KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/027

Gündem No : 21

Karar Tarihi : 09.07.2025

Karar No : 2025/UY.I-1455

BAŞVURU SAHİBİ:

Anafarta Petrol Ürünleri Paz. Nak. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 23.Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/368488 İhale Kayıt Numaralı “Zonguldak Alaplı İçmesuyu İsale Hattı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 23.Bölge Müdürlüğü tarafından 15.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Zonguldak Alaplı İçmesuyu İsale Hattı” ihalesine ilişkin olarak Anafarta Petrol Ürünleri Paz. Nak. ve Tic. A.Ş.nin 05.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve 186153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yönetim kurulu kararı ile pay defterinin birbiriyle uyuşmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, taraflarınca söz konusu belgelerin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklendiği, başvurularında yer verilen EKAP ekran alıntılarından da bu durumun tespitinin yapılabileceği, şirketlerinin mevcut ortaklık yapısının teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunda yer aldığı, teklif dosyasında sunulan bilgi ve belgeler ile EKAP kayıtları ve resmi belgeler arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı, bu nedenle ihale komisyonunun değerlendirmesinin hatalı olduğu, taraflarınca EKAP’a yüklenen belgeler, sistemsel bir hata nedeniyle idarece görüntülenemiyor ise söz konusu teknik aksaklığın sonuçlarının şirketlerine mal edilmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

...

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. ...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

...

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

...

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

...

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır. ...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

a) Gerçek kişi olması halinde;

1) Kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sanatkâr odasından veya ilgili meslek odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter onaylı imza beyannamesi,

4) Gerçek kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

b) Tüzel kişi olması halinde;

1) İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,

2) Tüzel kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,

3) Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

4) Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.

(7) Bu maddede belirlenen şartlara bağlı olmaksızın gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi ile dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve itirazen şikayet gibi süreçlerde sunulması gereken bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydedilmesi ve kullanılmasına ilişkin esas ve usuller Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılmaz. Ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Zonguldak Alaplı İçmesuyu İsale Hattı

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2024K05-227215 ( - Zonguldak Alaplı İçmesuyu)

d) Kodu:

e) Miktarı: Bu iş kapsamında Alaplı Göletinden alınacak ham suyun Alaplı, Gümeli Belediyeleri ile civar yerleşimlere iletilmesini sağlayacak içmesuyu tesisleri (küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, dere geçişleri, isale hattı, servis yolları vs.) inşa edilecektir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Alaplı /ZONGULDAK” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

...

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan bilgilerden ihalenin konusunun Alaplı Göleti’nden alınacak ham suyun Alaplı ve Gümeli Belediyeleri ile civar yerleşimlere iletilmesini sağlayacak içme suyu tesislerinin (küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, dere geçişleri, isale hattı, servis yolları vs.) inşa edilmesi işi olduğu, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği anlaşılmaktadır.

03.06.2025 tarihli ihale komisyonu kararında, isteklilerden Bayram Ermek’in geçici teminatının uygun olmaması, Arges İnş. Taah. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.-Yurtalanlar Mim. Müh. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgesinin uygun olmaması, Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Lithos İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın ciro tutarının teklif edilen bedelin %25’inden az olması ve pay defteri ile yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin birbiriyle uyuşmaması, Soysal Müh. İnş. A.Ş., Mrz Mimarlık İnşaat A.Ş.-Bmg Taah. İnş. Yapı Teknik A.Ş. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Anafarta Petrol Ürünleri Pazarlama Nak. ve Tic. A.Ş.nin pay defteri ile yönetim kurulu karar defterindeki bilgilerin birbiriyle uyuşmaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Geçerli teklif sahibi olarak belirlenen ve teklif fiyatı sınır değerin altında olan 6 istekliden, 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen tebligat ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,

Yasmak İnş. ve Taah. Ltd. Şti., Hey İnş. A.Ş., K2 Grup İnş. Nak. Tic. A.Ş.-Asil İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Mrm Turizm İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Akem Yapı Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile İnelsan İnş. Elek. San. ve Tic. A.Ş.-Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Makro-Tel İl. İnş. Nak. Enerji Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Setyol San. Tes. İm. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin reddedildiği,

Özbek İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Muzaffer Kaygın İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi; İlba Mimarlık İnş. Tur. Nak. Tic. San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ifade edilmektedir.

Ayrıca söz konusu komisyon kararında başvuru sahibi isteklinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi “... Yapılan inceleme sonucunda; ... ANAFARTA PETROL ÜRÜNLERİ PAZARLAMA NAKLİYAT VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ’nin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgilerinin, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği 7. Madde 5. Fıkrada belirtilen “...Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir.” ve 6. Fıkrada belirtilen “Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” Hükümlerine göre Pay defteri ve Yönetim Kurulu Karar Defterindeki bilgilerin birbiri ile uyuşmadığı gerekçesi ile; ... bu firmalar değerlendirme dışı bırakılmıştır.” şeklinde açıklanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, değerlendirme dışı bırakılmalarına yönelik ihale komisyonu kararının hatalı olduğu, zira taraflarınca mevzuata uygun şekilde şirketlerinin pay defterleri ile yönetim kurulu kararlarının ilgili sayfalarının EKAP’a kayıt edildiği, teklif dosyasında sunulan bilgi ve belgeler ile EKAP kayıtları ve resmi belgeler arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı iddia edilmektedir.

Buna karşılık idarece, anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenen yönetim kurulu kararının, pay defteri ile uyuşmadığı ve ortaklık durumunu tevsik etmediği öne sürülmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

a) Başvuru sahibi istekli tarafından, 15.04.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde, söz konusu şirketin ortaklarının Hüseyin Üneş (ortaklık oranı 77664/96000) ile Selvet Üneş (ortaklık oranı 18336/96000) olduğunun beyan edildiği,

b) Anılan şirketin ihale tarihi (15.04.2025) itibarıyla EKAP’ta kayıtlı olan ortaklar ve ortaklık oranına yönelik beyanının da aynı şekilde olduğu; EKAP’a yüklenmiş olan ortaklar pay defterlerinde Hüseyin Üneş’in toplam hisse adedinin 77.664, Selvet Üneş’in toplam hisse adedinin 18.336 olduğu;

Yine ihale tarihi itibarıyla, EKAP’ta yönetim kurulu karar defterinin 22.12.2022 tarihli ve 2022/005 numaralı “Hisse devri hk.” konulu sayfası ile 22.12.2022 tarihli ve 2022/008 numaralı “Hisse devirlerinin onaylanması hk.” konulu sayfasının kayıtlı bulunduğu,

2022/005 numaralı kararda, şirketin hissedarlarından Gurbetoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin hisselerini Veysal Üneş’e, Emka Yapı Müh. Tic. ve A.Ş.nin hisselerinin 23.956 adedini Haydar Üneş’e, 5.118 adedini Hüseyin Üneş’e, Teknosan İnş. A.Ş.nin hisselerini Mecit Üneş’e, Nakkaş Petrol İnş. ve Tic. A.Ş.nin hisselerini Osman Üneş’e devrettiğinin belirtildiği,

2022/008 numaralı kararda, Haydar Üneş, Veysal Üneş ve Mecit Üneş’in hisselerini Hüseyin Üneş'e; Osman Üneş’in 4.945 adet hissesini Hüseyin Üneş'e, 1.212 adet hissesini Selvet Üneş'e devrettiğinin, son durumda şirketin 8.958 adet hissesinin Selvet Üneş'e, 32.843 adet hissesinin Hüseyin Üneş'e, 5.118 adet hissesinin Emka Yapı Müh. Tic. San. A.Ş.ye ait olduğunun belirtildiği,

c) İnceleme tarihi itibarıyla EKAP’ta şirket ortaklarının Hüseyin Üneş (ortaklık oranı 77760/96000) ile Selvet Üneş (ortaklık oranı 18240/96000) şeklinde kayıtlı olduğu, adı geçen şirketin ortaklar pay defterlerinde Hüseyin Üneş’in toplam hisse adedinin 77.760 (77.664+96), Selvet Üneş’in toplam hisse adedinin 18.240 (18.336-96) olduğu,

Aynı tarih itibarıyla EKAP’ta yönetim kurulu karar defterinin, yukarıda içerikleri aktarılan 22.12.2022 tarihli sayfaları ile birlikte, 09.03.2023 tarihli ve 2023/003-1 numaralı “2022/008 nolu kararın düzeltme kararı” konulu sayfası ile 18.06.2025 tarihli ve 2025/001 numaralı “Hisse devri hakk.” konulu sayfasının da kayıtlı bulunduğu,

2023/003-1 numaralı kararda, Emka Yapı Müh. Tic. ve A.Ş.nin hisselerinin 2022/005 numaralı karar ile Hüseyin Üneş’e devredildiği halde 2022/008 numaralı kararda sehven bu şirketin hisselerine de yer verildiğinin beyan edildiği ve şirket sermayesinin 8958 adet hissesinin Selvet Üneş’e, 37961 adet hissesinin Hüseyin Üneş’e ait olduğunun belirtildiği,

2025/001 numaralı kararda, Selvet Üneş’in 96 adet hissesini Hüseyin Üneş’e devrettiği, son durumda Hüseyin Üneş’in ortaklık oranının 77.760 adet hisse, Selvet Üneş’in ortaklık oranının 18.240 adet hisse olduğunun ifade edildiği,

Söz konusu belgelerin/bilgilerin istekli tarafından 19.06.2025 tarihinde EKAP’a kayıt edildiği/güncellendiği tespit edilmiştir.

18.04.2023 tarihli ve 10814 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 51’inci sayfasında yer alan bilgilerden, söz konusu şirketin 13.04.2023 tarihli genel kurul kararı ile sermaye artırımına gittiği, şirket sermayesinin 96.000 paya ayrıldığı, bu paylardan 77.664 adedinin Hüseyin Üneş’e, 18.336 adedinin Selvet Üneş’e ait olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklamalarından;

Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, idareler tarafından katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Yapım işi ihalelerinde, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında, tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) ilişkin bilgilerin idarelerce EKAP’tan alınacağı,

Bu kapsamda tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), teklif veya sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmelerinin zorunlu olduğu, anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yükleneceği,

EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, söz konusu bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda ihale tarihinden önce, ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar ve ortaklık oranlarının aynı kalması şartıyla, bu işlemlere ilişkin belgelerin EKAP’a yüklenmemesi durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda şirket ortaklarının 77664/96000 adet hisse ile Hüseyin Üneş ve 18336/96000 adet hisse ile Selvet Üneş olduğunun beyan edildiği, ortaklar pay defterlerinden de ihale tarihi itibarıyla Hüseyin Üneş’in hisse adedinin 77.664, Selvet Üneş’in hisse adedinin 18.336 olduğunun anlaşıldığı, ancak ihale tarihi itibarıyla EKAP’ta kayıtlı olan yönetim kurulu karar defterinde şirketin 8.958 adet hissesinin Selvet Üneş'e, 32.843 adet hissesinin Hüseyin Üneş'e, 5.118 adet hissesinin Emka Yapı Müh. Tic. San. A.Ş.ye ait olduğunun belirtildiği, 09.03.2023 tarihli ve 2023/003-1 numaralı yönetim kurulu kararında, Emka Yapı Müh. Tic. ve A.Ş.nin hisselerinin 2022/005 numaralı karar ile Hüseyin Üneş’e devredildiği halde 2022/008 numaralı kararda sehven bu şirketin hisselerine de yer verildiği beyan edilmekle birlikte söz konusu belgenin ihale tarihinden sonra EKAP’a kayıt edildiği, dolayısıyla ihale tarihi itibarıyla başvuru sahibi isteklinin EKAP’ta kayıtlı ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin birbirleri ile uyumlu olmadığı anlaşılmış olup idarece gerçekleştirilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****