KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UY.I-1525

BAŞVURU SAHİBİ:

Semra TORUN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bafra Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/830500 İhale Kayıt Numaralı “Yaş Beton Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bafra Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 24.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yaş Beton Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Semra Torun’un 30.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2025 tarih ve 187060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.07.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sundukları iş bitirme belgesinin uygun bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu belgeye konu işin “V.GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” işine ilişkin olduğunun açıkça belirtildiği, dolayısıyla iş bitirme belgelerinin benzer işe uygun olduğu, ayrıca anılan iş bitirme belgesinde “Cadde ve Sokaklarda Beton Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği İşi” ifadeleri yer alsa da ihale konusu iş kapsamda kullanılacak betonun temininin ve naklinin idareye ait olduğunun Teknik Şartname’de belirtildiği, dolayısıyla ihale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin aynı olduğu, bu husustaki tek farkın aynı nitelikteki ihtiyaçların idarelerce farklı değerlendirilerek mal ve hizmet alımı veya yapım işi olarak gerçekleştirilmelerinden kaynaklandığı, bahse konu gerekçelerle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü,

**** “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d)__Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda “(A) Altyapı İşleri” başlığı altında “…

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

…” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yaş Beton Yol Yapımı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 24.300m3 Yaş Beton Yol Yapımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bafra İlçesi: Kahramanlar Mahallesi, Yakıntaş Mahallesi, Taşköprü Mahallesi, Üçpınar Mahallesi, Sarıkaya Mahallesi, Şeyhören Mahallesi, Doğanca Mahallesi, Dededağı Mahallesi.” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğinde yer alan Benzer iş gruplarından (A) ALT YAPI İŞLERİ den V.GRUP:KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) benzer iş olarak değerlendirilecektir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı” başlıklı maddesinde “Beton Kaplama Yapılması (C30/37 Hazır Beton Kullanılarak): 24.300 m 3

Beton Yol Yüzeyinin Elle Kürlenmesi, Perdahlanması ve Pürüzlendirilmesi; 162.000 m 2 ” düzenlemesi,

“Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “Beton Kaplama Yol yapım işinde kullanılacak betonun temini ve nakli idareye aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.****

Başvuruya konu ihalenin Bafra Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Yaş Beton Yol Yapım İşi” ihalesi olduğu, anılan ihaleye dört istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda üç isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, başvuru sahibinin teklifinin sunulan iş bitirme belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kızılırmak Beton Maden. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Cihan Akbaş Safir İnşaat’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiası ise sunduğu iş bitirme belgesinin hem benzer işe hem de ihale konusu işe uygun olduğu yönündedir.

Başvuru sahibi istekli Semra Torun tarafından sunulan "Yeterlik Bilgileri Tablosu" incelendiğinde; "Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler" satırının "EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi" kısmında "2023/796450-7756631-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, belgenin Çayeli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Beton, Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği Hizmeti Alımı İşi, 2023/796450” işine ilişkin 29.04.2025 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, kabul tarihinin 21.12.2023, belge tutarının “2.636.100,00 TRY” olarak belirtildiği görülmüştür.****

Söz konusu belgede işin adı “Beton, Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği Hizmeti Alımı işi” , işin tanımı ise “Cadde ve Sokaklarda Beton Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği İşi, V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Cadde ve sokak yapım işleri” olarak belirtilmiştir.****

Bahse konu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde;

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Beton Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı:

Kısmi Zamanlı Beton Parke Taşı İle Döşeme Kaplaması İşçiliği : 15.000 m² - 50x20x10 ve 75x30x15 cm Boyutlarında - Kısmi Zamanlı Beton Bordür Döşenmesi İşçiliği : 1.000 m - Kısmi Zamanlı Beton Oluk Taşı Döşenmesi İşçiliği : 1.500 m - Kısmi Zamanlı Doğal Parke Taşı, Beton Plak, Adi Kaldırım ve Blokaj Sökülmesi : 10.000 m²

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A- İşin Adı ve Tanımı” başlıklı maddesinde “1-İşin adı: Beton, Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği Hizmeti Alımı İşi

2-İşin Tanımı: Belediyemize bağlı mahallelerde cadde ve sokaklarda yapılan altyapı(doğalgaz, elektrik, kanalizasyon, içme suyu vb. gibi) çalışmaları sonrasında veya zamanla bozulan ve değiştirilmesi gereken yerlerdeki beton parke, bordür ve oluk taşlarının sökülmesi, sökümden çıkan kullanılabilecek durumdaki malzeme veya yeni malzeme ile yeniden tamiratların yapılması ve döşemesi işi…” düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.****

Şikâyete konu ihalenin “Yaş Beton Yol Yapımı” işi olduğu, anılan ihalede “A) ALT YAPI İŞLERİ den V.GRUP:KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)” nın benzer iş olarak belirlendiği, Teknik Şartname ve Yaklaşık Maliyet İcmal Tablosu incelendiğinde, ihaleye konu işin; C30/37 hazır beton kullanılarak beton kaplama yapılması ve beton yol yüzeyinin elle kürlenmesi, perdahlanması, pürüzlendirilmesi işlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve benzer iş tanımı birlikte değerlendirildiğinde, mal alımı, hizmet alımı veya yapım işi niteliğindeki bir işin ihale yöntemlerinden herhangi biriyle temin edilmesi durumunda o işten alınan iş deneyim belgelerinin niteliğinin uygun olması halinde ilgisine göre diğer alım türlerinde de kullanılabileceği, bu gibi durumlarda önemli olan hususun gerçekleştirilmiş olan işin niteliğinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımı ile uyumluluk arz etmesi gerektiği, bunun aksine bir yaklaşımın iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracağı anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, incelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin işin tanımı bölümünde belgeyi düzenleyen idare tarafından “V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Cadde ve sokak yapım işleri” ifadesine yer verilmesinin her durumda tek başına geçerlilik arz etmeyebileceği ve gerçekleştirilmiş olan işin niteliği ile ihale konusu iş veya benzer iş tanımı arasında uyum olduğu anlamına gelmeyeceğinden belge konusu işin tanımında yer verilen “V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Cadde ve sokak yapım işleri” ifadesinin mevzuata uygun olup olmadığına ilişkin değerlendirme yapılması gerekmektedir.

İş deneyim belgesine konu işin “Beton Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği” olduğu, yukarıda aktarıldığı üzere söz konusu işin A-V grubunda yer alan işlerden sayılabilmesi için altyapı ve üstyapı imalatlarını içermesi gerektiği, belge konusu işin ise cadde ve sokaklardaki çalışmalar veya diğer nedenlerle bozulan yerlerin malzemesi idareye ait olmak üzere tamirat işçiliğini ihtiva ettiği, dolayısıyla benzer iş tanımı ile uyumlu olmadığı, ayrıca anılan iş deneyim belgesine konu işin; beton parke, bordür ve oluk taşlarının sökülmesi, sökümden çıkan kullanılabilecek olan malzeme veya yeni malzeme ile tamirat yapılması ve bunların döşenmesi işi olduğu, ihale konusu işin ise idare tarafından temin edilen C30/37 hazır beton kullanılarak idarece belirlenen güzergahlarda proje ve kesitlerine uygun şekilde beton kaplama yol yapılması ve beton yol yüzeyinin elle kürlenmesi, perdahlanması, pürüzlendirilmesi işlerinden oluştuğu ve tamirat işçiliği mahiyeti bulunmadığı, bahse konu işlerin aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmediği, söz konusu işlerin mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da birbirinden farklı niteliğe sahip olduğu hususları da bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan Çayeli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından “Beton, Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği Hizmeti Alımı İşi, 2023/796450” işine ilişkin düzenlenmiş olan “2023/796450-7756631-1-2” sayılı yüklenici iş bitirme belgesine yönelik olarak yukarıda yapılan ve tespit değerlendirmeler çerçevesinde, belgenin işin tanımı kısmında “V GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), Cadde ve sokak yapım işleri” ifadesine hatalı olarak yer verildiği belirlendiğinden, bahse konu iş deneyim belgesinin iptal edilerek yeniden düzenlenmesi hususunda belgeyi düzenleyen idareye bildirimde bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Semra Torun adına “Beton, Parke, Bordür, Oluk Taşı Tamirat ve Döşenmesi İşçiliği Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenmiş olan “ 2023/796450-7756631-1-2 ” sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesini teminen Çayeli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****