KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 50

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UY.I-1628

BAŞVURU SAHİBİ:

Abdülhamit Emre-Emre Mühendislik-Emreler Group İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/750786 İhale Kayıt Numaralı “Varto İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Müştemilatları Yapımı+6 Adet Binanın Yıkımı ve Çevre Düzenlemesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş Özel İdaresi tarafından 19.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Varto İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Müştemilatları Yapımı+6 Adet Binanın Yıkımı ve Çevre Düzenlemesi” ihalesine ilişkin olarak Abdülhamit Emre-Emre Mühendislik-Emreler Group İnş. A.Ş. İş Ortaklığının 27.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2025 tarih ve 187677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verdiği, ihalenin ilk oturumunda teklifinin değerlendirmeye alınarak sınır değerin hesaplandığı, sınır değere göre en avantajlı teklifi vermiş olduğu, fakat teklif mektubunda özel ortak Emreler Group İnşaat AŞ.nin imzasının bulunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

EKAP’ta 11.06.2025 tarihinde “ İdarelerin Ekap’a Kayıt Başvurularında Yapılan Yenilikler Hakkında Duyuru ”nun yayınlandığı, 12.06.2025 tarihinde de “ İdarelerin ve Gerçek/Tüzel Kişilerin EKAP’a Kayıt Sürecinde Yaşadığı Zorluklara İlişkin Önemli Bilgilendirme ” duyurusunun yapıldığı, geçiş sürecinde sistemde bazı aksaklıkların olduğunun görüldüğü, EKAP ile yapılan telefon görüşmesinde ihale tarihinde geçiş süreci sebebiyle sistemde teknik aksaklıklar yaşandığının ve bu teknik aksaklıklar sebebiyle firmaların hak kaybı yaşamayacağının tarafına bildirildiği,

İhaleye katılımın EKAP üzerinden dijital imza ile mümkün olduğu, iş ortaklığındaki iki firmanın da teklif mektubunu imzalamadan teklif vermesinin mümkün olmadığı, imzaların sistemde şifrelenerek kayıt altına alındığı, EKAP ve idare arasında yaşanan aksaklıktan sorumlu olmadığı, ihaleye katılımında herhangi bir eksiklik ve kusurunun bulunmadığının ispatlanabilmesi amacıyla EKAP’tan görüş alınarak iş ortaklığını oluşturan her iki firmanın da teklif mektubunu imzalamış olduğunun belgelendirilmesi ve EKAP’taki geçiş sürecinden kaynaklanan teknik aksaklıklar sebebiyle hak kaybına uğramaması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin beşinci fıkrasında “ e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur …” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi…” hükmü,

**** Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır…” hükmü,

**** İdari Şartname’nin;

“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Varto İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Müştemilatları Yapımı + 6 Adet Eski Bina Yıkımı ve Çevre Düzenlemesi.

b) Türü: Yapım işleri

…

e) Miktarı: Varto İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Müştemilatları Yapımı + 6 Adet Eski Bina Yıkımı ve Çevre Düzenlemesi…” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu …” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Yapılan incelemede, Muş Özel İdaresi tarafından, 19.06.2025 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel üzerinden, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “Varto İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binası ve Müştemilatları Yapımı+6 Adet Binanın Yıkımı ve Çevre Düzenlemesi ” işi __ olduğu, 23 adet ihale dokümanının indirildiği ihaleye 12 isteklinin katıldığı,

İhalede 5 isteklinin iş ortaklığı şeklinde teklif verdiği, bu isteklilerden başvuru sahibi Abdülhamit Emre (Emre Mühendislik)-Emreler Group İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ve en düşük teklifi veren Anıt Grup Yapı İnş. Nakl. Taah. Tic. A.Ş.- Fmf Yapı İnş. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “ teklif mektubunun ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanmadığı için uygun olmadığı” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan geçerli 10 teklif üzerinden sınır değerin hesaplandığı, teklifi sınır değerin altında olan 4 isteklinin teklifinin açıklama istenilmeksizin reddedildiği, 26.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin İntaş İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, Lale Oto. Med. İnş. Hayv. Makine İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.-Çözüm Yapı Bil. Loj. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin e-teklifinin EKAP üzerinden pilot ortak Abdülhamit Emre tarafından imzalanıp gönderildiği anlaşılmıştır. Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na gönderilen 16.07.2025 tarihli yazı ile söz konusu İş Ortaklığının ve aynı gerekçe ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan Anıt Grup Yapı İnş. Nakl. Taah. Tic. A.Ş.-Fmf Yapı İnş. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin her iki ortak tarafından imzalanıp imzalanmadığı, imzalama sürecinde sistemde teknik aksaklıkların yaşanıp yaşanmadığı ve bu süreçte yapılan işlemler hususlarında bilgi talep edilmiş olup, 18.07.2024 tarihinde gelen cevabi yazı ile “… Yapılan incelemede, 2025/750786 İKN'li ihaleye teklif verilmesi aşamasında, EKAP'ta oluşan bir teknik sorun nedeniyle Abdülhamit Emre (Emre Mühendislik)-Emreler Group İnş. A.Ş. İş Ortaklığı ve Anıt Grup Yapı İnş. Nakl. Taah. Tic. A.Ş.- Fmf Yapı İnş. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adlarına teklifi imzalamak üzere seçilen kişilerin tam listesinin kullanıcıların karşısına çıkmadığı, bu nedenle isteklilerce e-teklifleri imzalaması gereken kişilerin tamamı tarafından tekliflerin imzalanamadığı ve e-tekliflerin bu haliyle gönderilebildiği anlaşılmıştır” şeklinde bilgi verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; e-teklif alınmak sureyle gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak gönderilmesi gerektiği, ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusuna yönelik inceleme kapsamında EKAP kayıtları dikkate alınarak yapılan değerlendirmede, bahse konu durumun oluşmasında istekliye atfedilebilecek bir kusurun bulunmadığı, EKAP'ta oluşan teknik bir sorun nedeniyle, başvuru sahibi iş ortaklığının her iki ortağının e-teklifi imzalayamadığı ve e-teklifin bu haliyle gönderilebildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanmadığı” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Anıt Grup Yapı İnş. Nakl. Taah. Tic. A.Ş.-Fmf Yapı İnş. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının**** e-teklifinin EKAP üzerinden özel ortak Fmf Yapı İnş. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı ve şirketi münferiden temsile yetkili müdürü olan Ferhan Subaşı tarafından imzalanıp gönderildiği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif verilmesi aşamasında, EKAP'ta oluşan teknik bir sorun nedeniyle, anılan iş ortaklığının her iki ortağının e-teklifi imzalayamadığı ve e-teklifin bu haliyle gönderilebildiği anlaşılmış olup, söz konusu iş ortaklığının teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 152.021,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 152.021,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Abdülhamit Emre (Emre Mühendislik)-Emreler Group İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ve Anıt Grup Yapı İnş. Nakl. Taah. Tic. A.Ş.- Fmf Yapı İnş. Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****