KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/030

Gündem No : 42

Karar Tarihi : 30.07.2025

Karar No : 2025/UY.I-1617

BAŞVURU SAHİBİ:

Tesla Yol Yapı İnşaat Mühendislik Elektrik Petrol Ürünleri Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Nevzat Ökmen İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/384132 İhale Kayıt Numaralı “(İskilip-Çankırı) Ayr Bayat İl Yolunda Kavşak Tanzimi, Bsk ve Bsk Onarımı İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(İskilip-Çankırı) Ayr Bayat İl Yolunda Kavşak Tanzimi, Bsk ve Bsk Onarımı İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Tesla Yol Yapı İnşaat Mühendislik Elektrik Petrol Ürünleri Temizlik Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Nevzat Ökmen İş Ortaklığı’nın 26.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.07.2025 tarih ve 187561 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1343 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sunulan bilançonun, İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, ihale tarihinden önceki yıldan başlanarak sıralı olarak belgelerin sunulması gerekirken bu kurala uyulmadığı, belgede gerekli onayların bulunmadığı, cironun teklif edilen bedelin %25’inden, yapım işleri cirosunun ise %15’inden az olduğu, ihale tarihinden önceki yıldan başlanarak sıralı olarak belgelerin sunulması gerekirken bu kurala uyulmadığı, belgelerde gerekli onayların bulunmadığı, yapım işleri cirosuna ait standart formun sunulmadığı,

2. İş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılayıp karşılamadığının, benzer işe uygun olup olmadığının, EKAP’a kayıtlı olup olmadığının idarece irdelenmediği, tüzel kişi tarafından kullanılan belgeye ilişkin olarak ilgili standart formun sunulmadığı,

3. Yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda eksiksiz olarak girilip girilmediğinin araştırılması gerektiği,

4. Geçici teminatın istekli tarafından beyan edilmesi, tutar ve süre olarak gerekli şartları karşılaması gerektiği, bu hususta idarece inceleme yapılmadığı,

5. Sunulan Ticaret Sicil Gazetesi'nin, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, tüzel kişiliğin ortakları, adı, soyadı T.C. kimlik numarası, ortaklık hisse oranları ve yönetimde görevli ise görevinin adı gibi bilgilere ulaşılamadığı, iş deneyim belgesindeki firma isimleri ile ticaret sicil gazetesi kaydındaki unvanların farklı olduğu, ihaleye vekaleten katılım sağlanmasına rağmen buna ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmadığı,

6. Sunulan aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların aşağıdaki gerekçelerle reddinin gerektiği;

Aşırı düşük teklif açıklama istenen kalemler bünyesinde yer alan taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelere ilişkin mesafe dikkate alınmadan açıklama yapıldığı,

İhalede**** ön veya uygulama projesi olmadığı için kazı klası, döküm sahası yeri, döküm mesafesi, döküm bedeli ve nakliye mesafelerinin hesaplanmayacağı, bu sebeple de iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının gerçekçi olmasının mümkün olmadığı,

Prefabrik Beton Parke İmali ve Yerine Döşenmesi (6 cm Kalınlıkta) iş pozu analizinde ve/veya proforma faturasında nakliye mesafelerine itinererdeki bilgiler baz alınarak cevap verilmediği,

Plent-Miks Alttemel ve Plent-miks Temel Yapılması (Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile)(Nakliye Dahil) iş kalemi açıklaması yapılırken Plent-Miks Temel ve Plent-Miks Alttemelin hangi malzemeden ne kadar olduğu ayrı ayrı fiyatlandırılıp oranlarına göre kümülatif hesaplama yapılmadığı,

BYT-19 poz nolu iş kaleminde bitüm nakliye hesabında K taşıma katsayısının hatalı kullanıldığı,

Kamu ihale Genel Tebliği'nin 45.1.13.3, 45.1.13.4 ve 45.1.13.5'inci maddelerindeki bedeller için ihale tarihi hariç denmesine rağmen ihale tarihindeki bedellerin dikkate alındığı,

İdarece verilen analiz formatına uygun olmayan açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği, açıklama hazırlanırken idarece verilen iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin birimlerinde hata yapıldığı, idarece verilen nakliye formülüne uygun açıklama yapılmadığı, nakliye formülünde yer alan mesafenin düşürülmesi, nakliye formülü verilen iş kalemleri için bu formül kullanılmaksızın fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, ihale dokümanında yayınlanan itinerere göre ocak yeri nakliye mesafelerine göre analize cevap verilmediği, idarece oluşturulan paçal ve özel pozları karşılamayan ve yapım şartlarını içermeyen fiyat tekliflerinin ve idarece belirlenen pozların karşılığı olmayan hatalı kamu birim fiyatları ile yapılan açıklamaların geçerli kabul edilmemesi gerektiği, analizlerdeki miktarların bir kısmının düşük alınmak suretiyle yapılan açıklama yapıldığı, analiz girdilerinin (malzeme, işçilik, makine vb.) ayrı ayrı gösterilmediği, analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında belirlendiği, kamu kurum ve kuruluşlarına ait analizlerdeki miktarların düşürülerek açıklama yapıldığı, analizlerde, kar ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarın asgari %10'u oranında yüklenici karı ve genel gider öngörülmesi zorunluluğu bulunmasına rağmen, istekli tarafından bu tutarın altında yüklenici karı ve genel gider öngörüldüğü, ayrıca analizlerde açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülememesi gerekmesine rağmen, bu hususta da herhangi bir irdeleme yapılmadığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için miktar ve birim fiyatın belirtilmediği ve söz konusu girdilerin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutan için bir kuruşun altında bedel öngörüldüğü, alt analizlerin tamamının sunulmadığı, analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapıldığı, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterilmediği, açıklama istenecek girdiler arasında yer alan her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayıları için analiz formatında belirlenen katsayılarla uyumlu olmayan açıklama yapıldığı, farklı pozlardaki aynı girdi fiyatlarının farklı olduğu,

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarının kullanılması koşulunun karşılanmadığı, avantaj sağlamak amacıyla 2024 yıllarına ait birim fiyatların kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanıldığı halde kullanılan birim fiyatların hangi kamu kurum ve kurulusuna ait olduğunun poz numarası da belirtilerek listelenmesi koşulunun karşılanmadığı,

BYT-19 ve BYT-22 iş kalemleri metrekare olarak yer alındığından sunulan proforma faturalar tondan metrekareye çevrilirken yoğunluk hesaplamasının yanlış yapıldığı,

C 30/37 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1) vb. girdiler için TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafe dikkate alınmadan fiyat teklifi alındığı,

Ocak taşı ile moloz taş inşaat (hazır beton harcı ile) iş kalemi analizinde C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1) girdisine ait proforma teklifi iş mahalline azami mesafesi dikkat edilmeden üçüncü şahıslardan teklif alındığı,

Amortisman hesabı ile açıklama istenilmeyen girdilerin fiyatı diğer pozlarda farklı öngörülmüş olmasına rağmen, bu hususta herhangi bir irdeleme yapılmadığı,

BYT-17 poz numaralı iş kalemi için sunulan proforma tekliflerin Karayolları Teknik Şartnamesi’ne göre uygun mukavemette olup olmadığına yönelik herhangi bir belge sunulmadığı,

Fiyat teklifi alınan açıklama kalemleri için maliyet tespit tutanağı (EK-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.6) incelenmeden ve teklifle ve proforma ile uyumlu olup/olmadığı belirlenmeden açıklamanın kabul edildiği,

Fiyat teklifi alınan hususlarda maliyet bileşenlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, fiyat teklifine ilişkin tutanakları sunmayan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20'si kadar alım yapmış olması gerektiği, ayrıca satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmaması ve ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan geriye doğru 3 ay içinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az l/20'si kadar satış yapılmış olması gerektiği, Tebliğ ekinde yer alan tutanakların mahiyet itibariyle değiştiği, eski tutanaklar kullanılarak yapılan açıklamanın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerektiği, tutanakların ekinde imza sirküleri ve faaliyet belgesi bulunması gerektiği, meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, analiz formatı verilen iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması halinde ise açıklamanın reddedilmesi gerektiği, sunulan tespit tutanaklarına ilişkin standart formlar incelendiğinde, ilgili üç aylık vergi beyanname dönemi bilgilerinin yer aldığı yevmiye defteri ile envanter defterinin açılış onay tarihleri ve açılış işlemlerinin yapıldığı noterlik bilgilerinin ayrı ayrı belirtilmediği, tespit tutanaklarında defter onay tarihleri, noterlik bilgileri ve onay işlemine ait yevmiye kayıt bilgilerinin bulunmadığı, fiyat teklifleri ile EK-O.5, EK-O.6, EK-O.7 ve EK-O.8 tutanakları üzerinde meslek mensubunun adres bilgilerinin bulunduğu kaşe, TÜRMOB mührü ve imza ile teklif veren firmaya ait kaşe ve imza bulunmadığı, fiyat tekliflerinin hangi ihaledeki iş kalemi için verildiğinin anlaşılabilmesi için fiyat teklifi üzerine ilgili ihaleye ait kayıt numarası ve ihale adı bilgilerinin de eklenmesi gerektiği, yapım yönteminin ekonomik olması hususunda sunulan açıklamada, kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajına yer verilmediği, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda yapılan açıklamada, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı, C 16/20 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1), -C 30/37 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1), -Beton çelik çubuğu, nervürlü Q8-12 mm (S420, B420B-C, B500B-C), -Film kaplı 21 mm plywood kalıp malzemesi (TS 46) -I kesitli ahşap kiriş (alt ve üst başlıklar min. 40x80 mm) (TS 46) -Ekskavator ve dragline tipi makinalar 100-139 HP (1Yd3) -Ekskavator ve dragline tipi makinalar 100-139 HP 1Yd3 -C 30/37 beton harcı, hazır beton harçları (TS EN 206-1) girdileri için ihale dokümanı ve teknik şartname ve birim fiyat tarifi ile uyumlu olmayan fiyat teklifleri alındığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin yedinci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

…

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

____İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

____İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait bilanço belgelerini ve gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yılın ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edileceği, ihale tarihinin 10.04.2025 olduğu, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı Bilyol İnş. Pet. Nak. Tar. Yol Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve özel ortak Asyurt Tar. Ürün. Pet. Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço rasyoları ve iş hacmini gösteren belge kapsamında 2023 yılı bilançolarının ve cirolarının beyan edildiği, söz konusu bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’nin yukarıda yazılı 7.4.2’nci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı, pilot ortağa ait cironun güncellenmiş tutarının,**** özel ortağın ciro tutarının İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen oranı karşıladığı, yapım işleri cirosunun kullanılmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, belgelerde gerekli onayların bulunmadığı iddia edilmişse de, bahse konu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden yapılması gerektiği, bu nedenle anılan verilere yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına ihtiyaç bulunmadığından bu yöndeki iddia da uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin birinci maddesinde “ 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Tebliğ ekinde yer alan listede benzer işe konu işlerin aşağıdaki şekilde belirtildiği;

(A) ALT YAPI İŞLERİ

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve sokak yapım işleri

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu işin “(İskilip-Çankırı) Ayr Bayat İl Yolunda Kavşak Tanzimi, BSK ve BSK Onarımı İşlerinin Yapılması” olarak belirlendiği, işin miktarının “Toprak İşleri (40.000 m³ kazı, 44.000 m³ dolgu, 35.000 m³ dolgu altına istifsiz t.d), Sanat Yapıları (15.000 m³ taş duvar, 7.500 m³ istifsiz taş dolgu), Üstyapı İşleri (43.000 ton plentmiks karışımlar, 22.000 ton binder ve 83.000 m2 BSK yapımı)” olduğu,

Şartname’nin**** 7.1’inci maddesinin (ğ) bendinde “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Resmi Gazetede 11.06.2011 tarih ve 27961 sayı ile yayınlanan yapım islerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer iş grupları tebliğde yer alan "(A)/V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)" benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

**** İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı Bilyol İnş. Pet. Nak. Tar. Yol Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2023/98047-7116709-2-1 sayılı iş bitirme (yüklenici) belgesinin beyan edildiği, yüklenicisi iş bu incelemeye konu ihale üzerinde bırakılan ortak girişim ortakları olan belgede Bilyol İnş. Pet. Nak. Tar. Yol Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %99, Asyurt Tar. Ürün. Pet. Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %1 ortaklık oranına sahip olduğu, belgenin “Antalya Batı İlçelerinde İçmesuyu ve Kanalizasyon İmalatları Sebebiyle bozulan Yollarda Sathi Kaplama Yapılması Yapım” işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu ve Kanalizasyon arızaları nedeniyle kaplaması bozulan yollarda 605.704,20 m2 "Çift Tabaka Bitümlü Sathi Kaplama" olarak, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A5 Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı-Üstyapı)” olarak belirtildiği, belgenin güncellenmiş tutarının 77.583.152,03 TL olduğu, belge konusu iş kapsamında kazı yapılması, Granüler temel yapılması (Reglaj Yapılması, Malzeme ve Nakliye Dahil), Ocak taşından konkasörle kırılmış ve elenmiş temel malzemesi temin edilmesi (Malzeme ve Nakliye Dahil), Çift tabaka bitümlü sathi kaplama yapılması (Malzeme ve Nakliye Dahil) imalatlarının gerçekleştirildiği,

Özel ortak Asyurt Tar. Ürün. Pet. Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 20.05.2024 tarihli ve 2023/374810-7408964-1-1 sayılı iş bitirme (yüklenici) belgesinin beyan edildiği, yüklenicisi iş bu incelemeye konu ihale üzerinde bırakılan ortak girişim ortakları olan belgede Bilyol İnş. Pet. Nak. Tar. Yol Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %51, Asyurt Tar. Ürün. Pet. Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %49 ortaklık oranına sahip olduğu, belgenin “Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü Yol Ağında Muhtelif Kesimlerde Sanat Yapısı Yapımı” işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Sanat Yapıları (Beton hendek kaplama, taş istinat duvarı, betonarme istinat duvarı, tretuvar yapımı vb.)" olarak, belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A)-V Grup Karayolları işleri (Alt Yapı-Üst Yapı) İşleri” olarak belirtildiği, belgenin güncellenmiş tutarının 69.206.388,46 TL olduğu,

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve belge tutarının İdari Şartname’de aranan asgari oranları karşıladığı, belgelerin doğrudan EKAP üzerinde oluşturulduğu görülmüştür.

Ancak özel ortak tarafından sunulan belgede “(A)-V Grup Karayolları işleri” ifadesine yer verilmekle birlikte belgeye konu işte uygulanan yapı tekniğinin “Sanat Yapıları (Beton hendek kaplama, taş istinat duvarı, betonarme istinat duvarı, tretuvar yapımı vb.)” olarak belirtildiği görülmüştür.

Karayolu terminolojisinde yol üstyapısı, alttemel, temel, kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır. Plentmiks temel ise, karayolu üstyapı şartnamesine göre uygun granülemetrik orantıda agrega ve taş tozunun plentte karıştırılması sonucu elde edilen ve alt temel malzemesi üzerine serilen ve sıkıştırılan bir üst yapı katmanıdır.

Karayolu Teknik Şartnamesi’nde alt yapı işleri kapsamında yapılan işler ise, her cins ve kaya koşullarında yapılan kazı işleri, dolgu işleri, tesviye işleri, alt yapı bünyesinde yapılan sanat yapıları, reglaj, zemin stabilizasyonu, sulama işleri, sıkıştırma işlemleri, yol dolgusu altına geotekstil uygulanması, zemin ve projenin gerektirdiği kısımlarda zemine enjeksiyon yapılması gibi işlemler olarak sıralanmıştır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı ve mevzuat düzenlemelerinden, şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla istekli tarafından ihale konusu iş veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin A/V Grubu Karayolu İşlerinin (Altyapı+Üstyapı) belirlendiği, bu kapsamda isteklilerce iş deneyimini tevsik amacı ile sunulacak bir belgenin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan benzer iş grupları listesinin A/V grubunda bulunan otoyollar, devlet, il ve köy yolları, cadde ve sokak yapım işleri kapsamında değerlendirilebilmesi için belgeye konu işte; belirtilen Tebliğ düzenlemesinde yer alan “altyapı + üstyapı” ifadesi gereğince A/V grubunda yer alan işlerin hem altyapısının hem de üstyapısının yapılmış olması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, özel ortak tarafından sunulan belgenin sanat yapısı yapımı işlerine ilişkin olduğu ve “(İskilip-Çankırı) Ayr Bayat İl Yolunda Kavşak Tanzimi, BSK ve BSK Onarımı İşlerinin Yapılması” şeklindeki ihale konusu işe ve A-V grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilmiş, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan esaslı unsuru hatalı olarak belirlenmiş olan söz konusu iş deneyim belgesinin iptal edilip mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi için belgeyi düzenleyen Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bildirimde bulunulması gerekmektedir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin her iki ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun usulüne uygun olarak doldurulduğu görülmüş, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 06.09.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan ortak girişimin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmında İstanbul Takas ve Saklama Bankası A.Ş. entegrasyonu aracılığıyla erişilen M101012516395186R referans numaralı geçici teminat mektubunun beyan edildiği görülmüş olup EKAP’ta kayıtlı bilgilerden söz konusu teminat mektubunun geçerlilik tarihinin 07.10.2025, tutarının ise 3.600.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alındığı, teklif tutarı dikkate alındığında teminat mektubunun tutarının teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı, geçerlilik tarihinin ise İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde belirtilen tarihten önceki bir tarih olmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı yedinci maddesinde “...(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

...

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

...

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” düzenlemesi,

**** İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı yedinci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

** __**7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, elektronik ortamda teklif alınan ihalelerde kullanılmak üzere, tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), teklif veya sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin her iki ortağının da limited şirket statüsünde oldukları, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklar ve yöneticilere ait bilgilerin entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belge niteliğinde olduğu, teklif mektubunun yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak imzalandığı, ihaleye vekil aracılığı ile katılımın söz konusu olmadığı, EKAP üzerinden ulaşılan bilgilerin güncel olduğu, iş deneyim belgelerindeki ticaret unvanları ile teklif sunan isteklilerin unvanlarının aynı olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 55 ‘inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almakta olup, aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde süre yönünden uygun olmayan başvuruların Kurumca reddedileceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin teklifi reddedilir.

…

45.1.5.__İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.__Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

**** İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine yer vermediği görülmüş, bu husustaki iddiaların reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ortak girişim tarafından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verilen analizlere bağlı kalınarak ve analiz girdilerinin kullanılarak her bir iş kalemi için öngörülen maliyet ve toplamda yüzde ondan düşük olmayacak şekilde öngörülen kar ve genel giderleri hesap cetvelinde göstermek suretiyle açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemlerine ilişkin olarak 2025 yılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyatları ile EPDK tarafından yayınlanan fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı,

İstekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi kapsamında iş kalemleri için analiz sunulduğu, ayrıca rayiç listesi sunulmasına gerek bulunmadığı,

Brüt asgari ücret tutarına göre saatlik çalışma ücreti olarak 115,58 TL maliyet öngörüldüğü, Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine uygun olarak işçilik giderlerine ilişkin söz konusu saatlik işçilik ücretin altında açıklama yapılmadığı,

Mazot (Motorin) girdisi için Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı birim fiyatının kullanıldığı,

İhale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan EPDK resmi internet sitesinde yayımlanan Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG) Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı (Mart 2025 fiyatı 18,826787 tl/m3) veri alınarak açıklamada bulunulduğu, buna ilişkin belgeye açıklama ekinde yer verildiği,

BYT-19 numaralı iş kaleminde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı 2025 yılı birim fiyatlarında yer alan katsayının kullanıldığı,

Açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin olarak analiz formatına bağlı kalarak ilgili girdi numarası, girdi adı ve analiz girdi miktarları idare analizlerindeki şekline uygun olarak öngörülen birim fiyatlara göre hesap yapıldığı, bir kuruşun altında bir bedel öngörülmediği,

Açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan nakliye maliyetleri için idarece verilen analizlerde belirtilen formül ve mesafelere kullanılarak maliyet hesabı yapıldığı, elde edilen hesap değerlerinin birim fiyat olarak analizlere işlendiği, analizlerde aritmetik hata yapılmadığı,

Başvuru sahibinin iddiasının “İhalede** __**ön veya uygulama projesi olmadığı için kazı klası, döküm sahası yeri, döküm mesafesi, döküm bedeli ve nakliye mesafelerinin hesaplanmayacağı” şeklindeki kısmının ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu, başvuru sahibince, ihale dokümanını 08.04.2025 günü edinildiği, 10.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin dokümanına yönelik şikayet başvurusunun ise şikayet süresi ve ihale tarihi geçtikten sonra 26.06.2025 günü yapıldığı görülmüş, bahse konu iddianın süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

**** Yukarıda yer alan tespitler uyarınca, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük açıklamasına yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Bilyol İnş. Pet. Nak. Tar. Yol Yap. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asyurt Tar. Ürün. Pet. Gıda İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 20.05.2024 tarihli ve 2023/374810-7408964-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin iptal edilmesi hususunda belgeyi düzenleyen Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****