KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/037

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 17.09.2025

Karar No : 2025/UY.I-1947

BAŞVURU SAHİBİ:

Ali ERCAN / Asya Mühendislik İnşaat Taahhüt,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Çevre Koruma Kontrol Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/818949 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Manisa İli Genelinde Muhtelif Derelerde Korkuluk Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Çevre Koruma Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 21.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Manisa İli Genelinde Muhtelif Derelerde Korkuluk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ali Ercan / Asya Mühendislik İnşaat Taahhüt’ün 07.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2025 tarih ve 190600 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ziganer İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece A/IX olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, nitekim aynı idare tarafından gerçekleştirilen 2022/286025 İKN’li ihalede alınan ihalenin kesinleşen ihale kararı ile anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesine konu 2017/458893 İKN’li “Manisa İli Demirci İlçesi Yağmur Mahallesinde Yağmursuyu Hatlarının Deplase Edilmesi” işinin A/IV grubu kapsamında olduğu, söz konusu iş kapsamında dere yatağında imalat yapılmadığı, yağmur suyu hattının dere yatağına bir noktadan deşarjının yapıldığı, anılan iş kapsamında ihale konusu işe ve benzer iş tanımına benzer bir iş kaleminin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

...

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

...

olarak düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

...

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin, tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak, binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’de yer alan “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) Alt Yapı İşleri

...

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri”

...

IX. Grup: Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları” açıklaması,

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: -

b) Türü: Yapım işleri

...

e) Miktarı:

Niteliği-Türü-Miktarı:11 Kalem Muhtelif Derelerde Korkuluk Yapılması İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan; A/ IX grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

İdarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Çevre Koruma Kontrol Daire Başkanlığı tarafından 21.07.2025 tarihinde yapılan “2025 Yılı Manisa İli Genelinde Muhtelif Derelerde Korkuluk Yapılması” ihalesine 4 isteklinin teklif verdiği,

__

Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.043.740,00 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından asgari (13.043.740,00 TL x %50) 6.521.870,00 TL tutarında benzer işe ve/veya ihale konusu işe uygun iş deneyim sunulması gerektiği,

Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında “2017/458893-2269024-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc/Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 14.03.2018 tarihli ve 2017/458893-2269024-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgede;

bilgilerinin bulunduğu, belgenin güncellenmiş tutarının 10.360.164,44 TL olduğu,

**** İdarece anılan iş deneyim belgesini düzenleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 22.07.2025 tarihli yazı ile 2017/458893-2269024-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin benzer iş grubunun bildirilmesinin talep edildiği,

**** Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı’nın 24.07.2025 tarihli ve 286435 sayılı cevabi yazısında söz konusu işe ait imalatların Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki (A) Alt Yapı İşleri IX. Grup Su Yapıları olarak değerlendirilmesinin uygun bulunduğu hususunun bildirildiği,

İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli olarak tespit edildiği, 04.08.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Kurum tarafından yapılan incelemede şikayete konu iş deneyim belgesinin ayrıştırılması ve benzer işe ilişkin tutarın tespiti amacıyla Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığına gönderilen 02.09.2025 tarihli ve 78169 sayılı yazı ile “...1. Belgeye konu işin esaslı unsurunun belirtilmesi,

2. Belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerden;

- “A-IV İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” grubu kapsamında değerlendirilmesi gereken işlerin oranı ve parasal tutarı,

- “A-IX Su Yapıları” grubu kapsamında değerlendirilmesi gereken işlerin oranı ve parasal tutarı,

- Diğer gruplar kapsamında değerlendirilmesi gereken işlerin oranı ve parasal tutarının ayrıştırılarak, anılan gruplara ait kesin hakediş raporlarında yer alan yapılan işler listeleri ve ilgili tüm bilgi/belgelerin gönderilmesi” talep edilmiştir.

Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığının 09.09.2025 tarihli cevabi yazısında “...1- Belgeye konu işin esaslı unsuru; Demirci İlçesi Yağmurlar Mahallesinde 22.07.2017 günü meydana gelen aşırı yağışlar neticesinde 2m x 2m kesitle kutu menfezleri çalışmaz hale gelmiştir. Yağmur Mahallesinde bulunan ve resmi 25000 lik haritalarda dere vasfı ile kullanılan menfezlerin acilen yenilenmesi talep edilmiştir. Bu sebeple Genel Müdürlüğümüzün 08.09.2017 tarih ve E.34860 sayılı olur'u ile 4734sayılı Kamu İhale Kanunun 21/B Maddesi uyarınca İKN:2017/458893 kayıt nosu ile 06.10.2017 tarihinde, KA-TOL İnş. Taah. Müh. Nak. Haf. Dgz. ve Trzm. San. ve Tic. Ltd. Şti ile sözleşme imzalanarak gerçekleştirilmiştir. Söz konusu işin yer teslimi 10.10.2017 tarihinde yapılmıştır. Ka-Tol İnşaat ile Ziganer İnşaat arasında 18.10.2017 tarih ve 1.050.000,00 TL bedeli ile yapılan alt taşeron sözleşmesi, 24.10.2017 kayıt tarihi ve E.16569 kayıt numaralı dilekçe ile Genel Müdürlüğümüze iletilmiştir. Söz konusu İKN:2017/458893 kayıt nolu ihale 20.02.2018 tarihinde tamamlanmış ve 28.02.2018 tarihinde geçici kabulü yapılmıştır

2- Belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlerden;

- “A-IV İçme-Kullanma suyu ve Kanalizasyon işleri” grubuna ait iş bulunmamaktadır.

- “A-IX Akarsu düzenleme ve Nehir ıslahı işleri” grubuna ait iş miktarı, 14.03.2018 tarih ve 2017/458893-2269024-1-1 nolu Alt Yüklenici-iş bitirme belgesinin bedeli 719.127,25 TRYdir.

- Diğer imalat grupları kapsamında alt yükleniciye (Ziganer İnşaat) imalat yaptırılmamıştır.” bilgileri verilmiştir.

Anılan yazının ekinde yer alan Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün 08.09.2017 tarihli olur yazısı ile “ Demirci ilçemizde 22 Ağustos 2017 Salı günü meydana gelen aşırı yağışlar neticesinde birçok altyapı tesisinin zarar gördüğü, özellikle Yağmur Mahallesi Pazar yeri yanında bulunan 2 m x 2m kesitli kutu menfezin çalışamaz hale gelmesi nedeniyle can ve mal kaybı tehlikesi doğduğu belirtilmekte olup çalışamaz hale gelen bu yağmursuyu hattının acilen yenilenmesi talep edilmektedir.

...

Zarar görerek çalışamaz hale gelen ve yüksek dolgu altında kalması nedeniyle müdahale edilemeyen söz konusu menfez hattının belirlenecek olan alternatif güzergahta yapılacak imalat ile yoğun yağışların meydana geldiği kış aylarına girilmeden önce ivedilikle yenilenmesi gerekmekte olup, bahse konu yapım işinin yukarıda belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21/B maddesi uyarınca ihale edilmesi” hususunda olur alındığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen cevabi yazıda belgeye konu iş kapsamında Yağmur Mahallesinde bulunan ve dere vasfı ile kullanılan menfezlerin yenilenmesinin gerçekleştirildiği, “A-IV İçme-Kullanma suyu ve Kanalizasyon işleri” grubuna ait iş bulunmadığı, “A-IX Akarsu düzenleme ve Nehir ıslahı” işleri grubuna ait iş miktarının 719.127,25 TL olduğu bildirilmiş olmakla birlikte, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde A-IV grubu “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” ile A-IX grubu “Su Yapıları” işlerinin farklı gruplar olarak belirlendiği, anılan listeye göre yağmursuyu şebekelerinin A-IV grubu kapsamında olduğu, dolayısıyla yağmursuyu hattına yönelik işlerin her halükarda A-IV grubu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, belgeye konu iş kapsamında da yağmursuyu hattının yenilenmesi işinin gerçekleştirildiği, bu iş kapsamında menfez imalatının dere yatağında yapılmış olmasının belgenin A-IX grubu olarak kabul edilmesi sonucunu doğurmayacağı anlaşılmıştır. Bu itibarla anılan belgeye konu işin A-IV grubu kapsamında olduğu ve idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca şikayete konu 14.03.2018 tarihli ve 2017/458893-2269024-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinde esaslı unsurun belirtilmemesi sebebiyle, söz konusu belgenin iptal edilip yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “…Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 101.344,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 101.344,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ziganer İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

3. 14.03.2018 tarihli ve 2017/458893-2269024-1-1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Manisa Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****