KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 73

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UY.I-1935

BAŞVURU SAHİBİ:

Dikyol Yapı A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/862572 İhale Kayıt Numaralı “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının (İdare Malı Plentaltı BSK İle) Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 09.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının (İdare Malı Plentaltı BSK İle) Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Dikyol Yapı A.Ş.nin 07.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2025 tarih ve 190479 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1582 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli Solo Tas. ve Müh. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fma Yol Yapı Enerji A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak şikayete konu ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/V grubu altyapı işlerinden 5. GRUP: Karayolu İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin sadece alt yapı işlerine ilişkin olmadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin üst yapı imalatlarından elde edilen belgeler olduğu, bu nedenle anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı,

b) Anılan Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesindeki düzenlemeye göre, isteklilerin tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tamamını göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin (anonim şirkeler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) beyan edilmesi gerektiği,

Ayrıca, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri bölümünde "Pay Defteri Tarihi ve Sayısı" kısmına yer verilerek anonim şirketler tarafından ortaklar ve yöneticilere ait bilgiler ile ticaret sicil gazetesi bilgilerine ilave olarak pay defteri bilgisinin de bu alana girilmesi gerektiğinin belirtildiği,

Anılan istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen pay defterindeki bilgiler ile idareye sunulan pay defterindeki bilgilerin birbiriyle uyumlu olmadığı, pay defterinin ilgili bölümlerinin tamamının sunulmadığı, ayrıca sunulan pay defterlerinin belgelerin sunuluş şekline de uygun olmadığı, pay defterlerindeki bilgilerin ortakların tamamını içermediği, pay defterlerinde yer alan ortakların ve yönetimdeki görevlilerin bir kısmının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

2. Anılan isteklilerin tekliflerinin, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

a) Açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin hatalı bir şekilde belirlendiği, şöyle ki; motorin girdisi ile “K” kat sayısının açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmesi gerekirken söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği, bu durumun istekliler lehine avantaj sağladığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalar uyarınca bir analiz girdisinin herhangi bir analizde açıklama istenilecek girdiler arasında olması durumunda aynı girdinin diğer tüm analizlerde de açıklama istenilecek girdiler arasında yer alması gerektiği, ancak idarece aksi yönde işlem yapıldığı,

b) Teknik Şartname’nin 7.1.33’üncü maddesinde belirtilen ve idarece gerekli görüldüğü takdirde istekliler tarafından yapılacak yama imalatına yönelik analiz düzenlenmediği, idare malı asfalt ve emülsiyon kullanılacak olmasına rağmen nakliye yükümlülüğünün isteklilere ait olduğu, buna rağmen analizlerde idare malına ilişkin nakliye bedeline yer verilmediği, bu durumun birim fiyat tariflerine ve işin yapım şartlarına aykırı olduğu, ayrıca idarece hazırlanan analizlerde moloz döküm bedeline de yer verilmediği,

c) Anılan Şartname’de lento malzemesinin 12 cm olması gerektiği düzenlenmesine rağmen analizlerde 10 cm olarak belirlendiği, ayrıca açıklama istenilecek analiz girdilerinden birisinin “Prefabrik Yağmursuyu Izgara Taban Elemanı Ölçüler: 0,84x0,60x1,50 m (L=1,50 m)” olduğu, birim fiyat tariflerinde ızgara taban elemanı ölçülerinin 0,84m x 1,50m x 0,64m olarak belirlendiği, idarece anılan isteklilere gönderilen analiz formatının birim fiyat tariflerine aykırı olduğu, bahse konu isteklilerce birim fiyat tarifleri esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması gerektiği, ancak birim fiyat tariflerine uygun olmayan analizler üzerinden açıklamanın yapıldığı,

ç) Anılan isteklilerce üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı, ancak fiyat tekliflerinin dayanağını oluşturan faturalardaki malzeme ölçüleri ile analizlerde yer alan malzeme ölçülerinin aynı olmadığı, satılan malzemenin fiyat teklifinin dayanağını oluşturabilmesi için fiyat teklifi verilen malzemenin ölçüleri ile satışlara konu faturalardaki malzemenin ölçülerinin bire bir aynı olması gerektiği, dolayısıyla farklı ölçülerdeki malzemeler için düzenlenen faturaların fiyat teklifinin dayanağı olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, söz konusu faturalarda malzeme ölçülerinin yazılmadığı, faturaların ihaleden önceki üç ay veya ondan önceki üç ay içerisinde yapılan satışlara dayalı olarak düzenlenmesi gerekirken belirtilen dönemler dışında düzenlendiği, bahse konu isteklilerce üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde teslim yerinin fabrika olarak belirtildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarında fabrika ile şantiye sahası arasındaki nakliye maliyetinin öngörülmediği, dolayısıyla anılan istekliler tarafından eksik maliyet açıklamasının yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur...” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

__…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İhale İlanı tarihi (13.06.2025) itibarıyla yürürlükte olan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” başlıklı tablosunun “(A) Alt yapı İşleri” bölümünün “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” başlıklı alt bölümünde “1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının (İdare Malı Plentaltı BSK ile) Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 24.000 ADET Mevcut Baca Kapağının Sökülerek Yol Seviyesine Getirilmesi İmalatını da kapsayan toplam 3 adet pozdan oluşan Baca Kapakları Ve Yağmursuyu Izgaralarının Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara ve ilçeleri” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/V grubu altyapı işlerinden 5. GRUP: Karayolu İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı” başlıklı 2’nci maddesinde “Ankara İli Mücavir Alan Sınırları İçerisinde Bulunan Baca Kapakları ve Yağmursuyu Izgaralarının (İdare Malı Plentaltı BSK ile) Yol Seviyesine Getirilmesi Yapım İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 41 adet ihale dokümanının indirildiği ve 09.07.2025 tarihinde yapılan ihaleye 26 isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; ihalenin Solo Tas. ve Müh. A.Ş. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Fma Yol Yapı Enerji A.Ş.nin belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 28.07.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddiasına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan Solo Tas. ve Müh. A.Ş.ne ait yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklara Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilerin incelenmesi neticesinde; 51********* T.C. kimlik numaralı Baki Çoban (%51) ile 63********* T.C. kimlik numaralı Nuran Demirtaş’ın (%49) anılan isteklinin ortakları olduğu,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilen bilgilerin incelenmesi neticesinde; 51********* T.C. kimlik numaralı Baki Çoban’ın iç yönergede belirtilen şekilde yetkilendirilmiş sınırlı yetkili olduğu, temsil yetkisinin 26.02.2020 tarihinden itibaren kesintisiz olarak devam ettiği, 63********* T.C. kimlik numaralı Nuran Demirtaş’ın münferiden temsil yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi olduğu, temsil yetkisinin başlangıç tarihinin 30.01.2023, bitiş tarihinin ise 26.01.2026 olduğu tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “%50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi” başlıklı alt satırında “732343-612-00002_Baki Çoban İzmir - Urla.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına,

Aynı tablonun “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” başlıklı satırında ise “732343-621-00008_ortaklık tespit belgesi.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantılara sırasıyla erişildiğinde, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan “İzmir-Urla-Çeşme Otoyolu İkiztepe-Konak-Doğanlar Kesimi” işine ilişkin olarak Baki Çoban adına düzenlenen iş yönetme belgesine yer verildiği, belgenin “Uygulanan Yapı Tekniği” başlıklı kısmında “Yol ve Otoyol İnşaatı (Toprak İşleri; Patlatma, Kazı, Dolgu, Üstyapı; Konkosörle Agrega Üretimi, Asfalt Plent İşletilmesi Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Temel, Binder, Aşınma ve Katkılı Aşınma Asfalt Kaplamaları, Sanat Yapıları; Menfez, Kutu Kesitli Altgeçitler, İstinat Duvarı, Köprü İnşaatı, Viyadük İnşaatı, Tünel İnşaatı, Prekast Öngermeli Kiriş İmalatı, Betonarme Boru, Forekazık, Püskürtme Beton Ankraj, Betonarme Bina İnşaatı, Çelik Konstrüksiyon, Kalorifer, Elektrik ve Sıhhi Tesisat İşleri, Drenaj İşleri; Beton ve Çelik Boru Montajı, Yağmur ve Yeraltı Suyu Drenajları, İçme Suyu, Kanalizasyon Hatları, Beton ve Taş Kaplamalı Her Boyutta Kanal İşleri, Dere Islahı ve Dere Derivasyon İşleri, Peyzaj İşleri, Ölçme İşleri, Güvenlik ve Trafik İşleri; Otokorkuluk, Süper Rail Montajı, Trafik Levhaları Montajı, Yol Çizgileri Çizilmesi, Otoyol ve Tünel Aydınlatma İşleri), Proje ve Mühendislik Hizmetleri” ifadesine, “İlgilinin Görevi Sırasında Yönettiği İş Kısmının Konusu” başlıklı kısmında ise “Yol ve Otoyol İnşaatı” ifadesine yer verildiği, inşaat mühendisi olan Baki Çoban’ın belgeye konu işte bölge müdür yardımcısı olarak görevli olduğu, belge sahibinin 26.06.2012-21.12.2015 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %119 olduğu, işin geçici kabul tarihinin 21.12.2015 olduğu, adı geçen kişinin görev ünvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 69.721.852,42 USD olduğu,

Serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen 09.07.2025 tarihli ortaklık tespit belgesine yer verildiği, belgenin standart forma uygun olarak düzenlendiği, bahse konu belgede, Baki Çoban’ın belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca anılan isteklinin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsil ve yönetime yetkili olan ortak olduğu bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fma Yol Yapı Enerji A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümünün “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” başlıklı alt satırında “2015/107122-1278488-2-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

**** Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantıya erişildiğinde, Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından yapılan 2015/107122 İKN’li “Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, BSK Asfalt Kaplama, Sanat Yapıları, Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi” ne ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesine yer verildiği, belgenin “İşin Alt Yüklenici Tarafından Yapılan Kısmı” başlıklı bölümünde “Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, BSK Asfalt Kaplama, Sanat Yapıları, Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi” ifadesine yer verildiği, belgeye konu işin esaslı unsurunun AV Grubu İşler olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihi ile esas işin geçici kabul tarihinin 31.12.2018 olduğu, belge tutarının 300.372.341,79 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “Yol Altyapısı (Toprak İşleri), Köprü ve Alt Geçit İşleri İle BSK Asfalt Kaplama İşleri” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesindeki hükümden, benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade ettiği,

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işin, Ankara ili mücavir alan sınırları içerisinde bulunan baca kapakları ve yağmursuyu ızgaralarının (idare malı plentaltı BSK ile) yol seviyesine getirilmesi işi olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer verilen “Yapım İşlerinde benzer iş grupları tebliğinde yer alan A/V grubu altyapı işlerinden 5. GRUP: Karayolu İşleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklindeki __ düzenlemeden, uyuşmazlığa konu ihalede, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde __ yer alan (A) altyapı işlerinden “V. Grup: Karayolu İşleri”nin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde, “(A) Alt Yapı İşleri” bölümünün “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” başlığı altında yer verilen işlerin, sadece altyapı veya sadece üstyapı işleriyle sınırlı olmadığı, söz konusu işlerin, hem altyapı hem de üstyapı işlerini kapsayan karayolu işleri oldukları anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ihale konusu işin, Ankara ili mücavir alan sınırları içerisinde bulunan baca kapakları ve yağmursuyu ızgaralarının (idare malı plentaltı BSK ile) yol seviyesine getirilmesi işi olduğu, başvuruya konu ihalede, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde __ yer alan (A) alt yapı işlerinden “V. Grup: Karayolu İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği, söz konusu işlerin, sadece altyapı veya sadece üstyapı işleriyle sınırlı olmadığı, aksine hem altyapı hem de üstyapı işlerini birlikte kapsayan karayolu işleri olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli Solo Tas. ve Müh. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin “İzmir-Urla-Çeşme Otoyolu İkiztepe-Konak-Doğanlar Kesimi” işine ilişkin olarak Baki Çoban adına düzenlenen iş yönetme belgesi olduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “Yol ve Otoyol İnşaatı (Toprak İşleri; Patlatma, Kazı, Dolgu, Üstyapı; Konkosörle Agrega Üretimi, Asfalt Plent İşletilmesi Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Temel, Binder, Aşınma ve Katkılı Aşınma Asfalt Kaplamaları, Sanat Yapıları; Menfez, Kutu Kesitli Altgeçitler, İstinat Duvarı, Köprü İnşaatı, Viyadük İnşaatı, Tünel İnşaatı, Prekast Öngermeli Kiriş İmalatı, Betonarme Boru, Forekazık, Püskürtme Beton Ankraj, Betonarme Bina İnşaatı, Çelik Konstrüksiyon, Kalorifer, Elektrik ve Sıhhi Tesisat İşleri, Drenaj İşleri; Beton ve Çelik Boru Montajı, Yağmur ve Yeraltı Suyu Drenajları, İçme Suyu, Kanalizasyon Hatları, Beton ve Taş Kaplamalı Her Boyutta Kanal İşleri, Dere Islahı ve Dere Derivasyon İşleri, Peyzaj İşleri, Ölçme İşleri, Güvenlik ve Trafik İşleri; Otokorkuluk, Süper Rail Montajı, Trafik Levhaları Montajı, Yol Çizgileri Çizilmesi, Otoyol ve Tünel Aydınlatma İşleri), Proje ve Mühendislik Hizmetleri” olduğu, adı geçen kişinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusunun yol ve otoyol inşaatı olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Fma Yol Yapı Enerji A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin “Ankara İl Mülki Sınırında Yol Altyapısı, BSK Asfalt Kaplama, Sanat Yapıları, Alt-Üst Geçit Köprü Yapım İşi” ne ilişkin olarak anılan istekli adına düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin esaslı unsurunun AV Grubu İşler olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımında belirtilen işler dikkate alındığında, anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin düzenlenmesine konu edilen işlerin, hem altyapı hem de üstyapı işlerini kapsayan karayolu işleri olduğu, benzer iş tanımına uygun oldukları değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucu varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

**** İhale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu incelendiğinde, bahse konu tabloda, “Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi” ve "Pay Defteri Tarihi ve Sayısı" satırlarının bulunmadığı, tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince ilgili tabloda vekâletname bilgileri ile ortaklara, üyelere, kuruculara ve yöneticilere ait bilgilere yönelik satırların bulunduğu tespit edilmiş olup isteklilerin söz konusu bilgilerine ilişkin değerlendirmelerin EKAP’tan otomatik olarak aktarılan veriler üzerinden yapılması gerekmektedir.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgilerin e-teklifler kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir.

Buna göre; ihale üzerinde bırakılan istekli Solo Tas. ve Müh. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” alt satırında “732343-1801-00020_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “732343-1802-00020_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantılara sırasıyla erişildiğinde, 51********* T.C. kimlik numaralı Baki Çoban (%51) ile 63********* T.C. kimlik numaralı Nuran Demirtaş’ın (%49) anılan isteklinin ortakları olduğu,

Ayrıca, 51********* T.C. kimlik numaralı Baki Çoban’ın iç yönergede belirtilen şekilde yetkilendirilmiş sınırlı yetkili olduğu, temsil yetkisinin 26.02.2020 tarihinden itibaren kesintisiz olarak devam ettiği, 63********* T.C. kimlik numaralı Nuran Demirtaş’ın münferiden temsil yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi olduğu, temsil yetkisinin başlangıç tarihinin 30.01.2023, bitiş tarihinin ise 26.01.2026 olduğu tespit edilmiştir.

Solo Tas. ve Müh. A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak her bir ortak için ayrı ayrı pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’ta kayıtlı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortak ve yöneticilere ait bilgiler ile pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fma Yol Yapı Enerji A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı bölümünün “Ortaklara Ait Bilgiler” alt satırında “720575-1801-00022_Ortaklara Ait Bilgiler.doc Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” beyanına,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” alt satırında ise “720575-1802-00023_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen uzantılara sırasıyla erişildiğinde, 17********* T.C. kimlik numaralı Fatih Muhammed Akan’ın (%100) anılan isteklinin tek ortağı olduğu, aynı zamanda adı geçen kişinin münferiden temsil yetkisine sahip yönetim kurulu üyesi olduğu, temsil yetkisinin başlangıç tarihinin 01.07.2024, bitiş tarihinin ise 29.06.2027 olduğu tespit edilmiştir.

**** Fma Yol Yapı Enerji A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca EKAP üzerinden temin edilen ticaret sicili verilerinden ihale tarihi itibarıyla Fatih Muhammed Akan’ın (%100) şirketin tek ortağı olduğunun görüldüğü, söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelere teklif sunacak aday ve isteklilerin yönetimindeki görevlileri ile ilgisine göre; ortakları ve ortaklık oranlarını (halka arz edilen hisseler hariç) ve üyelerine/kurucularına ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, aday ve istekliler tarafından bu bilgiler kaydedilirken ticaret sicil verilerinin esas alındığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi bulunan anonim şirket statüsünde olmaları durumunda ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kaydedilmesi gerektiği, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kaydedilmesinin zorunlu olmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 gün içerisinde EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu, herhangi bir ticaret sicil gazetesinin beyan edilmesine gerek olmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, yeterlik bilgileri tablosunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin beyan edilmesinin gerekmediği, ortaklık oranları ve yönetici bilgilerinin EKAP üzerinden sistemsel olarak otomatik şekilde alındığı, ihale üzerinde bırakılan Solo Tas. ve Müh. A.Ş.nin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin olarak her bir ortak için ayrı ayrı pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’ta kayıtlı olduğu, EKAP kayıtlarında yer alan pay defteri ve yönetim kurulu karar defterindeki bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fma Yol Yapı Enerji A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket statüsünde olduğu, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklara ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının yüklenmesi zorunluluğunun bulunmadığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortak ve yöneticilere ait bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

__

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 7.1’inci maddesinde “… 7.1.17 Bu iş kapsamında yükseltilecek bütün baca ve ızgaraların içlerinde bulunan ve dökülen malzemeler (asfalt artığı, moloz, çamur, kağıt vb.) tamamen temizlenecek ve döküm sahasına Yüklenici tarafından nakledilecektir. Bu iş için yükleniciye ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

(Yüklenici tarafından yapılan baca ve ızgara tamiratından çıkan kazı artıkları ve yol altyapısı imalatlarından çıkan kullanılamayan malzemeler ile iş kapsamındaki her türlü atığın depolanması için), İnşaat Atık Yönetimi Şube Müdürlüğü tarafından tespit edilen döküm sahalarına döküm yapılacaktır. Bu iş kapsamında yapılan; yama ve baca ızgara imalatları için kazılan hafriyat artıklarına ait yüklenici firmadan herhangi bir döküm ücreti talep edilmeyecektir.)

…

7.1.25 Izgara yükseltme imalatlarında kullanılacak olan prefabrik beton elemanları (lento) her bir imalatta düşeyde tek adet kullanılmak üzere farklı derinliklerinde olacak, et kalınlığı 12 cm olacaktır. Beton ve 8 mm kalınlığında donatı demirleri ile hazırlanan donatı ile imal edilecektir. Kullanılacak olan prefabrik beton elemanları (lento) ızgara yükseltme imalatı içerisinde yer almakta olup ayrıyeten bir bedel ödenmeyecektir.

…

7.1.31 Asfalt imalatında kullanılacak olan emülsiyon ve asfalt malzemesi İdare’nin göstereceği plentlerden temin edilecek, “idare malı bitümlü sıcak karışım” ve “idare malı emülsiyon” kullanılacaktır. Nakliye bedeli ayrıca ödenmeyecek olup ilgili imalat iş kalemi içerisinde değerlendirilecektir. Asfalt imalatında kullanılacak asfalt robotlarında araç takip sistemi bulundurulacak ve takibin yapılabilmesi adına kullanıcı adı ve şifresi İdare ile paylaşılacaktır.

…

7.1.33 İdare tarafından gerekli görüldüğü takdirde; çalışma yapılan adreslerde, imalatı yapılan baca ve/veya ızgaraların dışında, yakınında bulunan timsah sırtı çatlaklar, alt zeminde yaşanan oturmalardan dolayı meydana gelen asfalt kaplama sorunları, kanal çalışması vb. sonrası yapılan yamalarda yaşanan çökmelerden kaynaklı sürüş konforunu bozan kısımlarda da işin yapım amacına uygun olarak yama imalatı yapılacaktır…” düzenlemesi,

“Uygulama Esasları” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “… Yağmursuyu ızgaralarının yol seviyesine getirilmesi işlemi yapılırken; mevcutta bulunan ızgaraların altında prefabrik ızgara taban elemanı bulunmadığı tespit edildiğinde veya mevcutta bulunan prefabrik ızgara taban elemanının kullanılamaz olduğu tespit edildiğinde prefabrik ızgara taban elemanı dıştan dışa (0,84 x 0,60 x 1,50m) ölçülerinde (± 2 cm) (Ankara İli genelinde bulunan yağmursuyu ızgaralarının ebatına uygun taban elemanları) temin edilerek yerine yerleştirilmesi yapılacaktır…” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanını oluşturan unsurlardan olan birim fiyat tariflerinde “…
3 ) IZGARA-02 Yağmursuyu Izgaralarının Sökülmesi, Yükseltilmesi, Yerine Montajının Yapılması ve Izgara Taban Elemanı Değişimi: Teknik Tarifi: İmalat adresinde yer alan veya İdare tarafından verilen yağmursuyu ızgaralarının (55 kg) sökülmesi, yağmursuyu ızgara taban elemanının (her üç adet yağmursuyu ızgarası için 0,84m x 1,50m x 0,64m ebatlarında) imalatı için gerekli miktarda makine ile dar derin kazı yapılması, kazının kazı çukuru dışına atılması ve taşıtlara yükletilmesi, döküm yerine nakli ve döküm yerinde boşaltılması, kazılan yerin taban ve yan cidarlarının kabaca düzeltilmesi için her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, prefabrik yağmursuyu ızgara taban elemanı (her üç adet yağmursuyu ızgarası için 0,84m x 1,50m x 0,64m ebatlarında) ve yan kapakları temini, nakliyesi, yükleme-boşaltması, yerine konması, gereken yerlerde grout harcı ile sıva yapılması, taban ve yanal alanın 0,32mm’ye kadar olan malzeme ile gömlekleme yapılması, pvc boru ile kanala bağlanması, pvc borunun gömlekleme yapılması, işçilikleri, bakım-onarımı, yükseltilen yağmursuyu ızgaralarının kenar boşluklarının İdare malı asfalt ile doldurulması, prefabrik lentolar arasında gerekli olması durumunda grout harcı ile sıva yapılması, yağmursuyu ızgaralarının yerine konulması için her türlü malzeme, bakım-onarım ve temizlik için gerekli işçilik alet ve edevat giderleri ile, işyerindeki yatay ve düşey taşımalar, her türlü masraf, yüklenici kârı ve genel giderler dâhil, idare malı yağmursuyu ızgaralarının sökülmesi, makine ile kazı yapılması, taşıtlara yüklenmesi, prefabrik lentolar ile yükseltilmesi (prefabrik lento malzeme bedeli DAHİL), yukarıda açıklanan her türlü grout harcı imalatlarının yapılması, her üç adet yağmursuyu ızgarası için bir adet 0,84m x 1,50m x 0,64m ebatlarında yağmursuyu ızgara taban elemanı ve yan kapakları temini, nakliyesi, yükleme-boşaltma, imalatı, asfaltın nakli ve yama işçiliğinin yapılması dahil yağmursuyu ızgaralarının (55 kg) yerine konulması ve sabitlenmesi için yağmursuyu ızgara başı adet fiyatıdır.” açıklaması yer almaktadır.****

**** Başvuru sahibinin (a) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesindeki hükümden, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 38.1’inci maddesindeki açıklamalardan, idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği,

Aynı Tebliğ’in 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddelerindeki açıklamalardan da ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idare tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 26 istekli tarafından teklif verildiği, sınır değerin 222.197.696,25 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında teklif veren istekli sayısının 13 olduğu, teklifi ve geçici teminatı uygun bulunan 10 istekliye 16.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, bahse konu yazıda, aşırı düşük teklif açıklamalarının 24.07.2025 tarihine kadar idareye sunulması gerektiğinin ifade edildiği, söz konusu yazının ekinde, örnek analiz formatı, açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listesi ve sıralı analiz girdileri tablosuna yer verildiği, anılan isteklilerden Solo Tas. ve Müh. A.Ş. ve Fma Yol Yapı Enerji A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının belirtilen süre içerisinde idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan Tebliğ’in 45.1.2.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunca diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen söz konusu isteklilerden toplam 3 adet iş kalemi (“BACA-01 Mevcut Baca Kapağının Sökülerek Yol Seviyesine Getirilmesi İmalatı”, “IZGARA-01 Yağmursuyu Izgaralarının Sökülmesi, Yükseltilmesi ve Yerine Montajının Yapılması” ve “IZGARA-02 Yağmursuyu Izgaralarının Sökülmesi, Yükseltilmesi, Yerine Montajının Yapılması ve Izgara Taban Elemanı Değişimi”) için aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği görülmüştür.

Söz konusu iş kalemlerine ilişkin oluşturulan analiz formatları incelendiğinde, girdi numaraları da belirtilmek suretiyle analiz girdilerinin adı, birim ve miktarlarına yer verildiği, söz konusu girdilerden hangilerinin açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirleneceğine ilişkin hususun Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.2.2’nci maddesindeki açıklamalara uygun olarak yapıldığı, buna göre; başvuru sahibinin iddiasında belirttiği analiz girdilerinden, “10.110.1003” numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)” girdisinin açıklama istenilecek analiz girdilerinden olduğu, “10.160.1026” numaralı “Mazot (motorin)” girdisinin ise açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinden olduğu, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisinin diğer analizlerde de açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucu varılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin iddiasının “Teknik Şartname’nin 7.1.33’üncü maddesinde belirtilen ve idarece gerekli görüldüğü takdirde istekliler tarafından yapılacak yama imalatına yönelik analiz düzenlenmediği” kısmına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 7.1.33’üncü maddesinde “İdare tarafından gerekli görüldüğü takdirde; çalışma yapılan adreslerde, imalatı yapılan baca ve/veya ızgaraların dışında, yakınında bulunan timsah sırtı çatlaklar, alt zeminde yaşanan oturmalardan dolayı meydana gelen asfalt kaplama sorunları, kanal çalışması vb. sonrası yapılan yamalarda yaşanan çökmelerden kaynaklı sürüş konforunu bozan kısımlarda da işin yapım amacına uygun olarak yama imalatı yapılacaktır…” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiş olup söz konusu düzenlemeden, yüklenicinin yalnızca baca veya ızgara imalatı ile sınırlı kalmayıp idarenin gerekli gördüğü durumlarda, çalışma alanı yakınında bulunan ve sürüş konforunu olumsuz yönde etkileyen çeşitli sorunların giderilmesinin de istendiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, anılan Şartname’nin 7.1.33’üncü maddesinde düzenlenen yama imalatının, yüklenicinin sadece sınırlı bir işi yapıp etrafındaki sürüş konforunu etkileyen sorunları göz ardı etmemesine yönelik olduğu, bu yönüyle yama imalatının, asıl işin yanında yükleniciden yapılması beklenen tamamlayıcı bir iş niteliği taşıdığı, istekliler tarafından idarece açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin gönderilen analizlerde yer alan girdiler üzerinden açıklama yapılmasının gerekli ve yeterli olacağı, anılan istekliler tarafından analiz formatları esas alınarak açıklamada bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının “… İdare malı asfalt ve emülsiyon kullanılacak olmasına rağmen nakliye yükümlülüğünün isteklilere ait olduğu, buna rağmen analizlerde idare malına ilişkin nakliye bedeline yer verilmediği, bu durumun birim fiyat tariflerine ve işin yapım şartlarına aykırı olduğu” kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 7.1.31’inci maddesinde “Asfalt imalatında kullanılacak olan emülsiyon ve asfalt malzemesi İdare’nin göstereceği plentlerden temin edilecek, “idare malı bitümlü sıcak karışım” ve “idare malı emülsiyon” kullanılacaktır. Nakliye bedeli ayrıca ödenmeyecek olup ilgili imalat iş kalemi içerisinde değerlendirilecektir. Asfalt imalatında kullanılacak asfalt robotlarında araç takip sistemi bulundurulacak ve takibin yapılabilmesi adına kullanıcı adı ve şifresi İdare ile paylaşılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından açıklanması istenilen 3 adet iş kalemine ilişkin olarak, idarece yapılan iş kalemi fiyat analizleri incelendiğinde, “Asfalt Yama İşçiliği” başlığı altında “NAK-01” numaralı “Bitümlü Sıcak Karışımın ortalama 75 km'ye nakli (M= 75 km) F=KxAxYx(0.0007xM+0.01), [K (Kamyon Katsayısı)= 1 750,00. A (Taşıma Güçlüğü Katsayısı)= 1. Y (Yoğunluk)= 1]” girdisine yer verildiği, söz konusu girdinin, idarece 16.07.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının ekinde bulunan sıralı analiz girdileri tablosunda “10.110.1003” numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)” başlığı içerisinde yer aldığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 7.1.31’inci maddesindeki düzenlemeden, asfalt imalatında kullanılacak olan emülsiyon ve asfalt malzemesinin idarenin göstereceği plentlerden temin edileceği, idare malı bitümlü sıcak karışım ve emülsiyonun kullanılacağı, ayrıca bir nakliye bedelinin ödenmeyeceği, ilgili imalat iş kaleminin içerisinde değerlendirileceği, asfalt imalatında kullanılacak asfalt robotlarında araç takip sisteminin bulundurulacağı ve takibin yapılabilmesi adına kullanıcı adı ve şifresinin idare ile paylaşılacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, asfalt imalatında kullanılacak olan emülsiyon ve asfalt malzemelerinin idarenin belirlediği plentlerden temin edileceği, idare malı bitümlü sıcak karışım ve emülsiyonun kullanılacağı, nakliye bedeli için yükleniciye ayrıca bir ödemenin yapılmayacağı, bu nakliye masrafının ilgili iş kaleminin içerisinde değerlendirileceği, idarece yapılan iş kalemi fiyat analizlerinde, “Asfalt Yama İşçiliği” başlığı altında “NAK-01” numaralı “Bitümlü Sıcak Karışımın ortalama 75 km'ye nakli” girdisine yer verildiği, aynı zamanda söz konusu girdinin, idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının ekinde yer verilen sıralı analiz girdileri tablosunda “10.110.1003” numaralı “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı (K)” başlığı içerisinde yer aldığı, dolayısıyla idarece hazırlanan analizlerde idare malı asfalt ve emülsiyona ilişkin nakliye bedelinin öngörüldüğü, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından da idarece hazırlanan analiz formatına uygun açıklama yapıldığı anlaşıldığından başvurusu sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, anılan Şartname’nin 7.1.17’nci maddesindeki düzenlemeden, ihale konusu iş kapsamında yükseltilecek tüm baca ve ızgaraların içerisinde bulunan ve dökülen malzemelerin (asfalt artığı, moloz, çamur, kağıt vb.) yüklenici tarafından temizleneceği ve döküm sahasına nakledileceği, bu iş için yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyeceği, ayrıca yüklenici tarafından yapılan baca ve ızgara tamiratı ile yol alt yapısı imalatlarından çıkan kazı artıkları ve kullanılamayan malzemeler ile iş kapsamındaki her türlü atığın depolanması için İnşaat Atık Yönetimi Şube Müdürlüğünce tespit edilen döküm sahalarına döküm yapılacağı, yama ve baca ızgara imalatları için kazılan hafriyat artıklarına ait yükleniciden herhangi bir döküm ücretinin talep edilmeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının “… idarece hazırlanan analizlerde moloz döküm bedeline yer verilmediği” kısmının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin iddiasının “Anılan Şartname’de lento malzemesinin 12 cm olması gerektiği düzenlenmesine rağmen analizlerde 10 cm olarak belirlendiği” kısmına ilişkin olarak yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 7.1’inci maddesinde “… 7.1.25 Izgara yükseltme imalatlarında kullanılacak olan prefabrik beton elemanları (lento) her bir imalatta düşeyde tek adet kullanılmak üzere farklı derinliklerinde olacak, et kalınlığı 12 cm olacaktır…” düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup söz konusu düzenlemeden, ızgara yükseltme imalatlarında kullanılacak olan prefabrik beton elemanlarının (lento) her bir imalatta düşeyde tek adet kullanılmak üzere farklı derinliklerinde olacağı ve et kalınlığının 12 cm olacağı anlaşılmaktadır.

İdarece 16.07.2025 tarihinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının ekinde yer verilen belgeler incelendiğinde, “Proforma-3” numaralı “Prefabrik Yağmursuyu Izgarası Yükseltme Elemanı (Lento) (h= 10 cm)” girdisinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yukarıda tespit edilen hususlar çerçevesinde, anılan Şartname’nin 7.1.25’inci maddesinde, prefabrik yağmursuyu ızgarası yükseltme elemanının (lento) her bir imalatta düşeyde tek adet kullanılmak üzere farklı derinliklerde (ölçülerde) olabileceğinin ifade edildiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet ve analiz formatlarında lentonun yüksekliğinin 10 cm olarak belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından analiz formatına uygun açıklamanın yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının “… Açıklama istenilecek analiz girdilerinden birisinin “Prefabrik Yağmursuyu Izgara Taban Elemanı Ölçüler: 0,84x0,60x1,50 m (L=1,50 m)” olduğu, birim fiyat tariflerinde ızgara taban elemanı ölçülerinin 0,84m x 1,50m x 0,64m olarak belirlendiği, idarece anılan isteklilere gönderilen analiz formatının birim fiyat tariflerine aykırı olduğu, bahse konu isteklilerce birim fiyat tarifleri esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapılması gerektiği, ancak birim fiyat tariflerine uygun olmayan analizler üzerinden açıklamanın yapıldığı” kısmına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Uygulama Esasları” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “… Yağmursuyu ızgaralarının yol seviyesine getirilmesi işlemi yapılırken; mevcutta bulunan ızgaraların altında prefabrik ızgara taban elemanı bulunmadığı tespit edildiğinde veya mevcutta bulunan prefabrik ızgara taban elemanının kullanılamaz olduğu tespit edildiğinde prefabrik ızgara taban elemanı dıştan dışa (0,84 x 0,60 x 1,50m) ölçülerinde (± 2 cm) (Ankara İli genelinde bulunan yağmursuyu ızgaralarının ebatına uygun taban elemanları) temin edilerek yerine yerleştirilmesi yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüş olup söz konusu düzenlemeden, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan prefabrik ızgara taban elemanının dıştan dışa (0,84 x 0,60 x 1,50m) (± 2 cm) ölçülerinde temin edileceği anlaşılmaktadır.

İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının ekinde yer verilen belgeler incelendiğinde, “Proforma-4” numaralı “Prefabrik Yağmursuyu Izgara Taban Elemanı Ölçüler: 0,84x0,60x1,50 m (L=1,50 m)” girdisinin açıklama istenilecek analiz girdilerinden birisi olduğu tespit edilmiştir.

İhale dokümanını oluşturan unsurlardan biri olan birim fiyat tariflerinde, “IZGARA-02” numaralı “Yağmursuyu Izgaralarının Sökülmesi, Yükseltilmesi, Yerine Montajının Yapılması ve Izgara Taban Elemanı Değişimi” iş kalemine ilişkin teknik tarifte “İmalat adresinde yer alan veya İdare tarafından verilen yağmursuyu ızgaralarının (55 kg) sökülmesi, yağmursuyu ızgara taban elemanının (her üç adet yağmursuyu ızgarası için 0,84m x 1,50m x 0,64m ebatlarında) imalatı için gerekli miktarda makine ile dar derin kazı yapılması, kazının kazı çukuru dışına atılması ve taşıtlara yükletilmesi, döküm yerine nakli ve döküm yerinde boşaltılması, kazılan yerin taban ve yan cidarlarının kabaca düzeltilmesi için her türlü malzeme ve zayiatı, işçilik, araç ve gereç giderleri, prefabrik yağmursuyu ızgara taban elemanı (her üç adet yağmursuyu ızgarası için 0,84m x 1,50m x 0,64m ebatlarında) ve yan kapakları temini, nakliyesi, yükleme-boşaltması, yerine konması, gereken yerlerde grout harcı ile sıva yapılması, taban ve yanal alanın 0,32mm’ye kadar olan malzeme ile gömlekleme yapılması, pvc boru ile kanala bağlanması, pvc borunun gömlekleme yapılması, işçilikleri, bakım-onarımı, yükseltilen yağmursuyu ızgaralarının kenar boşluklarının İdare malı asfalt ile doldurulması, prefabrik lentolar arasında gerekli olması durumunda grout harcı ile sıva yapılması, yağmursuyu ızgaralarının yerine konulması için her türlü malzeme, bakım-onarım ve temizlik için gerekli işçilik alet ve edevat giderleri ile, işyerindeki yatay ve düşey taşımalar, her türlü masraf, yüklenici kârı ve genel giderler dâhil, idare malı yağmursuyu ızgaralarının sökülmesi, makine ile kazı yapılması, taşıtlara yüklenmesi, prefabrik lentolar ile yükseltilmesi (prefabrik lento malzeme bedeli DAHİL), yukarıda açıklanan her türlü grout harcı imalatlarının yapılması, her üç adet yağmursuyu ızgarası için bir adet 0,84m x 1,50m x 0,64m ebatlarında yağmursuyu ızgara taban elemanı ve yan kapakları temini, nakliyesi, yükleme-boşaltma, imalatı, asfaltın nakli ve yama işçiliğinin yapılması dahil yağmursuyu ızgaralarının (55 kg) yerine konulması ve sabitlenmesi için yağmursuyu ızgara başı adet fiyatıdır.” ifadelerine yer verilmiş olup söz konusu ifadelerden, yağmur suyu ızgarası ölçülerinin 0,84m x 1,50m x 0,64m olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, Teknik Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan yağmur suyu ızgara taban elemanı ölçülerinin “(0,84 x 0,60 x 1,50m) (± 2 cm)” şeklinde düzenlendiği, söz konusu girdinin ölçülerinin idarece hazırlanan analiz formatında “0,84x0,60x1,50 m (L=1,50 m)” şeklinde belirtildiği, birim fiyat tariflerinde ise yağmur suyu ızgarası ölçülerinin “0,84m x 1,50m x 0,64m” olarak ifade edildiği, yağmur suyu ızgara taban elemanı ölçülerine ilişkin düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’deki düzenleme ile analiz formatındaki belirlemenin birbiriyle uyumlu olduğu, birim fiyat tariflerinde belirtilen yağmur suyu ızgarası ölçülerinin ise söz konusu girdiye yönelik Teknik Şartname ve analiz formatında düzenlenen ölçülerden farklı olduğu görülmekle birlikte, ölçülendirme bilgisinde (± 2 cm) şeklinde tolerans aralığı belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesindeki açıklamalar gereğince, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin yapacakları açıklamalar kapsamında sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun olması gerektiği, bu doğrultuda, aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından idarece gönderilen analiz formatındaki ölçüler dikkate alınarak açıklamanın yapıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer verilen iddialarına ilişkin olarak;

İhale üzerinde bırakılan**** Solo Tas. ve Müh. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Fma Yol Yapı Enerji A.Ş. tarafından 24.07.2025 tarihinde idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verdiği iddialarla sınırlı olarak incelenmesi neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan “Prefabrik Yağmursuyu Izgara Taban Elemanı Ölçüler: 0,84x0,60x1,50m (L=1,50 m)”, “Prefabrik Baca Yükseltme Halkası (h=10 cm)”, “Prefabrik Baca Yükseltme Halkası (h= 5 cm)”, “Prefabrik Yağmursuyu Izgarası Yükseltme Elemanı (Lento) (h= 10 cm)” ve “Prefabrik Yağmursuyu Izgarası Yan Kapağı” malzemelerinin birim fiyatının, piyasa fiyat araştırması ile tespit edilen fiyatların ortalaması esas alınarak belirlendiği, söz konusu malzemelere yönelik piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyatların, KDV hariç ve fabrika teslim fiyatlar olduğu,

Akabinde, idarece aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatları, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlandığı, “Prefabrik Yağmursuyu Izgarası Yan Kapağı” girdisinin ve malzemelerin nakliye bedelinin açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlenmediği, yukarıda bahsedilen diğer malzemelerin ise açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Anılan istekliler tarafından “Proforma-1” numaralı “Prefabrik Baca Yükseltme Halkası (h= 10 cm)”, “Proforma-2” numaralı “Prefabrik Baca Yükseltme Halkası (h= 5 cm)”, “Proforma-3” numaralı “Prefabrik Yağmursuyu Izgarası Yükseltme Elemanı (Lento) (h= 10 cm)”, “Proforma-4” numaralı “Prefabrik Yağmursuyu Izgara Taban Elemanı Ölçüler: 0,84x0,60x1,50m (L=1,50 m)” ve “10.300.2073” numaralı “Çimento Esaslı Döküm Harcı (Grout) (TS EN 1504-3)” iş kalemlerine yönelik aşırı düşük teklif açıklamasının üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapıldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda fiyat teklifinin dayanağı olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesi gerektiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin dayanağı niteliğinde olan satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanaklarının “Fatura Bilgileri Tablosu” başlıklı bölümünde belirtilen faturalarda, fatura kapsamındaki malzemelerin ölçü bilgilerine yer verildiği, söz konusu ölçü bilgilerinin analizlerde yer alan malzeme ölçü bilgileriyle uyumlu olduğu, faturaların ihale ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlendiği, farklı ölçülerdeki malzemelere ilişkin faturaların bahse konu tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilmediği,

Ayrıca, söz konusu fiyat tekliflerinde “… ilgili ihale dokümanı, proje, mahal listesi, tüm ihale dokümanı ve teknik şartnamede özellikleri belirtilmiş bulunan yukarıda cinsi ve miktarına yer verilen malzemeye ilişkin KDV Nakliye HARİÇ birim fiyat teklifimiz belirtilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, ilgili analiz girdilerine ilişkin nakliye giderlerinin fiyat tekliflerine dahil olmadığı, bahse konu girdilerin nakliye bedelinin açıklama istenilecek analiz girdileri arasında sayılmadığından açıklanması istenilmeyen malzeme nakli girdisine ilişkin isteklilerce bedel öngörülmesinin yeterli olacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****