KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UY.I-1675

BAŞVURU SAHİBİ:

Udk Müh. Müş. İnş. Nak. San. Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/487356 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yol Ağında Sathi Kaplama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 16.Bölge Müdürlüğü tarafından 25.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 16 Bölge Müdürlüğüne Bağlı 165 (Kangal) Şube Şefliği, 166 (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yol Ağında Sathi Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Udk Müh. Müş. İnş. Nak. San. Tic. A.Ş.nin 10.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.07.2025 tarih ve 188577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından A/V (alt yapı – üst yapı) grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, tekliflerinin idare tarafından iş deneyim belgelerinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgelerinin benzer işe ve ihale konusu işe uygun olduğu, ayrıca idarenin talebi üzerine, iş deneyim belgesine dayanak olan kabul tutanağının, dizi pusulasının, hakediş ödemelerine ilişkin yazışmaların, hakediş raporlarının, hakediş icmalinin, yapılan işler listesinin ve faturaların gönderildiği, anılan belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesinin A/V grubu (alt yapı – üst yapı) işlere ait olduğunun görüleceği, diğer taraftan, ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine ilişkin doküman ve birim fiyat teklif cetveli de incelendiğinde, her iki işin de aynı mahiyette ve aynı iş kalemlerinden oluştuğu, bu kapsamda; iş deneyime konu işin aşınma tabakası yapılması, asfalt betonu binder tabakası yapılması, plentmix temel ve alt temel yapılması, temel ve alt temel temini ve nakliyesi gibi kalemleri ihtiva ettiği gibi, ihale konusu iş olan bölge dahili yol ağında sathi kaplama yapılması işinin de aynı kalemleri ihtiva ettiği, bu durumda ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin aynı olduğu, diğer bir ifade ile iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ile aynı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

**** Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer İnş. tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. …

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. …

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.

…

(14) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş iş durum belgesi sunulması halinde, belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve kısımları belirtilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.

…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,

Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “ Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

2.1. Ayrıştırma yapılmak suretiyle herhangi bir grupta sayılan işlerden bazıları seçilerek benzer iş tespit edilmeyecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIV Grubundaki 2, 3 ve 4 nolu işler benzer iş sayılacaktır.” şeklinde bir belirleme yapılamayacaktır.

2.2. İhale konusu işin içinde bulunduğu gruba atıf yapılabileceği gibi işin niteliğine göre birden fazla gruba da atıf yapılabilecektir. Örneğin; “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AII Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde bir belirleme yapılabileceği gibi, “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan AIX veya AX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”şeklinde belirleme de yapılabilecektir. Bu durumda, aday veya isteklilerin belirtilen gruplardan herhangi birine ait iş deneyimlerini gösteren belgelerini sunmaları yeterli kabul edilecektir.

…

İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır. Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç, yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyim belgeleri için ise söz konusu bilgi ve belgeler makul bir süre verilmek suretiyle belgeyi sunan aday veya istekliden istenir.

…

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir…” açıklaması,

Anılan Tebliğin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (A) Altyapı İşleri ” başlığı altında __

“… V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri”** __** şeklinde açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 16. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 165. (Kangal) Şube Şefliği, 166. (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yol Ağında Sathi Kaplama Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-230018-262014 ( - 16. Bölge Astarlı Sathi Kaplama Yapılması ve Agrega İhzaratı)

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.500 dekar Tek Kat Sathi Kaplama, 500 dekar Çift Kat Sathi Kaplama, 62.000 ton Plent Agregası Temini ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Belirtilen Cins ve Miktarda Muhtelif İşlerin Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 165. Şube (Kangal) ve 166. Şube (İliç) Sınırları ve Bölge Dahili Yollar ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A/V gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

”düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ Karayolları 16. Bölge Müdürlüğüne Bağlı 165. (Kangal) Şube Şefliği, 166. (İliç) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yol Ağında Sathi Kaplama Yapılması İşi” olarak belirtilmiş olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınarak ve e-teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle 25.04.2025 tarihinde gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 117 adet ihale dokümanının indirildiği, ihaleye 99 istekli tarafından e-teklif verildiği, 30.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararıyla başvuru sahibi Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Kadir Petrol Ürün. İnş. Taş. Haf. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Yek Maden. Haf. İnş. Pet. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunmasının zorunlu olduğu, istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belge tutarının teklif edilen bedelin % 70’inden az olmaması gerektiği, öte yandan yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılan isteklinin, ortağına ait iş deneyimini gösteren belge sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu; İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilebilecek işlerin “ A-V. GRUP:KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı - Üstyapı) ” olarak belirlendiği, yine istekliler tarafından “İnşaat Mühendisliği”ne ilişkin mezuniyet belgesinin iş deneyimini tevsiken sunulabileceği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun 30.06.2025 tarihli kararında idare tarafından, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde A/V grubu (üstyapı – altyapı) işlerin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda başvuru sahibinin belgesi üzerinde “ Muhtelif sokaklar yol üst yapı yapım işi” dışında başka açıklayıcı herhangi bir bilginin bulunmaması ve EKAP üzerinden yapılan ihale aramasında belgeye konu ihalenin pazarlık usuluyle yapıldığından ihale dokümanına erişilememesi nedeniyle, belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine dayanak olan belgelerin istendiği, idare tarafından gönderilen belgelerde, yapım işleri hakediş raporu, hakediş icmali, hakediş özeti, hakediş ödemesine ilişkin yazışmalar, fatura ve dizi pusulasının yer aldığı, ancak gönderilen belgeler arasında sözleşme ve yapılan işler listesinin yer almaması nedeniyle, başvuru sahibi istekliden sözleşme ve son hakediş belgelerinin (ödeme cetveli, hakediş raporu ve yapılan işler listesi dahil) istendiği, gönderilen belgeler üzerinden yapılan incelemede, yapılan işler listesinde, aşınma tabakasının yapılması, asfalt betonu binder tabakasının yapılması, plentmix temel ve alt temel yapılması, temel ve alt temel temini ile nakliye iş kalemlerinin bulunduğu, dolasıyıla iş deneyim belgesine konu işlerin sadece üst yapı işlerine ait olduğu ve A/V grubu (alt yapı + üst yapı) işlerini içermediği ifade edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümüne “ 2017/97747-2253335-2-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc ” şeklinde beyanının aldığı ve ilgili iş deneyim belgesinin yüklendiği, belgeye ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iş deneyim belgesinin “ Udk Mühendislik Müşavirlik İnş. Nakliye Temizlik İthalat İhracat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Örensan İnş. Elektrik Nakliye İş Makinaları Taahhüt San. ve Tic. Limited Şirketi İş Ortaklığı.” adına düzenlenmiş bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “ Muhtelif Sokaklarda Yol Üst Yapı Yapım İşi,” olduğu, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin “ 13.12.2017 ” olduğu, belge tutarının 22.820.000,00 TL olduğu, belge sahibi idarenin Kayapınar Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü olduğu ve belge üzerinde “Uygulanan yapı tekniği” kısmında “ Belgeye konu işin esaslı unsuru: Muhtelif Sokaklarda Yol Üst Yapı Yapım işi ” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

İdare tarafından başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olup olmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması adına 05.06.2025 tarihinde Kayapınar Belediye Başkanlığı’na gönderilen yazıda, “ Bölge Müdürlüğümüzce 25.04.2025 Cuma günü saat 10.00 ihalesi yapılan 2025/487356 İKN Nolu “Karayolları 16 bölge müdürlüğüne bağlı 165 (kangal) şube şefliği, 166 (iliç) şube şefliği ve bölge dahili yol ağında sathi kaplama yapılması” işinde teklif değerlendirme süreci devam etmektedir. İhalemizde teklif veren Udk. Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş. adlı istekli belediyenize ait 01.10.2018 tarih ve 2017/97747-2253335-2-1 sayılı “Muhtelif sokaklarda yol üst yapı yapım işi”ne ait iş deneyim belgesini sunmuştur. Bu iş deneyim belgesine altlık teşkil eden sözleşme ve son hakedişi (ödeme cetveli, hakediş raporu, yapılan işler listesi dahil) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesine istidan ihale komisyonunca değerlendirme üzere Karayolları 16. Bölge Müdürlüğüne ivedilikle gönderilmesini arz ederim” ifadelerine yer verildiği, ilgili Belediye Başkanlığı tarafından da yapım işleri hakediş raporu, hakediş icmali, hakediş özeti, hakediş ödemelerine ilişkin yazışmalar, fatura ve dizi pusulasının gönderildiği, ancak sözleşme ve yapılan işler listesinin anılan belgeler arasında yer almadığı görülmüştür.

Akabinde İdare tarafından 13.06.2025 tarihinde başvuru sahibine gönderilen yazıda “ Bölge Müdürlüğümüzce 25.04.2025 Cuma günü saat 10.00 ihalesi yapılan 2025/487356 İKN Nolu “Karayolları 16 bölge müdürlüğüne bağlı 165 (kangal) şube şefliği, 166 (iliç) şube şefliği ve bölge dahili yol ağında sathi kaplama yapılması işi” ihalesinin teklif değerlendirme süreci devam etmekte olup yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olduğunuz 01.10.2018 tarih ve 2017/97747-2253335-2-1 sayı numaralı iş deneyim belgenize altlık teşkil eden sözleşme ve son hakediş (ödeme cetveli, hakediş raporu, yapılan işler listesi dahil) 05.06.2025 tarih ve 1834312 sayı numaralı yazımız ile Kayapınar Belediyesi Fen İşleri Müdrlüğü’nden Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesine istidan ihale komisyonunca değerlendirme üzere istenilmiştir. Ancak istenilen belgelerden Sözleşme ve Yapılan İşler listesine ulaşılamamıştır. İş deneyim belgenize altlık teşkil eden sözleşme ve son hakediş (ödeme cetveli, hakediş raporu, yapılan işler listesi dahil) 3 iş günü içerisinde ihale komisyonunca değerlendirmek üzere idaremize gönderilmesini rica ederim” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından da 17.06.2025 tarih ve 000/203576 sayı numarasıyla idare kayıtlarına alınan belgelerde, başvuru konusu iş deneyim belgesine ilişkin sözleşme, yapım işleri kesin kabul tutanağı, dizi pusulası, hakediş ödemesine ilişkin yazışmalar, yapım işleri hakediş raporu, hakedis icmali, hakediş özeti, yapılan işler listesi ve faturaların gönderildiği tespit edilmiştir.

İdare ve başvuru sahibi tarafından gönderilen belgeler üzerinde yapılan inceleme neticesinde, yapılan işler listesinde anılan iş deneyim belgesine konu iş içerisinde;

- Aşınma tabakası yapılması (koknasörde kırılmış ve elenmiş taş ile her şey dahil (İdare malı bitüm ile)

- Asfalt betonu binder tabakası yapılması (konkasörde kırılmış ve elenmiş taş ile her şey dahil (idare malı bitüm ile)

- Plent-mix temel ve alttemel yapılması (kırılmış ocak taşı ile kalker) (her şey dahil)

- Temel ve alttemel temini (kırılmış ocak taşı ile bazalt) (konasörden bazalt nakil işyerine idare tarafından yapılacaktır)

- Temel ve alttemel temini (kırılmış ocak taşı ile kalker) (konasörden kalker nakil işyerine idare tarafından yapılacaktır

- Kazıdan başka İnş. malzemelerinin taşınması işlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

**** Başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçeleri incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe uygun olduğu yönünde olmakla birlikte, idare tarafından hem ihale komisyonu kararında hem de şikayete cevap yazısında uyuşmazlığa konu husus ile ilgili değerlendirmenin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olup olmadığına yönelik yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır.

Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, yapım işi ihalelerinde idare tarafından benzer işlerin belirlenmesinde Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan esasların dikkate alınacağı ve İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olması gerektiği, bu kapsamda başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilebilecek işlerin “ A-V. GRUP:KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı - Üstyapı) ” olarak belirlendiği, ancak başvuru sahibinin 017/97747-2253335-2-1 sayılı iş deneyim belgesi ve belgeye dayanak teşkil eden dokümanlar incelendiğinde; belgeye konu yapılan işler listesinde yer alan işlerin yol üst yapısına ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı değerlendirilmekle birlikte, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde tek ölçütün benzer iş olmadığı, sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe uygun olup olmadığı yönünden de değerlendirilmesi gerektiğinden söz konusu ihalede, yol altyapısına ilişkin işlerin yer almadığı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin incelenmesi sonucunda, yapılan işin “ Muhtelif Sokaklarda Yol Üst Yapı Yapım İşi” işi olduğu ve yapılan işler listesi incelendiğinde de mevcut ihale konusu iş ile aynı mahiyette işlere ilişkin olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olduğu ve ihalede istenilen şartları sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Udk Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1)Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****