KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/031

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 06.08.2025

Karar No : 2025/UY.I-1653

BAŞVURU SAHİBİ:

Akzemin Mühendislik A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/888466 İhale Kayıt Numaralı “Trafik Güvenliği Açısından Köprü Korkuluğu, Yol Kenar Korkuluğu, Oto Korkuluk, Standart Trafik Levhaları ve Omega Direk Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından 09.07.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trafik Güvenliği Açısından Köprü Korkuluğu, Yol Kenar Korkuluğu, Oto Korkuluk, Standart Trafik Levhaları ve Omega Direk Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Akzemin Mühendislik A.Ş.nin 10.07.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.07.2025 tarih ve 188779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında, şirketlerinin yeterlik şartlarını sağlayamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak ihalede yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı şekilde ve piyasa rayiçlerinin olması gerekenden fahiş derecede yüksek belirlendiği, bu nedenle yeterlik kriterleri, sınır değer tespiti, teklif değerlendirme işlemleri gibi temel aşamaların sakatlandığı, yaklaşık maliyetin yüksek belirlenmesi nedeniyle sınır değerin gerçek seviyesinden daha yüksek bir noktada oluşması nedeniyle sınır değerin altında kaldıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları,

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki bir kısım iş kalemlerinin Karayolları Genel Müdürlüğü (KGM) pozları ile temsil edilmişken, 30 adet iş kaleminin (Özel 1- Özel 30) “özel” poz olarak gösterildiği, idarenin, yaklaşık maliyet hesabında, 30 adet “Özel” poz no.lu iş kalemini piyasadan proforma fatura almak suretiyle fiyatlandırdığı, ancak bu fiyatlandırmada işin teknik ve ekonomik icapları ile Yönetmelik hükümlerinin amacına aykırı uygulama yaptığı, şöyle ki;

- Yaklaşık maliyet için fiyat sorulan kişilere, iş kalemlerinin teknik özellikleri, birim fiyata dahil ve hariç unsurlar ile alım konusu malın/malzemenin miktarı gibi, fiyatı etkileyen ayrıntılı bilgilerin verilmediği,

- Analizi yapılması mümkün olan iş kalemleri için analiz yapılmadığı, işin tekniğine ve arz piyasasının kurallarına aykırı şekilde iş kaleminin tamamı için paçal fiyat alındığı,

- Potansiyel istekli/yüklenici sıfatını taşıyan kişilerden alınan fiyatlara %25 kâr ve genel gider eklendiği, bu uygulamanın mükerrer kar ve genel gider hesaplanması sonucunu doğurduğu,

-Yaklaşık maliyet hesabında kullanılan fiyatların her birisinin temsil ettiği tarih/takvim dikkate alınarak, ihalenin ilk ilan tarihine kadar güncellenmeleri mümkün olmakla birlikte, mevcut ihalede güncelleme hesabında hatalar yapıldığının değerlendirildiği,

Öte yandan, bu mevzuata ve işin teknik ve ekonomik icaplarına aykırı uygulamanın en temel kanıtının piyasadaki gerçek fiyatlar olduğu, şöyle ki;

-ÖZEL 22 poz no.lu “ H1 Otokorkuluk Yapılması ve Montajı ” iş kalemi için kendilerince verilen teklifin 2.200,00- TL/metre olduğu, bu fiyatın önemli ölçüde kar da barındırdığı, aynı imalatın piyasadaki gerçek alım satım rayicinin malzeme bedeli olarak 800- TL/metre ve montaj bedeli olarak 140- TL/metre olduğu, montaj dahil fiyatının 940- TL/metre olduğu, idarenin bu iş kalemi için esas aldığı yaklaşık maliyet tutarının bu rakamların fahiş derecede üzerinde olduğunu değerlendirdikleri,

- ÖZEL-3 poz no.lu “ Dış Bükey Trafik Güvenlik Aynası ” iş kalemine ait ürünün adet fiyatının 2.400,00 TL olduğu, kendilerinin bu iş kalemi için verdiği teklifin yüklenici kârını da içerir şekilde 2.990,00 TL/adet olduğu, idarenin bu iş kalemi için esas aldığı yaklaşık maliyet tutarının bu rakamların fahiş derecede üzerinde olduğunu değerlendirdikleri,

- ÖZEL-21 poz no.lu “ _Tam Reflektif Malzeme (Yüksek performans Tip
4 )” _iş kalemine ait ürünün fiyatının 505,00 TL/m2 olduğu, kendilerinin bu iş kalemi için verdiği teklifin yüklenici kârını da içerir şekilde 700,00 TL/m2 olduğu, idarenin bu iş kalemi için esas aldığı yaklaşık maliyet tutarının bu rakamların fahiş derecede üzerinde olduğunu değerlendirdikleri,

- ÖZEL-7 poz no.lu “Hız Kesici Kauçuk Kasis Kapağı” iş kalemine ait ürünün fiyatının 105,00 TL/adet olduğu, kendilerinin bu iş kalemi için verdiği teklifin yüklenici kârını da içerir şekilde 320,00 TL/adet olduğu, idarenin bu iş kalemi için esas aldığı yaklaşık maliyet tutarının bu rakamların fahiş derecede üzerinde olduğunu değerlendirdikleri,

- ÖZEL-1 poz no.lu “ 75 cm Esnek Delinatör ” iş kalemine ait ürünün fiyatının 148,00 TL/adet olduğu, kendilerinin bu iş kalemi için verdiği teklifin yüklenici kârını da içerir şekilde 403,00 TL/adet olduğu, idarenin bu iş kalemi için esas aldığı yaklaşık maliyet tutarının bu rakamların fahiş derecede üzerinde olduğunu değerlendirdikleri,

Sonuç olarak, yaklaşık maliyetin hatalı hazırlanması dolayısıyla mevcut ihalenin iptal edilmesi ve doğru bir yaklaşık maliyet tespitiyle yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

**** “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini…ifade eder.” hükmü,

“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde “ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “ (1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının; ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

__

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “ (1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.

(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.

(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Trafik Güvenliği Açısından Köprü Korkuluğu, Yol Kenar Korkuluğu, Oto Korkuluk, Standart Trafik Levhaları ve Omega Direk Yaptırılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 42 Kalem Trafik Düşey İşaretlemeleri, Trafik Güvenliği İşleri ve Korkuluk İşlerinin Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yollar…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (Yedi ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 140 (YüzKırk) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…” düzenlemesi,

Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı Trafik Güvenliği Açısından Köprü Korkuluğu, Yol Kenar Korkuluğu, Oto Korkuluk, Standart Trafik Levhaları ve Omega Direk Yaptırılması işine Ait Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’nci maddesinde “Trafik Güvenliği Açısından Köprü Korkuluğu, Yol Kenar Korkuluğu, Oto Korkuluk, Standart Trafik Levhaları ve Omega Direk Yaptırılması” düzenlemesi,

“Konusu amacı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Mersin Büyükşehir Belediyesi sorumluluk sınırları dâhilindeki yollar ve güzergahlarda; son zamanlarda artan trafik kazaları sonucu ve korunaksız hale gelmiş olan korkuluksuz yaya geçiş güzergahlarındaki yaya kazaları sonucu ölümlü ve maddi hasarlı vakaların oluştuğu aciliyet arz eden noktalarda trafik, can ve mal güvenliğinin sağlanması amacıyla ivedi bir şekilde düşey işaretlemeler ile ihtiyaç duyulan diğer trafik güvenliği işleri yapılacaktır. Yıpranarak görünmez hale gelmiş işaretlemelerin bulunduğu güzergahlarda ve yeni güzergahlarda ihtiyaç duyulan işaretlemeler yapılacaktır. Yapılacak çalışmalarla trafiğin düzenlenmesi, trafik akışının güvenli ve verimli bir şekilde sağlanması, trafik kazalarının önüne geçilmesi, trafik, can ve mal güvenliğinin sağlanması amaçlanmaktadır. Yüklenici, işbu şartnamede belirtilen usul ve esaslara uyarak birim fiyat cetvelinde yer alan iş kalemlerini yerine getirecektir.” düzenlemesi,

__

“Birim fiyat tarifleri” başlıklı 20’nci maddesinde “Poz Tarifleri

Birim fiyat cetvelinde yer alan her bir kalem teknik şartnamenin ilgili kısımlarında açıklanmıştır. Özel pozlarda malzemeler, işçilikler ve montaj kalemleri şartnamede ayrı ayrı verilmiş ve açıklanmıştır. KGM pozlarında ise Karayolları Genel Müdürlüğü'nün yayınlamış olduğu birim fiyat tariflerine uyulacaktır. Bu sebeple kalem kalem birim fiyat tarifine ihtiyaç duyulmamıştır. Tüm iş kalemleri teknik şartnamedeki esaslar ve şartlar dâhilinde yerine getirilecektir.

Birim fiyata dahil olan masraflar

KGM pozlarında yayınlanmış birim fiyat tarifleri baz alınacaktır. Özel pozlarda teknik şartnamede belirtilen esaslar dâhilinde kazı, montaj ve kurulum gibi işçilikler için şartnamede sayılan tüm yükümlülükler yerine getirilecek olup birim fiyatlara dahil olmayan masraf yoktur. İlgili maddelerinde açıklanmıştır. Kazı, montaj ve kurulum işçiliklerinde ilgili kalemin gerektirdiği her türlü araç, gereç, iş makinası, birim fiyatlara dahildir. Malzeme kalemlerinde de aynı şekilde şartnamede sayılan tüm yükümlülükler yerine getirilecek olup birim fiyatlara dahil olmayan masraf yoktur. Nakliye, ambalajlama, yatay ve düşey taşıma, iş yerine nakil, indirme, bindirme ve işin yerine getirilmesi için gereken tüm masraflar birim fiyatlara dahildir. Gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, araç ve gereç giderleri, gerekli iş makinaları ile yüklenici karı ve genel masraflar birim fiyatlara dahildir.

Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Birim fiyatlara dâhil olmayan masraf yoktur.

Ölçü Birimi: Her bir iş kalemi birim fiyat cetvelinde yer alan ölçü birimleri üzerinden fiyatlandırılır.

Ödeme: Ödemeler, Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki iş kalemlerinin birim fiyatları üzerinden yapılır…” düzenlemesi yer almakta olup, diğer Teknik Şartname maddelerinde iş kalemlerine ilişkin birim fiyat tarifleri ile teknik bir takım bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanının eki birim fiyat teklif cetveli standart formu ise aşağıdaki şekildedir:

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, yaklaşık maliyetin ihale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini ifade ettiği,

İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyetinin hesaplanacağı ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterileceği, ihale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyetin bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanacağı ve bu unsurların listesinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulacağı,

Ayrıca ayrıntılı yaklaşık maliyet hesaplanmasına esas miktarların, fiyat ve rayiçlerin tespiti ile yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesine ilişkin hükümlere Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9, 10 ve 11’inci maddelerinde yer verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Mersin Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Trafik Güvenliği Açısından Köprü Korkuluğu, Yol Kenar Korkuluğu, Oto Korkuluk, Standart Trafik Levhaları ve Omega Direk Yaptırılması İşi” ihalesi olduğu, EKAP üzerinden 21 adet ihale dokümanının indirildiği ve 09.07.2025 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Akzemin Mühendislik A.Ş.nin teklifinin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan TSE test raporları, UL 94 VO Yanmazlık ve IP 67 sızdırmazlık belgeleri veya test raporlarına ilişkin geçerli belge bulunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin de yeterlik bilgileri tablosunda yer alan TSE test raporları, UL 94 VO Yanmazlık ve IP 67 sızdırmazlık belgeleri veya test raporları ve imalatçı veya yetkili satıcı belgesi’ne ilişkin geçerli belge bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Diğer 3 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin İnnomotive Elekt. Yazılım Ar. Ge San. ve Tic. Ltd.Şti., Selim Ergen İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 22.07.2025 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin konusunun Mersin Büyükşehir Belediyesi sorumluluk sınırları dâhilindeki yollar ve güzergahlarda; son zamanlarda artan trafik kazaları sonucu ve korunaksız hale gelmiş olan korkuluksuz yaya geçiş güzergahlarındaki yaya kazaları sonucu ölümlü ve maddi hasarlı vakaların oluştuğu aciliyet arz eden noktalarda trafik, can ve mal güvenliğinin sağlanması amacıyla ivedi bir şekilde düşey işaretlemeler ile ihtiyaç duyulan diğer trafik güvenliği işleri olduğu, ihaleye ait yaklaşık maliyetin toplam 42 İş kaleminden oluştuğu ve 142.712.691,12 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürdüğü iş kalemlerine ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinden 30 tanesinin özel poz olduğu, 12 tanesinin ise “Karayolları Genel Müdürlüğü 2025 Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat Listesi” yer alan iş kalemleri olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasında söz konusu 30 tane “özel iş kalemi” (başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ayrıca bahsedilen ÖZEL 22 poz no.lu “ H1 Otokorkuluk Yapılması ve Montajı ”, ÖZEL-3 poz no.lu “ Dış Bükey Trafik Güvenlik Aynası ”, ÖZEL-21 poz no.lu “ _Tam Reflektif Malzeme (Yüksek performans Tip
4 )”, _ÖZEL-7 poz no.lu “Hız Kesici Kauçuk Kasis Kapağı”, ÖZEL-1 poz no.lu “ 75 cm Esnek Delinatör ” iş kalemleri dahil olmak üzere) için Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde yer alan “ İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri” hükmü dikkate alınarak piyasada ilgili alanda faaliyet gösteren 8 firmaya işin teknik şartnameleri gönderilerek fiyat talep edildiği, fiyat tekliflerinde söz konusu iş kalemlerinin miktar bilgilerinin belirtildiği, nihai fiyat tespitinde alınan fiyat tekliflerinin ortalamasının kullanıldığı, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarlara %25 yüklenici karı ekleneceği, idare hesaplamalarında fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatlara ayrıca kar eklenmediği, geriye kalan diğer 12 iş kalemi için de anılan Yönetmelik maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan “ Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler” hükmü dikkate alınarak kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatların kullanıldığı, kamu kurum fiyatlarının geçerlilik başlangıç tarihinden ihale onay belgesinin alınacağı tarihe güncellendiği görülmüş olup, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesaplamasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla idarece yapılan yaklaşık maliyetin hesaplanmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****