KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 60

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UY.I-1922

BAŞVURU SAHİBİ:

Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/748299 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 9Bölge Müdürlüğü 92Şube(Diyarbakır) ve 93Şube(Mardin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 9Bölge Müdürlüğü 92Şube(Diyarbakır) ve 93Şube(Mardin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. nin 06.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2025 tarih ve 190597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Tekliflerinin benzer iş tanımına uygun olmadığından reddedildiği, doküman ve yaklaşık maliyete göre işin içerisinde yol bakım ve onarım işlerinin bulunduğu, iş deneyim belgelerinin mahiyetinin ihalede istenilen işleri kapsadığı, ihalede yalnızca belirli kişilerin rutin olarak yol yapım, bakım, onarım işlerini yapan isteklilerin yeterlik almasına engel olan benzer iş düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, kar ve buzla mücadele işinde kullanılan araçların yol yapım, bakım ve onarımında kullanılan bu araçların belirli ataşmanların takılması suretiyle kar ve buzla mücadelede küreme ve tuzlama araçları olarak kullanıldığı, özel imal edilen araçlar olmadığı, araçların ve işin özellik arz etmediği, iş deneyim belgelerinin işi kapsadığı,

2. 4734 sayılı Kanun’un 5'inci maddesinde yer alan "Temel ilkeler" uyarınca ihalede yeterli rekabet ortamının oluşması gerektiği, ihalede yalnızca 8 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, 16 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle reddedildiği, ihalede yeterli katılım olmadığı, rekabet ortamı oluşmayan ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği ve kamu zararı oluştuğu,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin yeterlik bilgileri tablolarında puanlama için İdari Şartname'nin 35.1.2'inci maddesine göre beyanda bulunmadıkları, yeterlik bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur puanlamasına esas beyan ettikleri araçlar yönünden puanlamanın hatalı yapıldığı, beyan edilen 3 adet yol bakım ekibi araçların model yılının 2015 model yılından düşük olduğu, 2 adet kamyonun 2015 model yılından daha düşük modelde olduğu ve 210 HP gücünde olmadığı, araçlara ait ruhsatlar incelendiğinde ön kar bıçağı-tuz serpici ve ekipmanı monteli olmadığı gibi ruhsata işli olmadığı ve son muayenenin ruhsata işlenmediği, araç muayene evrakları, ruhsat ve faturalar incelendiğinde görülebileceği, 1 adet vakumlu süpürge için beyan edilen araçların 130 HP gücünde olmadığı ve 81 HP vakum gücünde ve 6 m3 çöp kapasiteli olmadığı, aracın bu şekilde olduğuna ilişkin tevsik edici belge sunulmadığından isteklilerin tam puan almalarının mümkün olmadığı, 2013 model 140 HP gücünde istenilen greyderlere ilişkin tevsik işleminin mevzuata uygun olmadığı, sunulan greyderlerin 2013 model altı olduğu ve 140 HP beygir gücünde olmadığı, araç ruhsatları incelendiğinde isteklilerin yeterlik sağlayamadığı, beyanların sunulan araçlar ile örtüşmediği, 2015 model 6 m3 kapasiteli ısıtma donanımlı yama robotuna ilişkin tevsik işlemi yapılmadığı, araca ilave takılan donanıma ilişkin ruhsat, muayene ve uygunluk belgeleri sunulmadığı, 2 tonluk vibrasyonlu silindirin 2015 model olmadığı ve daha düşük model olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgelerinde benzer işe ait olmayan tutarların çıkartılması halinde iş deneyim belgelerinin istenilen kriterleri karşılamayacağı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş oldukları cari oran, öz kaynak oranı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediği, yeterlik değerlendirmesinde esas alınması istenen yılların, bilanço bilgilerine ilişkin belgelerin şartname hükümlerine aykırı olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmi bilgileri satırlarının boş bırakıldığı,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri ve idarece tevsik için istenilen bilgi ve belgelerin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, fotokopi mahiyetindeki belgelerin kabul edilmemesi gerekirken kabul edildiği, kamu kurum ve kuruluşlarından temin edilemeyen belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde aslının, noter onaylı örneğinin, meslek mensubu tarafından düzenlenmiş, kaşe ve ıslak imzalı aslının yahut aslı idarece görülerek onaylanmış örneğinin sunulması gerekmekte iken bu hususlara riayet edilmediği ve idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunda iddialarının esastan incelenmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…” hükmü,

**** “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır…”, hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü 92Şube(Diyarbakır) ve 93Şube(Mardin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” düzenlemesi,

**** “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden " Rutin Yol Bakım Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması İşleri" dir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin e-teklifleri kapsamında yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgeleri beyan etmeleri gerektiği, ayrıca iş deneyimini gösteren belgelerin teklif edilen bedelin % 80'inden az olmaması gerektiği,

İş ortaklığında ise, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinin bu haliyle kesinleştiği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini mevcut doküman düzenlemelerine göre oluşturduğu ve teklif değerlendirmelerinin mevcut doküman düzenlemeleri üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait kesinleşen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, Başvuruya konu ihalenin kapsamının “ Karayolları 9 Bölge Müdürlüğü 92Şube(Diyarbakır) ve 93Şube(Mardin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” olduğu,

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işlerin ise “İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin Yol Bakım Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşleri Yapılması İşleri" dir.” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 05.06.2015 tarihli ve 2011/91894-649658-2-4 sayılı iş deneyim belgesinin (Yüklenici - İş Bitirme) sunulduğu, sunulan belgede iş sahibinin Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü olduğu, belgeye konu işin adı ve İKN’sinin “Iğdır-Tuzluca, Iğdır-Aralık, Iğdır-D.Beyazıt Yollarında BSK Yapılması Yapım İşi, 2011/91894”, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri (BSK)”, belgeye konu işi gerçekleştiren iş ortakları ve gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarlarının “Hüsamettin Peker İnşaat Taahhüt San ve Tic Ltd Şti - 49,00%; Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - 51,00%”, sözleşme tarihinin “02.02.2012”, işin kabul tarihinin “27.12.2014”, belge tutarının ise “24.261.390,06” olduğu görülmüştür.

İdarece söz konusu belgeye ilişkin hakedişlerin belgeyi düzenleyen idareden temin edildiği ve EKAP üzerinden Kuruma gönderildiği görülmüştür.

Belgeye konu iş ve hakedişler incelendiğinde, belgeye konu işin Iğdır-Tuzluca, Iğdır-Aralık, Iğdır-D.Beyazıt Yollarında BSK Yapılması Yapım İşi olduğu, başvuruya konu ihaleye ait işlerin ve benzer işlerin ise “Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” olduğu, belgeye konu işlerin ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmadığı anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla başvuru sahibi Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Denkyol İnş. Elekt. Yol Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Za-Gür İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Denkyol İnş. Elekt. Yol Yap. ve Bak. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,

13.01.2015 tarih ve 2012/154674-599158-3-1 iş deneyim belgesinin (alt yüklenici iş bitirme) sunulduğu, sunulan belgede idarenin Karayolları 9’uncu Bölge Müdürlüğü, esas işin adı ve İKN’sinin “Karayolları 9. Böl. Müd. Bağlı (91. ŞB (Ş.Urfa), 92. ŞB (D.Bakır), 93. ŞB (Mardin), 94. (Siirt), 95. ŞB (Cizre), 96. ŞB (Siverek), 97. ŞB (Batman) ) ŞB Şeflikleri Yollarında Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri Yapılması, 2012/154674”, alt yüklenicinin adının “Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi”, uygulanan yapı tekniğinin “Yama, Kar ve Buzla Mücadele, Bakım, Yapım ve Onarım İşleri”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “02.04.2013”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin ve esas işin kabul tarihinin “21.04.2014”, belge tutarının ise “32.012.755,20 TRY” olduğu,

Belgeye konu işlerin benzer işlere uygun olduğu, belge tutarının güncel halinin ise (634.356.457,74 TL) olduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin anılan iş ortaklığının ihalede karşılaması gereken tutarın tamamını karşıladığı (473.221.000,00TLx%80= 378.576.800TL),

Özel ortak Za-Gür İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 10.10.2018 tarihli ve 2016/144601-1893800-2-1 sayılı iş deneyim belgesinin (Yüklenici-iş bitirme) sunulduğu, işin adı ve İKN’sinin “Tokat İlçe ve Belde Şehir Geçişlerinin Eksik Tretuvar, Bordür, Sanat Yapıları ve BSK İmalatları Yapım İşi, 2016/144601”, uygulanan yapı tekniğinin “Yol Yapımı (Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve BSK) Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, sözleşme tarihinin “27.06.2016”, ihale tarihinin “26.05.2016”, belge tutarının ise “10.747.102,27TL” olduğu,

Söz konusu işin benzer işlere uygun olmadığı, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabileceği dikkate alındığında, söz konusu belge tutarının güncel halinin “175.728.126,59 TL” olduğu, söz konusu tutarın istenen asgari iş deneyim tutarının %40’ından “473.221.000,00TLx%80x%40=151.430.720,00 TL” az olmadığı,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Öztaç Pet. Hafr. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda 20.12.2022 tarihli ve 2018/588529-3525394-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin (Yüklenici-iş bitirme) sunulduğu, sunulan belgede idarenin “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü” olduğu, belgeye konu işin adı ve İKN’sinin “Karayolları 41, 42 ve 43 Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi, 2018/588529”, uygulanan yapı tekniğinin “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü Yol Ağı Haritasında Sınırları Belirlenen Kesimlerde 975 Kilometre Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi Belgeye konu işin esaslı unsuru: A / V grubu”, sözleşme tarihinin “03.05.2019”, ihale tarihinin “25.12.2018” olduğu, belge tutarının ise “131.390.899,34TL” olduğu,

Belgeye konu işlerin benzer işlere uygun olduğu, belge tutarının güncel halinin ise “1.253.974.330,70TL” olduğu ve söz konusu tutarın ise anılan isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari tutarı “484.650.452,00TLx%80” karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

**** 2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:****

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,

“Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Karayolları 9Bölge Müdürlüğü 92Şube(Diyarbakır) ve 93Şube(Mardin) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1…b) İhale usulü: Açık ihale.” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalede 50 adet doküman indirildiği, ihaleye 33 isteklinin teklif sunduğu, söz konusu tekliflerden 8 tanesinin geçerli kabul edildiği, diğer tekliflerin ise yeterlik değerlendirmeleri, tekliflerin yaklaşık maliyetin üstünde olması ve aşırı düşük teklifleri uygun görülmemesi vb. hususlar uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

**** Başvuruya ihalenin açık ihale usulü ve karma teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, kamu ihale mevzuatı kapsamında açık ihale usulü ve karma teklif alınarak gerçekleştirilen yapım işi ihalelerinde rekabet ortamının oluşması açısından bulunması gereken asgari geçerli teklif sayısına ilişkin bir sınırlamanın bulunmadığı, yeterli katılım açısından teklifi geçersiz ya da değerlendirme dışı bırakılan isteklilerle geçerli kabul edilen isteklilerin sayısının kıyaslanması suretiyle yapılması gereken bir değerlendirme kriterinin bulunmadığı, kaldı ki idarece ihalede yaklaşık maliyetin altında ve geçerli kabul edilen sekiz istekliye ait teklifin bulunduğu, anlaşıldığından başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez.

(2) İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da ihale konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

(3) İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35'inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

_Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (´En Düşük Geçerli Teklif Tutarı-Teklif Fiyatı´ X _

Teklif Tam Puanı / En Düşük Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İsteklinin Teklifi ile Yaklaşık Maliyet Yapısının Birbiri ile Uyumu
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 49 )
Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere verilmiş olan teklifler, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılacak, bulunan oran o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır.
İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dahil olan kalemlere istekli tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.
Bu işlem sırasında hesaplanan oranda herhangi bir yuvarlama işlemi yapılmayacaktır. Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları hesaplanacaktır.
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?:Hayır
İş ortaklıklarında ortaklık oranları dikkate alınmadan istekli bazında fiyat dışı unsur puanlaması yapılacaktır.