KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/036

Gündem No : 52

Karar Tarihi : 10.09.2025

Karar No : 2025/UY.I-1914

BAŞVURU SAHİBİ:

Agreon İnş. Taah. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 21. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/877897 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Akçay Bozdoğan Yenipazar Dalama Sulaması 3. Kısım Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 21. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Akçay Bozdoğan Yenipazar Dalama Sulaması 3. Kısım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Agreon İnş. Taah. Ltd. Şti.nin 07.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.08.2025 tarih ve 191157 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1628 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları şikâyet başvurularının herhangi bir hukuki inceleme veya somut gerekçe ortaya konulmaksızın reddedildiği, Kamu İhale Kurumu tarafından EKAP üzerinden onaylanmış ve kayıt altına alınmış iş deneyim belgelerinin idarece dolaylı olarak yok sayıldığı, idareye şikâyet başvuru dilekçesinde ortaya konulan hususların dikkate alınması gerektiği, söz konusu dilekçede; sundukları iş deneyim belgesinin geçmişte birleşme yoluyla devraldıkları bir şirkete ait olduğu, bu birleşmeye ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi ve diğer tevsik edici belgelerin EKAP'a kayıt süreci kapsamında önceden Kamu İhale Kurumuna sunulduğu ve uygunluk onayı alındığı, bu süreç sonucunda ise iş deneyim belgesinin doğrudan firmaları adına EKAP sistemine tanımlandığı, dolayısıyla geçerliliği onaylanmış ve EKAP’ta firmaları adına kayıtlı bir iş deneyim belgesi sundukları, zorunlu bilgi belgeler dışındaki belgelerin idarece tamamlatılması gerektiği, teklif dosyasında ayrıca Ticaret Sicili Gazetesi sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun birleşmeye ilişkin düzenlemeleri kapsamında “MADDE 136-__(1)__Şirketler;

a) Bir şirketin diğerini devralması, teknik terimle “devralma şeklinde birleşme” veya

b) Yeni bir şirket içinde bir araya gelmeleri, teknik terimle “yeni kuruluş şeklinde birleşme”,

yoluyla birleşebilirler.

(2)__136 ilâ 158 inci maddelerin uygulamasında, kabul eden şirket “devralan”, katılan şirket “devrolunan” diye adlandırılır.

(3)__Birleşme, devrolunan şirketin malvarlığı karşılığında, bir değişim oranına göre devralan şirketin paylarının, devrolunan şirketin ortaklarınca kendiliğinden iktisap edilmesiyle gerçekleşir. Birleşme sözleşmesi 141 inci maddenin ikinci fıkrası anlamında ayrılma akçesini de öngörebilir.

(4)__Birleşmeyle, devralan şirket devrolunan şirketin malvarlığını bir bütün hâlinde devralır. Birleşmeyle devrolunan şirket sona erer ve ticaret sicilinden silinir.

__

b) Geçerli birleşmeler

MADDE 137-__(1)__Sermaye şirketleri;

a) Sermaye şirketleriyle,

b) Kooperatiflerle ve

c) Devralan şirket olmaları şartıyla, kollektif ve komandit şirketlerle,

birleşebilirler.

(2) Şahıs şirketleri;

a) Şahıs şirketleriyle,

b) Devrolunan şirket olmaları şartıyla, sermaye şirketleriyle,

c) Devrolunan şirket olmaları şartıyla, kooperatiflerle,

birleşebilirler.

(3) Kooperatifler;

a) Kooperatiflerle,

b) Sermaye şirketleriyle ve

c) Devralan şirket olmaları şartıyla, şahıs şirketleriyle,

birleşebilirler.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b)__Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin onikinci fıkrasında “İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına belge düzenlenen;

a) Ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,

c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.”**** hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

...” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 19.10.2009 tarihli ve 2009/DK.D-143 sayılı kararında “…1-Devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşme durumunda tasfiyesiz sona eren şirket/şirketlere ait iş deneyim belgelerinin, bilanço ve ciro değerlerinin devralan ya da yeni kurulan şirkete geçeceğine,

…

6-Birleşme işlemlerine taraf şirketlerin bu işlemlerle ilgili belge ve bilgilerini ihalelere katılımda teklifleri kapsamında sunması; idarelerce bu şirketlerin sunduğu belgelerdeki bilgilerin değerlendirilmesi ve yasaklılık teyidinin de birleşen şirketler ve ihaleye katılan aday/ istekli ile bu isteklinin sermaye şirketi olması durumunda yarıdan fazla hissesine sahip kişiler dikkate alınarak yapılması gerektiğine,

…” karar verilmiştir.****

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Aydın Akçay Bozdoğan Yenipazar Dalama Sulaması 3. Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 1986A01-116 (1986A010400 - Akçay-Bozdoğan Sulaması)

…

e) Miktarı: 532 ha sahanın kanaletli sulama sistemi ile sulanması için muhtelif tiplerde 29.660 mt kanalet ve aksamının döşenmesi, farklı tip ve çapta sifon, dirsek ve şüt yapılarının imalatı, drenaj ve tahliye kanallarının açılması, ayrım yapıları ile birlikte hattın yenilenmesi işleri.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dalama/AYDIN” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

__

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihale konusu işte, iş deneyimi olarak kabul edilecek benzer iş 19.06.2018 tarih ve 30453/M sayılı Resmi gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği"nde yer alan A- IX.GRUP: SU YAPILARI'dır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin DSİ 21. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Aydın Akçay Bozdoğan Yenipazar Dalama Sulaması 3. Kısım” yapım işi __ ihalesi olduğu, anılan ihaleye üç istekli tarafından teklif sunulduğu, 28.07.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Agreon İnş. Taah. Ltd. Şti.nin teklifinin kendi adına düzenlenmemiş bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin herhangi bir açıklayıcı belgeye yer verilmediği gerekçesiyle, Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Berak İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Agreon İnş. Taah. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi" kısmında " 25435-Y-KD-181-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belgenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen “Van-Engil 2. Merhale Projesi Gürpınar Sulaması 2. Kısım İnşaatı” işine ilişkin 14.02.2020 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan belgenin “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı” kısmında “Üçgen İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.****

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesi ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesi hükümlerinden, isteklilerin teklifleri değerlendirilirken öncelikli olarak yeterlik bilgileri tablosunda, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak işlem yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin onikinci fıkrası hükümlerinden; iş deneyim belgesinin sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenleneceği ancak adına belge düzenlenen ticari işletmenin/esnaf işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan değiştirmesi, şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi, iş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, Türk Ticaret Kanunu’nda yer alan hükümlerden ise şirketlerin; bir şirketin diğerini devralması, teknik terimle “devralma şeklinde birleşme” veya yeni bir şirket içinde bir araya gelmeleri, teknik terimle “yeni kuruluş şeklinde birleşme” yoluyla birleşebilecekleri anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer verilen “Standart Form - KİK015.5B/EKAP-Y” “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünde “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” ve “İş Deneyimine İlişkin Belgeler” kısımlarının bulunduğu, “İş Deneyimine İlişkin Belgeler” kısmına yönelik “Açıklamalar” sütununda ise “İdari Şartnamenin 7.5.1 maddesi: İhale konusu işte istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılan belge/belgelere ilişkin olarak kamu ihale mevzuatında sunulması gerektiği belirtilen diğer belge/belgeler sunulacaktır.” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.****

Başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği bilgiler doğrultusunda, 29.06.2021 tarihli 10359 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin incelenmesinden; başvuru sahibi Agreon İnş. Taah. Ltd. Şti.nin söz konusu iş bitirme belgesinde yüklenici sıfatı ile yer alan Üçgen İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.yi devraldığı, bu hususun 23.06.2021 tarihinde tescil edildiği, başvuru sahibince bahse konu birleşmeye ilişkin teklifi kapsamında herhangi bir belge beyan edilmediği, söz konusu Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer alan bilgiler göz önüne alındığında anılan değişikliğin Yönetmelik’in 47’nci maddesinin onikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca ele alınması gerektiği, yüklenici iş bitirme belgesinin devralınan “Üçgen İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.” adına düzenlendiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tüzel kişilik tarafından söz konusu iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede yeterlik belgesi olarak kullanılabilmesi için devralma yoluyla birleşme işlemlerine ilişkin belgelerin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Agreon İnş. Taah. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin ihaleye teklif veren tüzel kişilik adına düzenlenen bir iş deneyim belgesi olmadığı, “Üçgen İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.” adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi olduğu, başvuru sahibi Agreon İnş. Taah. Ltd. Şti.nin söz konusu iş deneyim belgesinde yüklenici sıfatı ile yer alan Üçgen İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.yi devraldığı, Yönetmelik’in 47’nci maddesinin onikinci fıkrasının (c) bendi gereğince; tüzel kişilik tarafından devralma yoluyla birleşme işlemleriyle edinilen iş deneyim belgelerinin kullanılabilmesi için bu hususa ilişkin belgelerin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bahse konu devralma yoluyla birleşmeye ilişkin teklifi kapsamında herhangi bir belge beyan edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve tüzel kişilik adına düzenlenmeyen iş deneyim belgesinin bu haliyle ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesinin onikinci fıkrasında istekliler tarafından belge temin edilmesi gereken durumlar sayılırken şirketlerin birleşmesi hususunda herhangi bir istisnaya veya kapsam dışı hal belirlemesine yer verilmediği, dolayısıyla bu kapsamdaki bir iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için birleşmeye ilişkin belgelerin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, diğer bir anlatımla iş bitirme belgesinde yer alan yüklenici ad ve unvanına ilişkin değişiklikleri bildirme yükümlülüğünü yerine getirmek üzere gerekli belgelerin sunulmasındaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, netice olarak, anılan isteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesinin yeterliliğin tevsiki bakımından kullanılabilecek bir belge niteliğini haiz olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından “ sundukları iş deneyim belgesinin geçmişte birleşme yoluyla devraldıkları bir şirkete ait olduğu, bu birleşmeye ilişkin Ticaret Sicili Gazetesi ve diğer tevsik edici belgelerin EKAP'a kayıt süreci kapsamında önceden Kamu İhale Kurumuna sunulduğu ve uygunluk onayı alındığı ” şeklinde iddialar öne sürülmekte ise de Kamu İhale Kurumu tarafından EKAP üzerinde gerçekleştirilen işlemler arasında bu yöntemle edinilen iş deneyim belgelerinin kullanımına yönelik herhangi bir kayıt veya onay mekanizması bulunmadığı, kural olarak iş deneyim belgelerinin mevzuatta öngörüldüğü şekilde idareler tarafından EKAP’ta düzenlendiği, belgelerin kullanımına yönelik mevzuat hükümleri gereğince teklifle birlikte sunulması zorunlu olan diğer belgelerin isteklilerce yeterlik bilgileri tablosuna yüklenmesi gerektiği,

Başvuru sahibi tüzel kişiliğin söz konusu iş deneyim belgesini şikâyete konu ihalede yeterlik belgesi olarak kullanabilmesi için devralma yoluyla birleşme işlemlerine ilişkin sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, belirtilen eksikliğin isteklinin mesleki ve teknik yeterliliğine ilişkin bir belge eksikliği olduğu, bu sebeple de anılan hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğu ve eksik bilgi kapsamında idarece sonradan tamamlatılması mümkün bulunmadığı anlaşılmış olup, bu hususa ilişkin iddialar da yerinde bulunmamıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****