KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 59

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UY.I-1921

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulutaş Kalsit İnşaat Tur. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Belediye Başkanlığı Etüd Proje Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/1025019 İhale Kayıt Numaralı “Gölcük Tabiat Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Belediye Başkanlığı Etüd Proje Müdürlüğü tarafından 25.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gölcük Tabiat Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Kalsit İnşaat Tur. Mad. Müh. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 08.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.08.2025 tarih ve 191403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının AXVIII iş bitirme belgesinin %20 oranında olup olmadığına itina ile bakılması gerektiği, çünkü bu belgeleri idareden istemelerine rağmen kendilerine verilmediği, İdari Şartname’de benzer iş olarak A XVIII grup işlerin belirlendiği, ayrıca mezuniyet belgesi/diploma sunacaklara ilişkin inşaat mühendisliği bölümü mezunu olma şartının getirildiği, ihale uhdesinde kalan Erman Ömer Aşkın + Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd.Şti. iş ortaklığında Erman Ömer Aşkın’ın inşaat mühendisliği diplomasını yüklemediği, ortaklara ait iş bitirme belgelerinin olmadığı, ikinci ortağına ait iş deneyim belgesinin %20 oranında tek sözleşmeye ait A XVIII grup iş bitirme belgesi olmadığı ve bu belgenin ihale öncesi sisteme yüklü olmadığı, her bir ortağın ortaklık durum belgelerini ihale öncesinde yüklemedikleri,

İdarenin Mayıs ayında yapmış olduğu iki ayrı ihalede ihale uhdesinde kalan firmalara bu ihaleye ait imalatları yaptırdığı, bu ihaleye ait proje mahallerinin parke ve bordür taşlarının en az yarısının ihale öncesinde yaptırıldığı, ihale komisyonunun bu konuları araştırmadığı, ihaleyi yapan komisyonun ve ihaleleri gerçekleştiren kontrol teşkilatının birbiri ile görüşmeden ya da kasıtlı aynı yerleri yaparak ihalelerin birbirine karıştırıldığı, bu karışıklıkların bu üç ihalede kolayca görüldüğü, ihalede eşit rekabet ortamının idarece kasıtlı olarak bozulduğu, idarenin 3 ayrı ihale yaptığında (2 adet işçilik ihalesi, bir adet malzemeli işçilik bu ihale), uygulama yaptırırken bütün ihalelerde yapılacak olan imalatları hangi firmalara yaptıracağını kontrol etmediği ve bu ihalede yapılacak imalatların bilerek başka ihale kalan yüklenicilere yaptırıldığı, bu durumun o firmalar lehine en az 3.000.000,00 TL haksız rekabet oluşturduğu, ihalenin bu şekilde sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca idarenin 2 yıldır hakkedişlerini ödemediği,

2. İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş ortaklığı beyannamesinin ihale öncesinde yüklü olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

h) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında; …

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ç) İş: Yapım işlerini,

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,” ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… (2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu (yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

__

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimin belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(2) Yüklenicilere;

a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,

b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından,

düzenlenir ve verilir.

” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

__

“Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “…

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,

“Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz, ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;

a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun,

…

c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak (KİK031.3/Y) nolu standart formun,

düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “ İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde, BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin “(A) ALT YAPI İŞLERİ” nde yer alan XVIII. Grup işlere ilişkin kısmı

__

(A) ALT YAPI İŞLERİ …

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ 1. AV grubu işler 2. AVI grubu işler 3. AVII grubu işler 4. AVIII grubu işler 5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri 6. Peyzaj sahaları tanzim işleri 7. Yüzey ve platform işleri

…” şeklindedir.

__

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: GÖLCÜK TABİAT PARKI PEYZAJ VE ÇEVRE DÜZENLEMESİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu: 46.32.02.32.06.9.9.5.06.5.7.90

e) Miktarı:

46 kalem İnşaat Alt Yapı-Elektrik İmalatı ile peyzaj düzenlemesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Isparta İli Gölcük Krater Gölü Havzası” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'indan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan (A) XVIII.Grup işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

…” düzenlemesi,

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 16 adet ihale dokümanının indirildiği ve 25.07.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, 1 isteklinin teklifinin özel ortağına ait belge tutarının istenilen asgari oranı (%20) sağlamaması gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin pilot ortağına ait EKAP ’ta kayıtlı iş denetleme belgesinin kullanılması için sunulan ortaklık durum belgesinin standart forma uygun olarak düzenlenmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmadığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde ihalenin Erman Ömer Aşkın, Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Ulutaş Kalsit İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 30.07.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmalarının mümkün olduğu, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi on beş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı anlaşılmıştır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ise, uyuşmazlık konusu işin “Gölcük Tabiat Parkı Peyzaj ve Çevre Düzenlemesi'' olduğu, istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için teklif edilen bedelin %60’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve A/XVIII grup işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiş olup, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde A/XVIII grubu işler kapsamında AV grubu işler, AVI grubu işler, AVII grubu işler, AVIII grubu işler, spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, peyzaj sahaları tanzim işleri ile yüzey ve platform işlerinin yer aldığı, diğer taraftan, ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümünün ise "İnşaat Mühendisliği" olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Erman Ömer Aşkın, Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Erman Ömer Aşkın tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının;

- “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün; “Mezuniyet Belgesi/Diploma” satırında sadece “ 1308355-609-00001_Mezuniyet Belgesi_Diploma.doc Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir. ” şeklinde belgenin yüklendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan İş Ortaklığının pilot ortağı Erman Ömer Aşkın tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ilişkin olarak yüklenilen söz konusu belge EKAP üzerinden incelendiğinde;

- “Mezuniyet Belgesi/Diploma” satırında mezuniyet belgesine ilişkin olarak beyan edilip yüklenen “Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu” başlıklı belgede, 55759040364 TC kimlik numaralı Erman Ömer Aşkın’ın Adana İktisadi ve Ticari İlimler Akademisi Mühendislik Yüksekokulu İnşaat Mühendisliği bölümünden 25.10.1975 tarihinde mezun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Erman Ömer Aşkın, Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 18.882.900,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Erman Ömer Aşkın tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (18.882.900,00 TL x %60=) 11.329.740,00 TL’nin %80’ine karşılık gelen 9.063.792,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için sadece Adana İktisadi ve Ticari İlimler Akademisi Mühendislik Yüksekokulu İnşaat Mühendisliği bölümünden 25.10.1975 tarihinde mezun olduğunu gösteren 843 numaralı lisans diplomasının beyan edilerek yeterlik bilgileri tablosuna yüklendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Erman Ömer Aşkın tarafından beyan edilen İnşaat Mühendisliğine ilişkin mezuniyet belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesi şartını karşıladığı, söz konusu mezuniyet belgesinden elde edilen iş deneyimi tutarının 15 x 2.961.762,00 TL = 44.426.430,00 TL olduğu, bu tutarın da anılan İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (11.329.740,00 x %80 =9.063.792 TL) karşıladığı, ayrıca mezuniyet belgesinden elde edilen iş deneyimi tutarının ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sağlanması gereken tutarın tamamını (18.882.900,00 TL x %60= 11.329.740,00 TL) karşıladığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Erman Ömer Aşkın, Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd.Şti. tarafından beyan edilen yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının;

- “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” bölümünün; “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında sadece “ 2024/211782-8768615-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc . Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” şeklinde belgenin yüklendiği görülmüştür.

Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Isparta Belediyesi Etüd Proje Müdürlüğü tarafından düzenlenen 06.02.2025 tarih ve 2024/211782-8768615-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu ve EKAP’a kayıtlı olduğu, söz konusu belgede

- “İş sahibi”in “Isparta Belediyesi Etüd Proje Müdürlüğü”,

- “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası”nın “Minia Isparta Dioramik Müze ve Restoran, 2024/211782”,

- “Uygulanan yapı tekniği”nin “51,90 x 12,40 mt oturma alanına sahip bodrum + zemin katlı betonarme karkas bina”,

- “Belgeye konu işin esaslı unsuru”nun “B III”,

- “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı”nın “Ahlat Yapı Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi”,

- “İlk sözleşme bedeli”nin “33.313.313,13TRY”,

- “Toplam sözleşme bedeli”nin “34.347.414,64TRY”,

- “Gerçekleştirilen iş tutarı”nın “34.347.414,64TRY”,

- “Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi”nin “Sözleşme tarihi: 22.04.2024, İhale tarihi: 21.03.2024”,

- “İşin geçici kabul/tasfiye veya iskân tarihi”nin “08.11.2024” olup

- “Belge tutarı kısmında “34.347.414,64TRY – Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:

İnşaat İmalatı........26.440.536,37 TL

Elektrik İmalatı... ..4.917.110,67 TL

Mekanik İmalatı.......2.989.767,60 TL.” notunun bulunduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Erman Ömer Aşkın, Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 18.882.900,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (18.882.900,00 TL x %60=) 11.329.740,00 TL’nin %20’sine karşılık gelen 2.265.948,00 TL olduğu, ancak söz konusu iş deneyim belgesinde işin esaslı unsurunun BIII grubu işler belirlendiği, bu yönüyle söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

Fakat anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Erman Ömer Aşkın tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının tamamının sağlanması nedeniyle özel ortak tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmasının mümkün olduğu,

Bu bağlamda anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (18.882.900,00 TL x %60=) 11.329.740,00 TL’nin %40’ına karşılık gelen 4.531.896,00 TL olduğu, belge tutarının 34.347.414,64 TL olduğundan sağlanması gereken tutarın (11.329.740,00 x %40 =4.531.896,00 TL) karşılandığı tespit edildiğinden bu husustaki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde her bir ortağın ortaklık durum belgelerini ihale öncesinde yükleyip yüklemedikleri öne sürülse de, ortaklık durum belgesinin tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda beyan edilmesi gerektiği, uyuşmazlığa konu ihalede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı Erman Ömer Aşkın tarafından kendisine ait İnşaat Mühendisliği mezuniyet belgesi beyan edildiğinden, anılan İş Ortaklığının özel ortağı Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirket adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi beyan edildiğinden ortaklık durum belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olarak düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında; aranması gereken asgari unsurlar ile dilekçe ekinde sunulması zorunlu bilgi ve belgelerin sayıldığı, bu başvuru yollarına ilişkin olarak anılan Kanun’da öngörülen sürelerde sağlıklı bir denetim yapılabilmesi amacıyla eksiklik içermeyen dilekçelerle başvuruda bulunulmasının öngörüldüğü, buna göre başvuruların şekil unsurlarına ilişkin olarak, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı ortaya konulmuştur.

Başvuru sahibinin, idarenin Mayıs ayında yapmış olduğu iki ayrı ihaleye ilişkin iddialarının farklı ihalelerin konusunu oluşturduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının, anılan Kanun’un 54’üncü maddesinde yer alan “ …Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, … tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. ” hükmü gereği şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur… ” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İş Ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “ 16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir.

16.2. İş ortaklığında en çok hisseye sahip ortak, pilot ortak olarak gösterilmek zorundadır. Ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında ise bu ortaklardan biri pilot ortak olarak belirlenir.

16.3. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, iş ortaklığı beyannamesini teklif mektubu ekinde sunacaklardır. Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b), (c) ve (f) bendine göre yapılan ihalelerde, davet edilmiş olan gerçek ya da tüzel kişinin pilot ortak olarak belirlenmesi zorunludur.

16.4. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığı tarafından, sözleşmenin imzalanmasından önce noter onaylı ortaklık sözleşmesinin İdareye verilmesi zorunludur... düzenlemesine yer verilmiştir.

Aktarılan İdari Şartname düzenlemelerine göre birden fazla gerçek veya tüzel kişinin iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebileceği, iş ortaklığında en çok hisseye sahip ortağın pilot ortak olarak gösterilmesinin zorunlu olduğu, ancak bütün ortakların hisse oranlarının eşit olduğu veya diğer ortaklara göre daha fazla hisse oranına sahip ve hisseleri birbirine eşit olan ortakların bulunduğu iş ortaklıklarında bu ortaklardan birinin pilot ortak olarak belirlenmesi gerektiği, iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek isteklilerin, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği iş ortaklığı beyannamesinin teklif mektubu ekinde sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de isteklinin ortak girişim olması halinde, Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak EKAP üzerinde yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Erman Ömer Aşkın, Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı tarafından e-teklifi kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin beyan edildiği, bahse konu beyannameye göre Erman Ömer Aşkın’ın pilot ortak olduğu ve ortaklık oranının %51, Ahlat Yapı San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin özel ortak olduğu ve ortaklık oranının %49 olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklifi kapsamında iş ortaklığı beyannamesinin sunulduğu, pilot ortak ve özel ortağa ilişkin ortaklık oranlarının belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****