KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 19

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UY.I-1658

BAŞVURU SAHİBİ:

Kotiş İnşaat Mühendislik Maden Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Özlem Duru Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hava Lojistik Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/985638 İhale Kayıt Numaralı “16'Ncı Ana Jet Üs K Lığı Dalaman'a 62 Adet Hafif Çelik Konstrüksiyon Yapının Altyapı İmalatları İle Temel Betonu İmalatlarının Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hava Lojistik Komutanlığı tarafından 11.07.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “16'ncı Ana Jet Üs K Lığı Dalaman'a 62 Adet Hafif Çelik Konstrüksiyon Yapının Altyapı İmalatları İle Temel Betonu İmalatlarının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kotiş İnşaat Mühendislik Maden Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Özlem Duru Mimarlık Mühendislik Müşavirlik Taahhüt Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın 14.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2025 tarih ve 188098 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1386 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.07.2025 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında İş Ortaklıklarının ilk tekliflerine ilişkin değerlendirmenin hatalı yapılması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu nedenle de kendilerinden ikinci teklif istenmediği, ancak iş ortaklıklarının pilot ortağı olan Kotiş İnşaat Müh. Maden Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2010/511707-62243-1-2 sayı ve 29.06.2015 tarihli iş deneyim belgesinin B III sınıfı olduğu, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin elde edilmiş olduğu, geçici kabul tarihi itibari ile 15 yıllık süreyi doldurmadığı, dolayısıyla iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin (b) bendine göre güncellenmesi gerektiği, bu tutarın da 74.270.438,18 TL olduğu ve pilot ortaklarının karşılaması gereken 74.240.000,00 TL’lik asgari iş deneyimi sağladığı, iş ortaklılarının haksız yere değerlendirme dışı bırakıldığı, ikinci teklifleri alınamayan mevcut durumda ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

c) Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.

…

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

_işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %_50 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur…

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

B III grubu yeni yapım ve onarım işleri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

…

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…

31.4. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayan isteklilerden, ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son fiyat tekliflerini vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte kadar son tekliflerini, teklife ilişkin e-anahtar ile birlikte e-teklif olarak, yine EKAP üzerinden e-imza ile imzalayıp sunarlar. Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde son fiyat teklifinin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. İlk fiyat teklifi ile son fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması halinde, son fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerekmektedir. Son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak kabul edilir. İhale komisyonu, son fiyat teklifleri ile işin yaklaşık maliyetini açıklayarak tutanağa bağlar.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı? düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,

Hava Lojistik Komutanlığı’nca pazarlık usulü (21/c) ile gerçekleştirilen “16'ncı Ana Jet Üs Komutanlığı Dalaman'a 62 Adet Hafif Çelik Konstrüksiyon Yapının Altyapı İmalatları İle Temel Betonu İmalatlarının Yapılması” ihalesinde, 11.07.2025 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibi Kotiş İnş. Müh. Maden Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özlem Duru Mimarlık Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin, “İd.Şrt.7.5.1.d maddesi doğrultusunda pilot ortak olan KOTİŞ İNŞ.MÜH.MAD.GIDA SAN.VE TİC.LTD.ŞTİ.'nin teklifine istinaden en az sunması gereken tutarın 74.240.000,00 TL olması gerekirken sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ortaklık oranları da dikkate alınarak güncellendiğinde 71.843.194,44 TL tutar olduğu görülmüştür. Bu sebeple sunmuş olduğu iş deneyim belgesi yetersiz olduğundan uygun bulunmamıştır” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

**** Teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen belgelerden, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiği, pilot ortakları olarak Kotiş İnş. Müh. Maden Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin seçildiği ve ortaklık oranının %99 olduğu, özel ortaklarının ise %1’lik ortaklık oranı ile Özlem Duru Mimarlık Müh. Müş. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ilk teklif bedellerinin ise 185.600.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş ortaklığının teklif bedeli dikkate alındığında İdari Şartname’nin ilgili maddesi uyarınca sağlamaları gereken tutarın 92.800.000,00 TL olduğu, bu tutarın 74.240.000,00 TL’lik kısmının pilot ortak tarafından, 18.560.000,00 TL’lik kısmının ise özel ortak tarafından karşılanması gerektiği hesaplanmıştır.

**** Bu çerçevede başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortaklarına ait yeterlik bilgileri tablosuna bakıldığında “2010/511707-62243-1-2” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiğinin görüldüğü, Ekap üzerinden erişilen belge incelendiğinde; belgenin Kotiş İnş. Müh. Maden Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.(%80) ile Alçel İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%20) adına Ankara Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından “Keçiören Kalaba II. Kız Meslek Lisesi, 2010/511707” işine ilişkin düzenlenmiş bir yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede; uygulanan yapı tekniğinin betonarme (İnşaat, Mekanik Tesisat, Elektrik Tesisat), sözleşme tarihinin 08.02.2011, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 03.01.2012 ve belge tutarının 3.786.000,00 TL olduğu (Kotiş İnş. Müh. Maden Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. 3.028.800,00 TL) bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

İş deneyim belgesine konu 2010/511707 İKN’li “Keçiören Kalaba II. Kız Meslek Lisesi” yapımı ihalesinin dokümanı incelendiğinde; işin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edildiği, ilan tarihinin 19.10.2010, ihale tarihinin 11.11.2010, sözleşme tarihinin 08.02.2011 olduğu ve isteklilerin tekliflerini anahtar teslim götürü bedel üzerinden vereceği anlaşılmaktadır.

**** Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklıklarında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunlu olduğu, ayrıca 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyim tutarının güncellenmesinin belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerden idarece, iş deneyim belgesinin; EKAP iş deneyim güncelleme sayfasından 07.07.2025 tarihinde, ilan/davet tarihi 02.07.2025, işin kapsamı anahtar teslim götürü bedel, sözleşme tarihi 08.02.2011 ve Kotiş İnş. Müh. Maden Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin iş deneyim tutarı 3.028.800,00 TL bilgilerinin girilerek 71.843.194,44 TL olarak güncellendiği görülmüştür.

İdarenin güncellemeyi yaptığı 07.07.2025 tarihinde https://ekapv2.kik.gov.tr/ internet adresindeki iş deneyim güncelleme sayfasında “Lütfen hesaplama aracını seçiniz” uyarısının altında iki kutunun yer aldığı ve bunların

İlan/davet tarihi 01.02.2014 tarihinden önce olanlar için kullanılacak hesaplama modülü (ÜFE/TEFE)

İlan/davet tarihi 01.02.2014 tarihi ve sonrası olanlar için kullanılacak hesaplama modülü (Yİ-ÜFE)

Şeklinde olduğu, idarelerinin ilan ya da davet tarihine göre tercihlerini yapıp, çıkan sayfadaki bilgileri doldurarak güncelleme işlemlerini tamamlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikayete cevap yazısından, idarece, sunulan iş deneyim belgesinin ilan tarihinin (19.10.2010) 2014 yılından önce bir tarih olduğu için, yukarda yer verilen kutucuklardan “ İlan/davet tarihi 01.02.2014 tarihinden önce olanlar için kullanılacak hesaplama modülü (ÜFE/TEFE) ” kutucuğu seçilerek ve bu tercihleri ile bağlantılı kendilerinden istenilen bilgileri girilerek belgeyi** __** 71.843.194,44 TL olarak güncellediği anlaşılmaktadır.

Ancak iş deneyim güncelleme sayfasında “ Lütfen hesaplama aracını seçiniz ” uyarısının altında ihalenin ilan/davet tarihine göre seçimin, başvuruya konu mevcut ihale bilgisiyle mi yoksa sunulan iş deneyim belgesine konu ihalenin bilgisiyle mi yapılacağı hususunda açıklama yer almamakla birlikte, mevzuat hükümleri uyarınca başvuruya konu mevcut ihale ilan ya da davet tarihi bilgisine göre söz konusu kutucuklardan ilgilisinin seçilmesi gereklidir.

Diğer yandan https://ekapv2.kik.gov.tr/ internet adresinde iş deneyim güncelleme sayfasına girilip belge güncellenmek istenildiğinde, iş deneyim belgesinin idarece güncellediği 07.07.2025 tarihinden sonra anılan adreste güncelleme sayfasının değiştirildiği, aktarılan iki seçimli durumunun kaldırıldığı, “teklif verilen/verilecek ihale bilgisi” ile “iş deneyim belgesine ilişkin bilgiler” adı altında bilgilerin istenildiği şekliyle düzenlendiği görülmüştür.

Bu doğrultuda başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının; https://ekapv2.kik.gov.tr/ internet adresinin araçlar sekmesinden erişilen iş deneyim tutar güncelleme sayfası üzerinden, teklif verilen/verilecek ihale bilgisi ihale ilan/davet tarihi kısmının 02.07.2025, iş deneyim belgesine İlişkin Bilgiler bölümünde ihale türü: yapım, sözleşme türü 4734 Sayılı Kanun Kapsamında, ihale tarihi 11.11.2010 ve Kotiş İnş. Müh. Maden Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin iş deneyim tutarı 3.028.800,00 TL bilgileri girildiğinde, 74.270.438,18 TL olduğu hesaplanmıştır.

Söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının, pilot ortağın sağlaması gereken tutarı karşıladığı anlaşıldığından iddianın yerinde olduğu kanaatine varılmıştır.

Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmekle birlikte başvuruya konu ihalenin 21 (c) pazarlık usulü ile yapıldığı ve isteklilerden son tekliflerin alındığı bu aşamada başvuru sahibinin yeniden teklif sunmasına imkân bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiası kapsamında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2- Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****