KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/035

Gündem No : 15

Karar Tarihi : 03.09.2025

Karar No : 2025/UY.I-1844

BAŞVURU SAHİBİ:

Güngör Tic. İnş. Müh. Cihangir Güngör - Krp Mühendislik Elektrik Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/745430 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ile Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Yapımı, Arızaların Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne tarafından 19.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ile Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Yapımı, Arızaların Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Güngör Tic. İnş. Müh. Cihangir Güngör - Krp Mühendislik Elektrik Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 06.08.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.08.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.08.2025 tarih ve 190248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.08.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yapım işi olduğu ve benzer işin yapım işleri benzer iş grupları tebliğinde yer alan D/V Grubu İşler şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin ise hizmet işine ait bir belge olduğu, bu nedenle söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olup olmadığının değerlendirilmesi için ayrıştırma yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler … ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,…” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “ (1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde ise “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir...” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin D) Elektrik işleri başlıklı bölümünde “V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ

1. Köprü aydınlatma işleri

2. Yol aydınlatma işleri

3. Tünel aydınlatma işleri

4. Tarihi mekân aydınlatma işleri

5. Açık alan aydınlatma işleri

6. Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri

7. Tehlikeli alan aydınlatma işleri

8. Havaalanı pisti aydınlatma işleri” şeklinde açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ile Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Yapımı, Arızaların Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-207622-207637 ( - Aydınlatma)

d) Kodu:

e) Miktarı: 24 ay süre ile Otoyol Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmalarının yapılması ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde belirtilen cins ve miktarda muhtelif işlerin yapılması yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyolları, Kavşak Ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları İle Tesisler” düzenlemesi,__

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale Konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliğinde yer alan "D/V Grubu işler" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

Elektrik Mühendisliği DİPLOMA

Elektrik ve Elektronik Mühendisliği DİPLOMA” düzenlemesi,

__

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak işin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “ Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Mersin, Adana, Bahçe, Gaziantep, İskenderun Bakım İşletme Şeflikleri bakım sahasındaki Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Çevreyolları, Gişe Alanları, park alanları, servis alanları ve diğer Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Yapımı, Arızalarının Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi ile ilgili;

17,5–31,5 kV bina ve direk tipi Trafo Merkezleri,

17,5 -31,5 kV Enerji Nakil (Havai, kablo) Hatları,

O.G. ve A.G. Ölçü Devreleri,

1 /0,4 kV Saç Trafo Köşkleri,

Dizel jeneratör Grupları,

Muhtelif Güçlerdeki Armatürler,

31,5, 17,5 kV,1kV ve 0,4 kV Kablo Besleme Hatları,

Kompanzasyon tesisi

Paratoner ve topraklama tesisleri

Aydınlatma Direkleri, Konsolları,

Tünel aydınlatma sistemleri

O.G. Elektrik Tesisleri

A.G. Elektrik Tesisleri,

Kesintisiz Güç Kaynak sistemleri

Her türlü kablolama, kablo tesisi ve eklerinin yapılması,

İlave tesis ihtiyacı için ENH projelerinin yapılması, bu işlere ait yeni tesislerin kurulması

Periyodik bakımı ve onarımlarının yapılması ile arızaların giderilmesi işlerini kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

“Otoyol Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmalarının Yapılması Kapsamında Verilecek Hizmetler” başlıklı 33’üncü maddesinde sayılan yapılacak işlerin “ 17,5–31,5 kV tüm E.N.Hattının periyodik bakımı ve arızaların giderilmesi.

Muhtelif güçlerdeki bina ve direk tipi, 31,5/0.4-1 kV ve 17.5/0.4-1 kV Trafolar ile bunlara ait O.G giriş, ölçü ve çıkış hücrelerinin periyodik bakımı ve arızalarının giderilmesi.

Trafo postalarına ait O.G. ve A.G. panolarının ölçü ve bağlantı elemanlarının periyodik bakımı ve arızaların giderilmesi.

1/0.4 kV Trafo köşklerinin periyodik bakımı ve arızaların giderilmesi.

Muhtelif güçlerdeki jeneratör gruplarının periyodik bakımı ve arızalarının giderilmesi.

İdareye ait çeşitli tesislerdeki (Bakım-İşletme Merkezleri, Ücret Toplama İstasyonları ve diğer tesislerin) elektrik sistemlerinin bakımı ve arızaların giderilmesi.

Otoyolun muhtelif yerlerinde bulunan aydınlatma Tesislerinin (dağıtım panosu, bağlantı kutusu kapağı, direk içi kablo ve teçhizat dahil) bakımı ve arızalarının giderilmesi. İhtiyaç halinde direk demontaj ve montajının yapılması,

Tünel ve diğer yerlerdeki Projektör ve yol aydınlatma armatürlerinin bakımı ve arızaların giderilmesi.

1 kV ve 0,4 kV. Enerji besleme kablolarının bakımı ve arızaların giderilmesi.

Tüm Tesislerdeki İşletme ve koruma topraklama tesisleri ile Yıldırımdan Korunma Tesislerinin Bakım, onarım ve montajı,” şeklinde düzenlendiği,

Otoyol Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemlerinin Bakım, Onarım ve İyileştirme Çalışmalarının Yapılması İşi Kapsamında Yapılacak Onarım İşlerinin Mahiyeti” başlıklı 44’üncü Maddesinde sayılan yapılacak işlerin ise “1/0,4 kV Saç Trafo Köşklerinde Yapılacak İşler, Enerji Kablolarıyla Yapılacak İşler” şeklinde iki başlığa ayrılarak açıklanmış olduğu görülmüştür.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu ekte yer almakta olup, 373 iş kaleminden oluşmaktadır.

İnceleme konusu ihalede 14 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.06.2025 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 25.06.2025 tarihinde alınan ilk ihale komisyonu kararında Mekem Teknoloji San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, Emkar Temizlik Peyzaj Turizm Nak. Gıda İnş. Bilişim Taşımacılık Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Güngör Tic. İnş. Müh. Cihangir Güngör - Krp Mühendislik Elektrik Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise geçerli teklif sahibi olarak belirlendiği, daha sonra ihale ile ilgili CİMER yoluyla yapılan şikayet neticesinde yapılan tespitler sonrasında 31.07.2025 tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı, Mekem Teknoloji San. ve Tic. A.Ş. ile birlikte ihaleye teklif veren 2 isteklinin aynı IP üzerinden doküman indirdiği ve ihaleye teklif verildiği tespitiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Emkar Temizlik Peyzaj Turizm Nak. Gıda İnş. Bilişim Taşımacılık Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı, başvuru sahibi Güngör Tic. İnş. Müh. Cihangir Güngör - Krp Mühendislik Elektrik Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu husus ile ilgili olarak yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, istekliler tarafından sunulan iş deneyim tutarının, istekli tarafından teklif edilen bedelin %80 inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin adının “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ile Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Yapımı, Arızaların Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi Yapım İşi”, benzer işin ise “Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliğinde yer alan "D/V Grubu işler ve " Elektrik Mühendisliği ve elektrik ve Elektronik Mühendisliği diploması” nın benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” kısmında, EKAP üzerinden düzenlenmiş “2021/611232-5325573-1-1” sayılı iş bitirme belgesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu hizmet işine ait iş deneyim belgesi incelendiğinde belgenin “Karayolları 1.Bölge (İstanbul) Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlendiği, işin adının “1.Bölge Müd. Sorum. Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,0-2,O-3,O-4) ve Bağ. Yolları İle Diğer Tesislerdeki Elek.ve Elektronik Sis. Boğaz Köprüsü Dekoratif Aydınlatma İle Diğer Elektrik Ve Elektronik Sistemlerin Bakım ve Onarımı, 2021/611232” olduğu, yüklenicinin “Emkar Temizlik Peyzaj Turizm Nak. Gıda İnş. Bilişim Taşımacılık Oto Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti., -İşin sözleşme tarihinin 31.12.2021, ihale tarihinin 29.11.2021, kabul tarihinin “16.11.2023” Belge Tutarı “30.870.844,50” olduğu görülmüştür.

Öncelikle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu ihalede sağlaması gereken iş deneyim tutarının (199.660.000,00 X 0,80) 159.728.000,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.

İncelenmekte olan ihale yapım işine konu olmakla birlikte, söz konusu sunulan belge hizmet işine ait olup, öncelikle söz konusu belgeye konu işe ait birim fiyat tarifleri, birim fiyat teklif cetveli, idari şartname ve teknik şartname incelendiğinde;

İşin adının 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1, O-2, O-3, O-4) ve Bağ. Yolları ile Diğer Tesislerdeki Elek. ve Elektronik Sis. Boğaz Köprüsü Dekoratif Aydınlatma ile Diğer Elektrik ve Elektronik Sistemlerin Bakım ve Onarımı işi olduğu, miktarının takriben 447 kilometre uzunluğundaki otoyol ve boğaz köprülerinde İdari Şartname ekinde belirtilen tür ve miktarlardaki bakım ve onarım işlerinin 730 gün süre ile yapılması hizmet alımı işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği üzere 299 iş kaleminden oluştuğu,

İhale kayıt numarası :2021/611232

Birim fiyat tariflerinin ise 299 kalem iş kaleminin açıklamalarından oluştuğu,

İş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “O-1, O-2, O-3 ve O-4 Otoyolları, Otoyolların Kavşak ve Bağlantı Yolları, Fatih Sultan Mehmet Köprüsü, 15 Temmuz Şehitler Köprüsü ile Bölge Müdürlüğünün Diğer Tesislerindeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin bakım ve onarımları ile arızaların giderilmesi, O-1, O-2 ve O-3 Avrupa Otoyolundaki Ücret Toplama İstasyonlarında, Gaziosmanpaşa, Selimpaşa, Çorlu ve Havsa Bakım İşletme Şefliklerinde, Fatih Sultan Mehmet Köprüsü ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsü Bakım İşletme Başmühendisliklerinde ve Bölge Müdürlüğünün bazı birimlerindeki Elektronik, Dekoratif Aydınlatma, Klima, Bilgisayar ve Kamera Güvenlik Sistemlerinin bakım ve onarımları ile rızaların giderilmesi, Fatih Sultan Mehmet Köprüsünde, 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde ve idarenin istediği O-1, O-2, O-3 ve O-4 Otoyolları kesiminde Seyyar Düşey Trafik İşaretlemesi yapılması, Fatih Sultan Mehmet Köprüsü ile 15 Temmuz Şehitler Köprüsünde ve Bölge Müdürlüğünün bazı tesislerindeki çeşitli tesisat işleri ile ilgili bu şartname ve ekleri kapsamındaki Teknik Şartname ve Birim Fiyat Tariflerinde belirtilmiş olan bakım ve onarım işlerini kapsar.

ELEKTRİK VE AYDINLATMA SİSTEMLERİ:

1.Maddede belirtilen yerlerde bulunan;

10-36 kV Enerji Nakil (Havai, kablo) Hatları,

10-34,5 kV Bina ve Direk Tipi Trafo Merkezleri,

O.G. ve A.G. Ölçü Devreleri,

1/0,4 kV Saç Trafo Köşkleri,

Dizel Elektrojen Grupları,

Muhtelif Güçlerdeki Armatürler,

10 kV, 1 kV ve 0,4 kV Kablo Besleme Hatları,

Kompanzasyon tesisleri

Paratoner ve topraklama tesisleri

Aydınlatma Direkleri, Konsolları,

Tünel aydınlatma sistemleri

O.G. Elektrik Tesisleri

A.G. Elektrik Tesisleri,

Kesintisiz Güç Kaynak sistemleri

Her türlü kablolama, kablo tesisi ve eklerinin yapılması.

Yukarıda belirtilen sistemlerin periyodik olarak bakım-onarımlarının yapılması, arızaların giderilmesi ve gerekli malzemelerin temini işlerini kapsar.” şeklinde düzenlendiği, teknik şsartname’de elektrik ve aydınlatma sistemleri, elektronik, bilgisayar, kamera ve güvenlik sistemleri, Boğaziçi köprüsündeki dekoratif aydınlatma ve diğer sistemler” üst başlıklarına yer verilerek yüklenici tarafından yapılacak işler ve sorumlulukları detaylandırılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, mevcut ihaledeki işin (Tesislerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Yapımı, Arızaların Giderilmesi ve Hasarlı Kesimlerin Yenilenmesi Yapımı işi) ve benzer işin (AYDINLATMA İŞLERİ (Köprü aydınlatma işleri, Yol aydınlatma işleri, Tünel aydınlatma işleri, Tarihi mekân aydınlatma işleri, Açık alan aydınlatma işleri, Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri, Tehlikeli alan aydınlatma işleri, Havaalanı pisti aydınlatma işleri) __ belgeye konu işi (Tesislerdeki Elek. ve Elektronik Sis. Boğaz Köprüsü Dekoratif Aydınlatma ile Diğer Elektrik ve Elektronik Sistemlerin Bakım ve Onarımı işi) kapsadığının belge üzerinden açıkça anlaşıldığı diğer bir ifade ile iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olduğunun anlaşıldığı,

Yine benzer şekilde; söz konusu incelenmekte olan işe ait birim fiyat cetveli ve birim fiyat tarifleri ile belgeye konu işe ait birim fiyat cetveli ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde mevcut işin yapım işi olmasından bahisle içerisinde imalat ve montaj kalemlerinin de olduğu görülmekle birlikte, belgeye konu iş kapsamında yer alan iş kalemlerini de (bakım, onarım, arıza tespiti, malzeme) kapsadığı, belgeye konu işin temelde Karayolları Genel Müdürlüğüne ait otoyol ve kavşak ve bağlantı yolları ve çeşitli köprülerdeki aydınlatma ve elektrik sistemlerinin bakım ve onarım ve arızalarının giderilmesi işine ait işlerden oluştuğu, incelenmekte olan mevcut ihalenin de Karayolları Genel Müdürlüğüne ait otoyolları, kavşak ve bağlantı yolları, gişe alanları ile tesislerdeki aydınlatma ve elektrik sistemlerinin imalatı ile birlikte arızaların giderilmesi ve hasarlı kesimlerin yenilenmesi işlerini kapsadığı, yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereği istekliler tarafından benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgeleri ile ihaleye katılabilecekleri, bu itibarla söz konusu belgeye konu işin mahiyeti gereği ayrıştırılmadan benzer işe uygun olduğunun değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İstekli tarafından 30.870.844,50 TL tutarlı belgenin güncellenmesi neticesinde 163.291.321,11 TL olduğu ihalede sağlaması gereken tutarı (159.728.000,00 TL) karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****