KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/028

Gündem No : 32

Karar Tarihi : 16.07.2025

Karar No : 2025/UY.I-1514

BAŞVURU SAHİBİ:

Birey Enerji Madencilik İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/621456 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Muhtelif Yollarda Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi, Tahkimat, Duvar, Beton Hendek ve Muhtelif İşlerin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Muhtelif Yollarda Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi, Tahkimat, Duvar, Beton Hendek ve Muhtelif İşlerin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Birey Enerji Madencilik İnşaat Taşımacılık Tic. Ltd. Şti. nin 13.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2025 tarih ve 186748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale komisyonu kararında, Fahrettin Beyazalma ve Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin tespitler neticesinde 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi kapsamında işlem tesis edilmesine karar verilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kararda yer verilen, şirketleri ile ihaleye teklif veren Fahrettin Beyazalma tarafından sunulan teklif mektuplarında, telefon numaralarının ve e-posta adreslerinin aynı olması ve şirket yönetici/ortağı ile Fahrettin Beyazalma arasında akrabalık ilişkisi bulunması yönündeki tespit ve bilgilerde bir yanlışlık olmamakla beraber, şirket ile Fahrettin Beyazlama arasında organik herhangi bir bağ /ilişki bulunmadığı,

Şöyle ki, kuruluş sözleşmesinde şirket adresinin “Alipaşa Mh. İllerbank Sk. Ezgi Apt. Kat:2 No4 Van” şeklinde belirtildiği, kuruluş aşamasında şirket sermayesinin 100 eşit paya bölünerek 60 adedinin Fahrettin Beyazalma’ya, 40 adedinin ise Yılmaz Beyazalma’ya ait olmasının kararlaştırıldığı, kuruluş aşamasında ticaret sicil müdürlüğüne ve daha sonra protokol kaydı aşamasında EKAP’a telefon numarası olarak “432*******”, e-posta olarak da “*******@hotmail.com” beyan edildiği, daha sonra Van 7. Noterliğinin 30.10.2016 tarih ve 15120 yevmiye numarasıyla, Fahrettin Beyazalma tarafından hisselerin tamamının Yılmaz Beyazalma’ya devredilerek, şirketin tek ortaklı hale getirildiği, şirket devriyle Fahrettin Beyazalma’nın Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’yle hiçbir organik ve hukuki bağı kalmadığı, ancak adı geçen kişinin şirket ortağı olduğu dönemden kalan sabit telefon numarası ile e-posta adresi, fiili bir kullanım da olmadığından, Kamu kurumları nezdinde yıllar öncesinden kalan bu bilgilerin güncellenmesinin sehven ihmal edildiği,

İdare kararı sonrasında Van Ticaret ve Sanayi Odasından kayıtlı şirket iletişim bilgilerinin talep edildiği, taraflarına iletilen cevap yazısında sistemde kayıtlı iletişim bilgilerinin “0432*******”, “0532*******” ve 0505*******” şeklinde olduğunun belirtildiği, cevap yazısında belirtilen “0432*******” telefon numarası dışında diğer telefon numaralarının da şirket kullanımında olmadığı, bu vesileyle tarafımızca tespit edildiği, başka bir ifadeyle sadece teklif mektubunda yer alan telefon numarasının değil, geçmiş dönemlerde kurumlara beyan edilen numaraların tamamında güncelleme işleminin yapılmaması nedeniyle şirket iletişim bilgilerinin hatalı olduğunun fark edildiği, zaten bahse konu “0432 ” telefon numarası şirket adına kayıtlı olmadığı gibi numaranın kayıtlı bulunduğu adreste de şirketin ikamet etmediği, şirketin kaşesinde de şirket telefonu olarak bu numaraya yer verilmediği, şirket iletişimi için güncel olarak kullanımda olan “0533” telefon numarasının kaşede yer aldığı, yine “**********@hotmail.com” adresinin kişisel bir e-posta adresi olup, şirket tarafından kullanılan bir e-posta adresi olmadığı, dolayısıyla yaklaşık 9 yıl kadar önce şirket ortaklığından bütün hisselerini devrederek ayrılan Fahrettin Beyazalma ile aynı telefon ve posta adresinin kullanılmasının söz konusu olmadığı, adı geçen kişiyle şirket arasında organik ve hukuki hiçbir ilişki kalmadığı, bahse konu durumun, bütünüyle EKAP dahil olmak üzere kamu kurumlarında yer alan iletişim bilgilerinin gerektiği gibi güncellenmemesinden kaynaklandığı,

Şirket adres ve iletişim bilgileri ile Fahrettin Beyazalma’nın adres ve iletişim bilgilerinin bütünüyle birbirinden farklı olduğu, şirketin ticari faaliyetlerini sürdürdüğü adresin “Alipaşa İskele No:117/Kat: 4/38 İpekyolu/Van”, Fahrettin Beyazalma’nın ticari faaliyetlerini sürdürdüğü adresin ise “Vali Mithatbey Mah. Sıhke Cad. Beyazkent Sitesi D Blok Kat: 3 No: 6 İpekyolu Van” olduğu, yine Van Ticaret ve Sanayi Odasından edinilen bilgiye göre Fahrettin Beyazalma’nın sistemde kayıtlı iletişim numarasının 0532*******” şeklinde olduğu, şirketin güncel olarak *********@hotmail.com e-posta adresini kullandığı,

Bu çerçevede şirketleri ile Fahrettin Beyazalma’nın güncel ve geçerli iletişim bilgileri de bütünüyle birbirinden farklı olup, eski kurum kayıtlarının güncellenmemesinden doğan, kullanılmayan ve şirket adına kayıtlı olmayan sabit telefon ve e-posta benzerliği nedeniyle şirketleri ile şirket eski ortağı Fahrettin Beyazalma arasında bağ ve/veya ilişki olduğu ve birbirlerinin teklifinden haberdar olduğu şeklinde bir sonuca ulaşılmış olmasının isabetsiz, haksız ve emsal nitelikteki Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu,

Öte yandan şirketlerinin tebligatların alınması ve okunmasının e-posta üzerinden yapılmadığı, tekliflerini EKAP üzerinden verdikleri, tebligat bildirimlerini EKAP’da yer alan “Bildirimler” kutucuğu üzerinden aldıkları ve tebligatlara da EKAP üzerinden ulaşıldığı, buradaki sorunun sadece şirketlerinin, Fahrettin Beyazalma’nın ortak olduğu, hisse devri yaptığı 30.10.2016 tarihinden önce kalan ve EKAP’a beyan edilen ve aslında hiç kullanılmayan, şirket kaşesinde de bulunmayan, e-posta ve sabit telefon numarasına ilişkin bilgisinin güncellenmemesinden kaynaklandığı, zaten idarenin bu kararı üzerine bu hususun fark edildiği, gerekli güncelleme işleminin hemen gerçekleştirilerek şirketin fiilen kullandığı iletişim bilgilerinin bildirildiği,

Ayrıca şirketin tek ortağı Yılmaz Beyazalma ve şirket yetkilisi Bilal Beyazalma ile ihaleye teklif sunan Fahrettin Beyazalma arasında akrabalık ilişkisi bulunmakla beraber, Fahrettin Beyazalma’nın şirket ortaklığından 30.10.2016 tarihinde ayrılmasından sonra şirketle hiçbir ilişkisi ve ortaklığı kalmadığı, akrabalık ilişkisinin bulunmasının birbirlerinin teklifi hakkında bilgi sahibi olduğu anlamına gelmediği,

Bu çerçevede; şirket eski ortağı Fahrettin Beyazalma ile şirket ortağı/yetkilisi arasında akrabalık bağının bulunmasının, ihaleye katılıma engel teşkil etmediği, şirket ile Fahrettin Beyazalma’nın ticari adresleri ve güncel iletişim bilgilerinin farklı olmasının yanında, e-tekliflerin farklı IP adreslerinden verildiği, dokümanların farklı IP adreslerinden indirildiği, teminat mektuplarının farklı bankalardan alındığı, aralarında organik veya başkaca bir ilişkiye karine teşkil edebilecek bir husus bulunmadığı,

İdarenin cevap yazısında şirketleri ile Fahrettin Beyazalma tarafından oluşturulan şikayet dilekçelerinin içeriğinin aynı olduğu, tek elden ya da birlikte hazırlandığı, bu durumun elektronik posta adresinin aynı anda her iki istekli tarafından da faal olarak kullanıldığı ve birlikte hareket edildiğini gösterdiği ifadesi ile ilgili olarak;

Şirket bünyesinde şikayet, itirazen şikayet ve davaya konu olacak hususlarda gerekli başvuru dilekçelerini hazırlayabilecek personel bulunmadığından üçüncü bir kişiden hukuki yardım alındığı, ücreti mukabilinde hazırlatılan şikayet dilekçesiyle idareye başvuru yapıldığı, hukuki yardım alınan kişinin Fahrettin Beyazalma ile iletişime geçerek, kendisinin de başvuru yapması gerektiği yönündeki telkinleri sonucu aynı şekilde kendisine de hukuki yardımda bulunduğu, Fahrettin Beyazalma tarafından sunulan şikayet dilekçesinin tarafımızca görülmediği, ancak benzerlik varsa bile bu hususun sebebinin, şikayet dilekçesinin hazırlanması aşamasında hukuki destek alınan kişinin aynı kişi olmasından kaynaklandığı, bu hususun tekliflerin birlikte hazırlandığı ve sunulduğu anlamına gelmediği gibi, bundan yola çıkılarak elektronik posta adresinin aynı anda ve birlikte faal olarak kullanıldığı şeklinde bir sonuca varmanın da mümkün olmadığı,

Bu çerçevede; emsal nitelikteki Kamu İhale Kurulu kararları da dikkate alınarak, geçerliğini kaybetmiş telefon ve e-posta bilgisinin sadece güncelleme işleminin ihmal edilmesi/yapılmaması nedeniyle şirketleri ile Fahrettin Beyazalma arasında organik bağ/ilişki olduğu ve birbirlerinin teklifinden haberdar olduğu şeklinde varılan idare kararının düzeltilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

**** Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir…. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

(4) (Mülga fıkra: 30/11/2021-31675 R.G./2. md.; yürürlük: 20/12/2021)

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(7) (Mülga fıkra: 29/12/2022-32058 R.G./4.md., yürürlük: 13/1/2023)

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar. Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır. Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Muhtelif Yollarda Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi, Tahkimat, Duvar, Beton Hendek Ve Muhtelif İşlerin Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024E04-229986 (Sel Hasarlarının Giderilmesi)

…

e) Miktarı:30 farklı yol kesiminde Kutu Menfez, Parke ve Bordür Yapımı ile Tahkimat ve Taş Duvar İmalatı yapılması işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mahal Listesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.” düzenlemesi,****

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

… c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

“İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “… 10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’nci maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2** .**İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 18.10.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4 Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu 2025/621456 İhale Kayıt Numaralı Karayolları 15 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki Muhtelif Yollarda Kesiti Yetersiz Sanat Yapılarının Yenilenmesi, Tahkimat, Duvar, Beton Hendek ve Muhtelif İşlerin Yapılması ihalesinde 85 adet doküman indirildiği, 58 isteklinin teklif verdiği, 41 isteklinin teklifinin geçerli olduğu, 03.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararı ile fiyat tekliflerine ve fiyat dışı unsurlar puanına göre en avantajlı teklifi veren Namık Çebi İnş. Yap. Taah. San.ve Tic. A.Ş üzerinde ihalenin bırakıldığı, Kadir Pet.Ürün.İnş.Taş.Hafr.Mad.San.ve Tic. Ltd. Şti. ise en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** İdarece başvuru sahibinin teklifinin; “Fahrettin Beyazalma ve Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektuplarında belirtilen telefon numaralarının ve elektronik tebligat için kullanılan mail adreslerinin aynı olduğu tespit edilmiştir. Fahrettin Beyazalma ve Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin ortak ve yöneticilerinin soy isimlerinin aynı olması nedeniyle akrabalık ilişkisi bulunduğu, Fahrettin Beyazalma ve Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin eski ortağı olduğu ve hisselerini devrederek ortaklıktan ayrıldığı görülmüştür. Söz konusu hususlar bir arada değerlendirildiğinde anılan isteklilerin birbirlerinin teklifleri hakkında bilgi sahibi oldukları bu nedenle de rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulundukları hakkında kuvvetli karine oluşmuştur. Bu sebeple Kanun’un 17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bendi hükümlerine aykırı hareket ettiği tespit edilen istekliler hakkında 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendi kapsamında işlem tesis edilmesine karar verilmiştir.” gerekçesine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti . ve istekli Fahrettin Beyazalma tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında şirket telefon numaralarının “ 0432*******” ve yine ihale işlem dosyası içerisinde yer alan firma bilgileri tablosunda her iki isteklinin de e-mail adresinin ********@hotmail.com olarak belirtildiği görülmüştür.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası, Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler ve Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde yayımlanan ilanlar kapsamında yapılan incelemede;

Birey Enr. Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti . ne ait 23 Ocak 2008 tarihli ve 6983 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde söz konusu şirketin Alipaşa Mah. İllerbank Sok. Ezgi Apt. Kat:2 No:4 Van adresinde kurulduğu Bilal Beyazalma’nın aksine bir karar alınıncaya kadar şirketin müdürü ve yetkilisi olarak atandığı, şirket ortaklarının 60 hisse karşılığı 15.000,00 TL sermeye ile Fahrettin Beyazalma ve 40 hisse karşılığı 10.000,00 TL sermaye ile Yılmaz Beyazalma olduğu,

17.10.2016 tarihli ve 9177 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ortaklarından Fahrettin Beyazalma’nın 1200 adet hisse karşılığı 300.000,00 TL nakdi sermayesini tüm aktif ve pasifleri hukuki ve mali yükümlülükleri ile birlikte şirket ortaklarından Yılmaz Beyazalma’ya devir ettiği ve şirketin tek ortaklı limited şirket haline geldiği, ayrıca şirketin adresinin de Alipaşa Mah.İsekele Cad. Themis İş Merkezi 117 Kat:4/38 İpekyolu/Van şeklinde değiştiği, dolayısıyla Fahrettin Beyazalma’nın anılan şirketin kuruluşundan (2008) 2016 yılına kadar şirketin ortağı olduğu, ancak 2016 yılından itibaren hissesini diğer ortağa devrederek şirketle hukuki bağlantısını bitirdiği,

Yine diğer istekli olan Fahrettin Beyazalma’nın birim fiyat teklif mektubunda adresinin Vali Mithat Bey Mah. Sıhke Cad. Beyazkent D Blok Kat:2 No:6 İpekyolu/Van olarak belirtildiği,

anlaşılmıştır.

Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve Fahrettin Beyazalma tarafından ihale dokümanının indirildiği IP adresi ile tekliflerin gönderildiği IP adresleri aşağıda yer verildiği şekildedir.

Geçici teminatlara ilişkin olarak;

Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun 20.10.2025 tarihinde saat 16:38’de T.C Ziraat Bankası Tuşba/Van şubesinden alındığı, teminat referans numarasının “M101012570012325R” olduğu,

Fahrettin Beyazalma tarafından geçici teminatın 20.10.2025 tarihinde saat 13.39’da Türkiye Halk Bankası A.Ş’nin Kazım Karabekir/Van şubesinden alındığı, teminat referans numarasının “M101012529193807R” olduğu,

Ayrıca Birey Enerji Maden. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti. adına teklifi imzalayan kişinin (Teklifi gönderen) Bilal Beyazalma, Fahrettin Beyazalma adına teklifi imzalayan kişinin ise Fahrettin Beyazalma olduğu,

görülmüştür.

**** 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (j) bendinde, anılan Kanun’un 17’nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağı ifade edilmiş; aynı Kanun’un 17’nci maddesinin (a), (b) ve (d) bentlerinde rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek, alternatif teklif verebilme halleri dışında ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif vermek yasak fiil ve davranışlar arasında sayılarak söz konusu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında mezkûr Kanun’un dördüncü kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Bununla birlikte ihalelerde, isteklilerce gerçekleştirilen eylemlerin söz konusu bentler kapsamında yasak fiil ve davranış olarak nitelendirilebilmesi için gerçekleştirilen eylemlerin birlikte değerlendirilmesi ve irade birliği çerçevesinde birlikte hareket edildiğine dair güçlü kanıtların bulunması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında ve ihale işlem dosyasında yer alan ve ihale süreci içerisinde beyan edilen/sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapılan incelemede;

Başvuru sahibi Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin “ kamu kurumları nezdinde yıllar öncesinden kalan bu bilgilerin güncellenmesinin ihmal edildiği ” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, öncelikle Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin altıncı fıkrası gereğince EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu ve bu sorumluluğun isteklinin üzerinde olduğu ve dolayısıyla birim fiyat teklif mektubundaki telefon numarası ile firma bilgileri arasında yer alan e-mail adresinin değişmesi durumunda söz konusu istekliler tarafından güncellenmesi imkanı bulunduğu,

Buradan hareketle Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti tarafından birim fiyat teklif mektubunda telefon numarası ile e-mail adresi değişikliğinin yapılmamasının uygun sorumluluk kapsamında hareket edilmediğini gösterdiği, aynı ihalede birbirleri ile meşru bir rekabet içerisinde olan gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’ta kayıtlı mail adreslerinin aynı olmasının hayatın olağan akışına uygun olduğunun kabulünün mümkün bulunmadığı, isteklilerin elektronik bildirim (e-posta) ve telefon numaralarının aynı olduğu, Fahrettin Beyazalma’nın Birey Enerji Mad. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.nin kurucu ortaklarından olduğu, ayrıca idareye gönderilen şikayet dilekçelerinin hem içerik hem de format olarak aynı olduğu tespitleri birlikte dikkate alındığında, bu hususların iki isteklinin şikâyete konu ihale kapsamında danışıklı hareket ettikleri, birbirlerine ait teklif bilgilerinden haberdar olabilecekleri yönünde “kuvvetli karine” teşkil ettiği kanaatine ulaşıldığından, isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinin (b) bendi kapsamında yer alan ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulundukları sonucuna varılarak,__ idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****