KİK Kararı: 2025/UY.I-1829
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2025/034
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 27.08.2025
Karar No : 2025/UY.I-1829
BAŞVURU SAHİBİ:
Ektaş Nakliyat İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/811838 İhale Kayıt Numaralı “Batı Raman ve Merkez Kampüs Çevre Aydınlatma
Sistemlerinin Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 30.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Batı Raman ve Merkez Kampüs Çevre Aydınlatma Sistemlerinin Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ektaş Nakliyat İnşaat Taahhüt Petrol Ürünleri Otomotiv Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 16.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.07.2025 tarih ve 189086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 09.07.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında düzenlenen benzer iş grubu olan DV grubunu karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak taraflarınca sunulan iş bitirme belgesinin esaslı unsuru BIII grubu olmakla birlikte DV grubuna ait imalatları da bulundurduğu, bu nedenle idarece iş deneyim belgesindeki ihale konusu işe benzer belge tutarının tespitine yönelik olarak; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi uyarınca iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gerekli belgeler istenmek suretiyle Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesi gereği ihale konusu işe benzer imalatların ayrıştırılarak belge tutarının tespitinde dikkate alınması gerekirken, bu yapılmadan değerlendirme dışı bırakılmalarının ihale mevzuatına ve emsal Kamu İhale Kurulu uyuşmazlık kararlarına aykırı olduğu, ayrıca beyan ettikleri iş deneyim belgesini düzenleyen idareden iş gruplarının dağılımını gösterecek şekilde iş deneyim belgelerinin yeniden düzenlenmesini talep ettikleri, idarece iş deneyim belgesindeki DV grup işlerin tutarının 494.818,11 TL olarak belirtildiği, söz konusu tutarın güncellenmiş halinin ihale dokümanında istenilen kriteri karşıladığı, dolayısıyla kesinleşen ihale kararının iptal edilmesini ve iş deneyim belgelerinin kabul edilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
...
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(17) (Ek fıkra: 19/06/2018-30453/m RG/4. md., yürürlük: 19/07/2018) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) (Değişik: 19/06/2018-30453/m RG/ 5. md.) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.__
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.8…
…
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde, derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (D) Elektrik İşleri
“V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ
1.Köprü aydınlatma işleri
2.Yol aydınlatma işleri
3.Tünel aydınlatma işleri
4.Tarihi mekân aydınlatma işleri
5.Açık alan aydınlatma işleri
6.Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri
7.Tehlikeli alan aydınlatma işleri
8.Havaalanı pisti aydınlatma işleri” şeklinde belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Batı Raman ve Merkez Kampüsü Çevre Aydınlatma Sistemlerinin Onarım İşi
b) Türü: Yapım işleri
…
e) Miktarı: 1 Adet…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir….
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İhale Konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliğinde yer alan "D/V Grubu işler" benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
**** Batman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından kısmi teklife kapalı olarak anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Batı Raman ve Merkez Kampüs Çevre Aydınlatma Sistemlerinin Onarım İşi” ihalesinde başvuru sahibi Ektaş Nakliyat İnşaat Taah. Pet. Ürün. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş bitirme belgesinin İdari Şartname’de belirtilen D/V grubu elektrik işlerini kapsamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “2017/282283-2159619-1-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde; belgenin 13.09.2019 tarihinde Batman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından Şehmuz Gökmen % 51,00 - Ektaş Nakliyat İnşaat Taah. Pet. Ürün. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. % 49,00. iş ortaklığı adına 05.07.2017’de ilan edilen “İlçe Otogarı, 2017/282283” işine ilişkin düzenlediği, belgede, uygulanan yapı tekniğinin betonarme (inşaat imalatları, mekanik tesisat, peyzaj işleri ve elektrik işleri), belgeye konu işin esaslı unsurunun (B) Üstyapı (Bina) İşleri III. Grup: Bina İşleri, Belge tutarının 5.090.721,30 TRY ve belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının inşaat imalatları (%71,4), mekanik tesisat (%6,6), peyzaj işleri (%6,8), elektrik işleri (%14,9), işin geçici kabul tarihinin 12.12.2018 olarak belirtildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeyi düzenleyen Batman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü’ne 13.08.2025 tarihinde yazılan Kurum yazısı ile “Ektaş Nakliyat İnşaat Taah. Pet. Ürün. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. adına 13.09.2019 tarih ve 2017/282283-2159619-1-1 sayı ile "İlçe Otogarı, 2017/282283" işine ilişkin düzenlediğiniz yüklenici iş bitirme belgesindeki 5.090.721,30 TL'lik belge tutarının, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin (Ek-1)'de yer alan "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi itibariyle tutar içeren dağılımı ve buna ilişkin belgeler” talep edilmiştir.
İlgili idare tarafından gönderilen ve 15.08.2025 tarihine Kurum kayıtlarına alınan belgeler incelendiğinde 5.090.721,30 TL’lik belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının;
“(A) ALT YAPI İŞLERİ
XVIII.GRUP: SAHA İŞLERİ %9,72( 494.818,11 TL)
(B) ÜST YAPI
III. Grup Bina İşleri %68,92 (3.508.525,12TL)
(C ) SIHHI TESİSAT VE MEKANİK TESİSAT İŞLERİ
I.GRUP :SIHHİ TESİSAT İŞLERİ %2,12 (107.923,29TL)
II.GRUP:ISITMA,SOĞUTMA,HAVALANDIRMA VE İKLİMLEME TESİSATI İŞLERİ %3,90 (198.538,13TL)
(D) ELEKTRİK İŞLERİ
III.GRUP:ELEKTRİK ŞEBEKE VE TESİS İŞLERİ %1,32(67.197,52 TL)
IV.GRUP:1KV ALTI ELEKTRİK TESİSAT VE KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI TESİSAT İŞLERİ %4,30(218.901,02 TL)
V.GRUP:AYDINLATMA İŞLERİ %9,72(494.818,11TL)
5.Açık alan aydınlatma işleri” şeklinde olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu oluğu, istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, ihale komisyonlarınca ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı ve isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu anlaşılmaktadır.
__
Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, idarece teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise D/V Grubu olduğu anlaşılmaktadır.
__
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nden, DV. Grup: Aydınlatma İşleri’nin; 1.Köprü aydınlatma işleri, 2.Yol aydınlatma işleri, 3.Tünel aydınlatma işleri, 4.Tarihi mekân aydınlatma işleri, 5.Açık alan aydınlatma işleri, 6.Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri, 7.Tehlikeli alan aydınlatma işleri ve 8.Havaalanı pisti aydınlatma işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır.
__
Bu çerçevede başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2017/282283-2159619-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesindeki belge tutarının, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nin (Ek-1)'de yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi itibariyle dağılımda ihale konusu işte benzer iş olarak belirlenen DV. Grup: Aydınlatma İşlerinin olduğu, söz konusu iş tutarı olan 494.818,11 TL’nin güncellenmiş halinin başvuru sahibine düşen kısmının (7.083.859,06 TL*0,49=3.471.090,94 TL) mevcut ihalede karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını (3.209.750,00 TL) sağladığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirilmeye alınması gerektiği, iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 50.640,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 50.640,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ektaş Nakliyat İnşaat Taah. Pet. Ürün. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
-
4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
-
Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
-
Batman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 2017/282283-2159619-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi itibariyle tutar içeren dağılımlı halinin düzenlenerek EKAP’a kaydedilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
****| ****| ****
****| ****| ****
****| ****| ****