aşınma ve Sanat Yapıları agregalarının temini için kullanılacak taş ocağı, ariyet ocağı, kum-çakıl ocağı, su temin yeri, depo yeri ile şantiye, beton santralı, beton tesisi, konkasör, soğuk ve sıcak karışım plentlerinin kurulacağı alanların yüklenici firma tarafından temin edileceği ve gereken bütün giderlerin yükleniciye ait olmak kaydıyla talep edilmesi ve idarece uygun görülmesi halinde idare tarafından diğer resmi kurumlar nezdinde geçici işgal, bedelsiz arazi temini (Hazine, Orman, Tescil Harici) izin işlemleri yapılabileceğinin düzenlendiği, söz konusu işte kullanılacak olan ocaklar yönünden ariyet ocağı veya taş ocağı ayrımının yapılmaksızın sorumluluğun yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de açıklamasını bu madde kapsamında yaptığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ TT02 Ariyet – Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması, kullanılması, sulanması ve sıkıştırılması (nakliye ve her türlü masraflar dahildir ” iş kalemi içerisinde yer alan “07.005/K-2 ARİYET ariyet ocağından getirilecek ve depoya gidecek kazının taşınması” analiz girdisi için 27,5 km nakliye mesafesinin hesaplanarak açıklamanın yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiğini açıklamasına istinaden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından temin edilen bir ocağın kullanılacağı, söz konusu nakliye mesafelerini tevsik etmek üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, “noter onaylı taahhütname”, “güzergah krokisi”, “itinerer”, “işletme ruhsatları”, “işletme izinleri”, “ruhsat alanlarını gösterir vaziyet planları”, “ocak kırma eleme tesislerine ait vaziyet planları”, “proje sahasına ait uydu görüntüleri”, “ÇED raporları”, “kapasite raporları”, “emisyon ölçüm gösteren deney raporları”, “tesise ait koordinat bilgileri” ve “açıklama esas olmak üzere güncel ve malzemenin Karayolları Teknik Şartname’sine uygun olduğunu gösteren deney raporları”, bunlara ek olarak ocakla ilgili tüm teknik detay raporlar, ocak sahibi firmanın taahhüdü veren yetkilisine ait yetki belgeleri ile ticaret sicil müdürlüğünden alınan diğer belgelerin de açıklama ekine sunulduğu, bahsedilen belgelerin incelenmesi sonucunda nakliye mesafelerine ilişkin açıklamaların ve kullanılacak malzemelerin ilgili iş kaleminde analize uygun olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında verilen analiz formatına uygun olarak analizlerin sunulduğu, sunulan __ analizlerde yer alan girdilerin idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, analizde yer alan birim fiyatların, Kamu İhale Genel Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.” açıklamasına uygun olarak bir kuruşun altında olmadığı, sunulan açıklama istenilen analiz girdileri tablosunda birim fiyatlarının hangi resmi kaynaktan alındığının belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, modifiye edici katkı malzemesi için verilen fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyat ile analizlerde kullanılan birim fiyat arasında uyumsuzluk bulunmadığı, yapılan tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Ö.D.F. Yılmazlar İnş. Tur. Maden. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait açıklamaların mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisselerhariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP ’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP ’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP ’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

__

(6) Bu madde kapsamında EKAP ’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP ’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP ’a kaydedilmesi zorunludur… ” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7.5’inci maddesinin (b) fıkrasında, isteklilerin tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı, tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, anılan Yönetmelik’in 7.6’ncı maddesinde, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Ayrca İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde de tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı düzenlenmiştir.

**** Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anonim şirket statüsünde olmayıp limited şirket statüsünde olduğu, dolayısıyla anılan istekli bakımından ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ve dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenilmesine gerek olmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin, “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin uyumlu olmadığı ve karar defterinde ortaklık oranlarının belirtilmemiş olması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine” yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****