KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/026

Gündem No : 45

Karar Tarihi : 02.07.2025

Karar No : 2025/UY.I-1437

BAŞVURU SAHİBİ:

Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/567399 İhale Kayıt Numaralı “Suriçi (Diyarbakır) İlave İçmesuyu, Kanalizasyon ve Drenaj Hattı İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Suriçi (Diyarbakır) İlave İçmesuyu, Kanalizasyon ve Drenaj Hattı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. nin 10.06.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2025 tarih ve 186180 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İdarece 16.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye teklif verdikleri, beyan ettikleri mezuniyet belgesi kapsamında gerekli iş deneyimini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; oysa firmalarının %80 oranında hissesine sahip ve uzun süredir şirket müdürü olan İnşaat Mühendisi Nesrullah Pekok’un 07.07.2000 tarihli mezuniyet belgesinin beyan edildiği, Nesrullah Pekok’un 2006 yılından bu yana %51’in üzerinde hisseye kesintisiz sahip olduğu ve şirket müdürlüğü görevini yürüttüğü, bu durumun EKAP'a yüklenen ticaret sicil belgeleriyle sabit olduğu; mezuniyet süresinin 15 yılı aşan kısmının değerlendirilebilmesi için gerekli iş deneyim belgesinin sehven Nesrullah Pekok adına değil, onun müdürlük yaptığı Fet-Nas Müh. İnş.Teks. Taş. Tem. Taah. San Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olan iş bitirme belgelerinin beyan edildiği ve yüklendiği; ancak bu belgelerde yer alan işlerin Nesrullah Pekok’un şantiye şefi ve şirket müdürü sıfatıyla yürüttüğü işler olduğu, bu belgeler şirket adına düzenlenmiş olsa dahi Nesrullah Pekok’un mezuniyet belgesinin 25 yıl olarak değerlendirilmesinde yeterli olacağı, dolayısıyla bu belgelerin iş deneyimini tevsik bakımından yeterli olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili mevzuat doğrultusunda, şirket müdürlerinin mezuniyet ve iş deneyim belgeleri ile ihalelere katılmasının mümkün olduğu, teklifin değerlendirmeye alınması ve düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkimilyondokuzyüzaltmışbirbinyediyüzaltmışiki Türk Lirası)* olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri…” hükmü

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “… (11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır.…

(8) Mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimi olarak mezuniyet belgelerini sunmaları durumunda;

a) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların; toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

b) İş deneyimi bulunan mühendis veya mimarların; onbeş yıllık sınırlamaya tabi tutulmaksızın, mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde belirtilen tutar kadar,

benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

“Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra (YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.

43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde olması koşulu aranmaz.

43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda, mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir.

43.4. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması durumunda; özel ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunmaları mümkündür. Ancak özel ortakların iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgeleri sunması durumunda, mezuniyet belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işe denk sayılacağı belirtilen mimarlık veya mühendislik bölümlerine ait olması gereklidir.” açıklaması,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi yapacaklardır…” açıklaması,

2.7’nci maddesinde “2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Suriçi (Diyarbakır) İlave İçmesuyu, Kanalizasyon ve Drenaj Hattı İnşaatı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):

d) Kodu:

e) Miktarı:

2.753 m kanalizasyon hattı, 3.466 m içmesuyu hattı, 154 adet muayene bacası, 170 adet parsel bacası, 80 adet parsel terfi bacası, 7.500 m parsel ve drenaj bağlantı hattı, 403 adet muayene bacası temizliği, 3.150 m hat temizliği, 14.080 m hat görüntülenmesi, 420 adet muayene bacası kapağı değişimi, 120 adet bacanın yol kotuna getirilmesi, mekanik ve elektrik işleri yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Suriçi (Diyarbakır)” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

__

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III veya A/IV grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

__

A/III grubu işler:

1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2) Su isale hatları,

__

A/IV Grubu işler:

1) Kanalizasyon şebekeleri,

2) Yağmur suyu şebekeleri,

3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4) Mikrotünel işleri,

__

b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.

__

c) Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.

__

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar :

__

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 16.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 23.05.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre 39 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin son beş yıldır kesintisiz olarak %51’den fazla hisseye sahip ortağı olan Nesrullah Pekok’a ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulmadan mezuniyet belgesi sunulduğundan, mezuniyet belgesinin 15 yıllık güncellenmiş tutarının (44.426.43 0,00 TL) işe ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen teklif ettiği bedelin (72.524.540,00 TL) %100’ünü karşılaması koşulunu sağlamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 11 istekinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Yurtalanlar Mimarlık Mühendislik Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Öz Ce Petrol İnşaat Madencilik Nakliye Turizm Tekstil Gıda Tarım Hayvancılık Tic. San. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “Mezuniyet Belgesi/Diploma” satırının “ 136-609-00002 Mezuniyet Belgesi Diploma.doc” şeklinde; “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırının “2018/276307-2871821-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc; 2015/112548-1271126-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc” şeklinde; “Mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesi” satırının “136-623-00005 Mezuniyet belgesinin kullanılmasına ilişkin ortaklık durum belgesi.pdf” şeklinde doldurulduğu,

Başvuru sahibi istekli tarafından, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilip pdf formatında EKAP’a yüklenen:

Yükseköğretim Kurulu Mezun Belgesi Sorgulama Sonucu belgesinde Nesrullah Pekok’un Dicle Üniversitesi Mühendislik Fakültesinden İnşaat Mühendisi olarak 07.07.2000 yılında mezun olduğu bilgisinin yer aldığı;

2018/276307-2871821-1-1 sayılı iş deneyim belgesinde idarenin “Diyarbakır Su Kanal İdaresi”, işin adının “Diyarbakır İli Pirinçlik, Alköy ve Alabaş Mahallelerinde Kanalizasyon Şebekesi, Foseptik ve Doğal Arıtma İnşaatı Yapım İşi”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “(A)IV.Grup:İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri”, yüklenicinin “Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.”, ihale tarihinin “05.07.2018”, belge tutarının “2.990.443,82 TL” olduğu;

2015/112548-1271126-1-1 sayılı sayılı iş deneyim belgesinde idarenin “Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü”, işin adının “Malatya Doğanyol İlçesi İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi”, uygulanan yapı tekniğinin “İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı Yapım İşi”, yüklenicinin “Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.”, sözleşme tarihinin “26.10.2015”, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin “12.12.2016” belge tutarının “3.114.559,24TL” olduğu;

Ortaklık durum belgesinde, mezuniyet belgesi kullanılacak ortak Nesrullah Pekok’un ticaret unvanı Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. olan şirketin 15.05.2025 tarihinde düzenlenen bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca kesintisiz olarak en az %51 hissesine sahip ortağı olduğu bilgisinin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesinin zorunlu olduğu, iş deneyiminin tevsiki için ilk ilân veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgelerin sunulabileceği, iş ortaklıklarında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az %80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği, iş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl için anılan Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde geçen tutar üzerinden hesaplanmak suretiyle benzer iş deneyimi olarak dikkate alınacağı, bu bent kapsamında elde edilen deneyimin mühendis veya mimarın beş yıldır en az %51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından kullanılabileceği anlaşılmıştır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ise, uyuşmazlık konusu işin Suriçi (Diyarbakır) İlave İçmesuyu, Kanalizasyon ve Drenaj Hattı İnşaatı işi olduğu, istekliler tarafından iş deneyimlerinin tevsiki için teklif edilen bedelin %100’ünden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, itirazen şikayete konu ihalede benzer iş tanımının “A/III veya A/IV grubu işler” olarak belirlendiği, ayrıca mezuniyet belgesi/diploma sunacaklara ilişkin inşaat mühendisliği bölümü mezunu olma şartının getirildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde teklif bedelinin 72.524.540,00 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemeler dikkate alındığında, söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 72.524.540,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki için Dicle Üniversitesi Mühendislik Fakültesi, İnşaat Mühendisliği bölümünden 07.07.2000 tarihinde mezun olduğunu gösteren 7-10/024 numaralı lisans diplomasının ve yukarıda ayrıntıları verilen iki ayrı iş deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgelerinin başvuru sahibinin teklif kapsamında beyan etmiş olduğu mezuniyet belgesinin mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi amacıyla beyan edildiği anlaşılmaktadır. Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, teklif kapsamında mezuniyet belgesi beyan edilen mühendis veya mimara ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iki ayrı iş deneyim belgesinin de Fet-Nas Mühendislik İnş. Teks. Taş. Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği dikkate alındığında, söz konusu belgenin mühendisin on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin değerlendirilebilmesi için beyan edilmesi gereken iş deneyim belgesinde aranacak mezuniyet belgesi beyan edilen mühendise ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi olma şartını karşılamadığı, bu belgelerde yer alan işlerde ilgili mühendisin şantiye şefi ve şirket müdürü olarak görev yapmış olmasının, kendi adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi beyan edilmediği sürece, mezuniyet belgesine dayalı onbeş yılı aşan sürenin iş deneyimi olarak değerlendirilmesi açısından yeterli kabul edilemeyeceği, bu itibarla anılan belgenin idarece değerlendirmeye alınmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı, söz konusu iş deneyim belgesi değerlendirilmeden mezuniyet belgesinden elde edilen iş deneyimi tutarının 15 x 2.961.762,00 TL=44.426.430,00TL olduğu, bu tutarın da başvuru sahibinin ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını (72.524.540,00 x %100 =72.524.540,00 TL) karşılamadığı anlaşılmaktadır.

Bunun yanında, mezuniyet belgesi ile birlikte beyan edilmesi gereken ve mühendis adına düzenlenmiş yapım işine ilişkin iş deneyim belgesinin (iş bitirme, iş denetleme, iş durum, iş yönetme) niteliği itibarıyla, teklif kapsamında sunulması zorunlu olan ve değerlendirmeye esas belgeler arasında yer aldığı, dolayısıyla bu belgenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması mümkün olmayan bir belge olduğu, bu nedenle söz konusu belgenin sunulmaması durumunda, ilgili mühendis için mezuniyet tarihinden itibaren geçen onbeş yılı aşan sürenin iş deneyimi olarak dikkate alınmasının da mevzuat hükümleri çerçevesinde mümkün bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibi isteklinin beyan etmiş olduğu mezuniyet belgesinin mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “ başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****