KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 30

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UY.I-1377

BAŞVURU SAHİBİ:

Koç Grup Kurumsal Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Bölgeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/588239 İhale Kayıt Numaralı “Ss Antakya Merkez Sanayi Sitesi 2'Nci Etap Yapım İşi (154 İşyeri)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Bölgeleri Genel Müdürlüğü tarafından 30.05.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ss Antakya Merkez Sanayi Sitesi 2'Nci Etap Yapım İşi (154 İşyeri)” ihalesine ilişkin olarak Koç Grup Kurumsal Hizmetler Organizasyon Ltd. Şti.nin 26.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1134 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde düzenlenen parsellerdeki işyerlerinin yıkılarak molozların nakledileceği yerin işin yapılacağı yere (km) mesafesinin ihale dokümanında belirtilmemesi durumunun, tekliflerin sağlıklı oluşturulmasını ve aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin idarece objektif kriterlere göre yapılmasını engeller nitelikte olduğu, gönderilen şikayete cevap yazısında açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere ilişkin olarak yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtileceği, ancak yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin kendileri tarafından bilinemeyeceği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu, 25’inci ve 33’üncü maddeleri ile İdari Şartname’nin 48’inci maddesi gereğince, işin yürütülmesi için gerekli olacak her türlü, izin, onay, ruhsat vesaire iş ve işlemler için gerekli harç ve ödemeler ile işlemlerin anılan düzenlemelerde belirtilen sürede yapılamayacağının açık olduğu, yüklenicinin Tasarı’nın 25’inci maddesinde belirtilen cezai müeyyide ile karşılaşmasının kesin olduğu ve bu durumun cezaların teklif fiyata eklenmesi ile teklif fiyatın artmasına sebep olacağı, ayrıca şikayete cevap yazısında yüklenici sorumluluğunda olan tip projelerin uygulama projelerine dönüştürülmesi işlemi ve yapı ruhsatı alma sürecinin bu süre zarfında tamamlanabilir nitelikte olduğunun belirtildiği, ancak söz konusu durumun somut verilere dayandırılmadığı, soyut şekilde süre zarfında tamamlanabileceğinin idarece varsayıldığı,

3. Sözleşme Tasarısı’nın 23’üncü maddesinde, yüklenicinin işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulunduracağının belirtildiği, ancak ihale konusu yapım işi için ihale dokümanında makine, teçhizat ve ekipman listesinin yer almadığı, söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı oluşturulmasını ve idarece aşırı düşük teklif değerlendirilmesinin objektif kriterlere göre yapılmasını engellediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, (Ek ibare: 16.03.2019-30716 R.G/9. md., yürürlük: 26.03.2019) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.

(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.

(3) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle: 19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.4. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: S.S. Antakya Sanayi Sitesi 2. Etap Yapım İşi (154 İşyeri)

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023C33-216440-262153 (- Antakya Merkez KSS (II.Etap))

d) Kodu:

e) Miktarı: Hatay İlinde yapılacak S.S. Antakya Küçük Sanayi Sitesi 2. Etap kapsamında inşaat, makine tesisatı, elektrik, proje, jeolojik-jeoteknik çalışmalar ve zemin iyileştirme işlerinden müteşekkil 16 adet Tip1, 16 adet Tip2, 59 adet Tip3, 42 adet Tip4, 21 adet yeni tipte olmak üzere toplam 154 adet işyeri yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay İli” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Afet dolayısı ile Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı’nca çıkarılan, 32415 sayılı “Afet Bölgelerinde Sanayi Alanları İle Sanayi İşyerlerine İlişkin Yönetmelik" ile usul ve esasları tariflenmiş olan yerinde dönüşüm işyerleri kapsamında, Antakya Merkez Sanayi Sitesi içerisinde uygun bulunan taleplerin ilgili parsellere projelendirme ve yapım işidir.

İş kapsamında bulunan işler;

•Çevre Şehircilik ve İklim Bakanlığı / AFAD / Valilik vb. kamu kurum ve kuruluşları eli ile yıkım ve moloz atılması gerçekleştirilmemiş, yeni yapılaşma yapılması planlanan parsellerdeki işyerlerinin yıkılarak molozlarının ilgili idarenin göstereceği döküm alanına atılması,

•Uygulama projesi ihale kapsamında teslim edilmiş olan tip projelerin, projesine ve teknik şartnamelerine göre, yerinde imalatlarında sakınca olup olmadığının teknik kontrollerin yapılması,

•Uygulama projesi ihale kapsamında teslim edilmiş olan tip projelerin, yürürlükteki mevzuatlar ve yönetmelikler doğrultusunda kontrolü, gerekli ise revizyonunun yapılarak talep sahiplerinin parsellerine aplike edilmesi,

•Hak sahipliğinden doğan farklı proje ihtiyaçları olması halinde, ihale kapsamında teslim edilen uygulama projelerinde alınan kararlara uygun olarak avan/uygulama projelerinin hazırlanması ardından İDARE onayına sunulması,

•Yapılaşma için gerekli ruhsat, izinlerin alınması, katılım bedellerinin ödenmesi, iskan işlemlerinin tamamlanması,

•İş kapsamında yapılacak işyerlerine ait parsel içi alt yapı ve üst yapıların ulusal mevzuatlar, proje, şartname ve işin sözleşmesi doğrultusunda yapılarak İDARE’ye teslim edilmesi.

Saha imalatları için Yapım İşleri Genel Şartnamesi esas alınacaktır. Özel Birim Fiyat Tarifleri haricindeki imalatlar için, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın İnşaat Genel Teknik Şartnamesi faydalanılacaktır.

İş, iki aşamada ele alınacaktır.

1.Projelendirme aşaması

2.Saha İmalatları” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan ..................................................... (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Sanayi Bölgeleri Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 30.05.2025 tarihinde gerçekleştirilen “Ss Antakya Merkez Sanayi Sitesi 2'nci Etap Yapım İşi (154 İşyeri)” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ilgili Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinden idarece teklif değerlendirmeleri sonrasında sınır değerin hesaplanacağı, belirlenen sınır değerin altında olan tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden yine idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak açıklamasının isteneceği,

Yapım işi ihalelerinde de teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak açıklanmasının isteneceği ve açıklama için isteklilere beş iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verileceği, ayrıca söz konusu aşırı düşük açıklamasının istenildiği yazıda ihale konusu işe özgü malzeme ocağı vb. alanlara ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafelerin de belirtileceği anlaşılmaktadır.

__

İhale dokümanı düzenlemelerinden ise ihale konusu işin birim fiyat alınarak ve ihale dokümanında yer alan kesin projeler dikkate alınarak gerçekleştirilecek olan Antakya Küçük Sanayi Sitesi 2. Etap kapsamında inşaat, makine tesisatı, elektrik, proje, jeolojik-jeoteknik çalışmalar ve zemin iyileştirme işlerinden oluşan 16 adet Tip1, 16 adet Tip2, 59 adet Tip3, 42 adet Tip4, 21 adet yeni tipte olmak üzere toplam 154 adet işyeri yapım işi olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde “nakliye 22” numaralı 107.964,03 ton “Kazı ve Moloz Nakli” iş kaleminin düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde istekliler tarafından işin yapılacağı yerin ve çevresinin görülmesi, inceleme yapılması, teklifin hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklilerin sorumlulukları kapsamında sayıldığı, söz konusu sorumluluklara ilişkin iş yeri ve çevresinin görülmesine dair bütün masrafların istekliye ait olacağı düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin iş yeri ve çevresinin görülmesine ilişkin sorumluluklarının bulunduğu ve bu sorumluluklara ilişkin olan tüm masrafların kendileri tarafından karşılanacağı, bu nedenle iddia konusu olan yıkılan işyerlerine ait molozların nakledileceği yer ile işin yapılacağı yer arasındaki mesafenin istekliler tarafından öngörülebilecek bir durum olduğu, bununla birlikte ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde 107.964,03 ton “Kazı ve Moloz Nakli” iş kalemine yer verildiği, ayrıca idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilecek olan sorgulama yazısında söz konusu nakliye mesafelerine yer verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

__

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,__

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1

İşin yürütülmesi için gerekli olacak her türlü, izin, onay, ruhsat vesaire iş ve işlemler için gerekli harç ve ödemeler ile işlemlerin takibi yüklenici sorumluluğundadır.

İhale konusu işin yapılacağı alan, 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunun 42. maddesi uyarınca "Bu kanunun uygulanması dolayısıyla taşınmaz malların alım, satım, ipotek, tapu - kadastro işlemleri, yeniden inşa edilecek veya onarılacaklarla ilgili ihale, sözleşme, ruhsatname ve sair işlemler ve bu kanundan faydalanacakların verecekleri beyanname, taahhütname ve yapacakları sözleşmeler her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır." hükmüne tabidir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri arasındaki () gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.” düzenlemesi,

“Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen her gün için ilk sözleşme bedelinin % 0,05 (on binde beş ) oranında gecikme cezası uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4.Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7.Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçemez. Toplam ceza tutarının, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İşin yürütülmesi için gerekli olacak her türlü, izin, onay, ruhsat vesaire iş ve işlemler için gerekli harç ve ödemeler ile işlemlerin takibi yüklenici sorumluluğundadır.

İhale konusu işin yapılacağı alan, 7269 sayılı Umumi Hayata Müessir Afetler Dolayısıyla Alınacak Tedbirlerle Yapılacak Yardımlara Dair Kanunun 42. maddesi uyarınca "Bu kanunun uygulanması dolayısıyla taşınmaz malların alım, satım, ipotek, tapu - kadastro işlemleri, yeniden inşa edilecek veya onarılacaklarla ilgili ihale, sözleşme, ruhsatname ve sair işlemler ve bu kanundan faydalanacakların verecekleri beyanname, taahhütname ve yapacakları sözleşmeler her türlü vergi, resim ve harçtan muaftır." hükmüne tabidir.” düzenlemesi,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İşin veya kısmi kabul öngörülen hallerde iş kısımlarının, sözleşmede belirlenen bitim tarihinde veya süre uzatımı verilmiş ise süre uzatımına göre belirlenen tarihte tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır. Cezalı çalışma süresi; varsa süre uzatımları da dahil yüklenicinin sözleşmeye göre işi bitirmesi gereken tarih ile geçici kabul itibar tarihi arasında geçen süredir. Sözleşmenin idarece feshedilmesi halinde ise bu süre; 4735 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasına göre sözleşmenin feshedilmiş sayılacağı tarih dikkate alınarak belirlenir. Cezalı çalışma süresince işyerinde havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri için de gecikme cezası uygulanır.

(2) Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda sayılmıştır:

a) Doğal afetler.

b) Kanuni grev.

c) Genel salgın hastalık.

ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.

d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.

(3) İkinci fıkrada belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve Yükleniciye süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,

b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,

c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,

ç) Mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde Yüklenicinin İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,

zorunludur.

(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.

(5) Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.

(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır.

(7) Yüklenicinin, sürenin uzatılmasını gerektiren hallerin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde, idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından usulüne göre düzenlenmiş belgelerle mücbir sebebin meydana geldiğini tevsik etmesi zorunludur. Yüklenici bildiriminde, iş üzerinde gecikmeye yol açtığını düşündüğü sebeplerin ayrıntılarını, işin süresinin ne kadar uzatılması gerektiğini belirtecektir. Uzatılacak sürenin tespiti o anda mümkün değilse bunun da sebeplerini ayrıca belirtecek, durumun netlik kazanmasından sonra istediği süre uzatımını da ayrı bir yazı ile derhal bildirecektir. Ancak idarenin sebep olduğu süre uzatımını gerektiren gecikmelerde, yüklenicinin yirmi gün içinde yazılı bildirimde bulunma şartı aranmaz.

(8) Zamanında yapılmayan yazılı bildirimler dikkate alınmaz ve yüklenici müracaat süresini geçirdikten sonra süre uzatımı talebinde bulunamaz. Mücbir sebeplerin devamı sırasında yapılacak bildirim, yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate alınabilir.

(9) İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde başkaca kayıt bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ile resmi tatil günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş sayılacağından, yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin 28.04.2025 tarihli ilan metni aşağıdaki şekildedir: “2. İhale konusu yapım işinin:

__

Başvuru konusu ihalenin Antakya Küçük Sanayi Sitesi 2. Etap kapsamında yapılacak olan inşaat, makine tesisatı, elektrik, proje, jeolojik-jeoteknik çalışmalar ve zemin iyileştirme işlerinden oluşan 16 adet Tip1, 16 adet Tip2, 59 adet Tip3, 42 adet Tip4, 21 adet yeni tipte olmak üzere toplam 154 adet işyeri yapım işi olduğu görülmektedir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden işin yürütülmesi için gerekli olacak her türlü, izin, onay, ruhsat vb. iş ve işlemler için gerekli harç ve ödemeler ile işlemlerin takip edilmesine ilişkin sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde yer teslimi yapılarak işe başlanacağı ve yüklenici tarafından taahhüt edilen işin tamamının işyeri teslim tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gün içinde tamamlanarak geçici kabule hazır hale getirilmek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının temelde işin süresine yönelik olduğu, işin süresinin 365 gün olduğuna ihale ilanında yer verildiği, bu çerçevede başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 28.04.2025 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikâyet (26.05.2025) ve itirazen şikâyet başvurusunda (10.06.2025) bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu, 25’inci ve 33’üncü maddeleri ile İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemelerde belirtilen sürelerde işin yapılamayacağı iddia edilmekle birlikte, bu hususlardaki iş ve işlemlerin idarenin ihtiyacı ile mevzuat hükümleri çerçevesinde idarece belirlenebileceği, istekliler tarafından tekliflerin hazırlanmasında bu sürelerin esas alınarak maliyet çalışmalarında bulunacakları, yüklenicilere hangi hallerde süre uzatımı verilebileceğinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddelerinde hüküm altına alındığı, Sözleşme Tasarısı’nda bu yönde düzenlemelere yer verildiği, sözleşme yürütümünde yükleniciden kaynaklı olmayan durumlarda idarece ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde süre uzatımı verilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “İş programı” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak, ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihzarat ödemesi öngörülen işlerde ihzaratı,) yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.

12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 30 gün içinde onaylar.

12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,

“Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir. Bu cezalar, yüklenicinin cezalı çalıştığı süre içerisinde yukarıdaki yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde de uygulanır.

23.3. Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.

23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici, işin yapılması için gerekli miktarda ve özellikte ekipmanları iş yerinde bulunduracaktır.

23.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

23.5. Yüklenici tarafından ihale konusu işte kullanılacak olan ve bu sözleşmenin eki Yerli Malı Kullanılacak Makine, Malzeme ve Ekipman Listesi’nde belirtilen makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması zorunludur. Ancak, her durumda 4734 sayılı Kanunun 63 üncü maddesi uyarınca ilgili Bakanlıklar tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listelerde yer alan makine, malzeme ve ekipman yerli malı olacaktır.” düzenlemesi,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve ihzaratla ilgili tedbirleri almak zorundadır.

(2) İşin başlangıcında ve devamı sırasında, işin programa uygun olarak yürütülmesini teminen, yüklenici tarafından yapılan hazırlıkların ve alınan tedbirlerin yeterli olup olmadığının takdir hakkı idareye aittir.

(3) Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzemeyi ve yeterli sayıda işçiyi her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde, bu hususta kendisini uyarmak üzere yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on gün içinde bunları istenen sayıya ve miktara tamamlamak zorundadır.

(5) Yüklenici, çalıştırdığı işçilerle kullandığı makine, araç ve malzemenin idarece her an kontrol edilebilmesi için, bunların miktarlarını (çalıştırıldıkları yerler ve işler ayrı ayrı belirtilmek üzere) ayrıntılı şekilde gösteren cetvelleri istenmesi halinde yapı denetim görevlisine vermek zorundadır...” hükmü __ yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yüklenici tarafından imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarları hesaplanarak iş programının yapılması gerektiği, yine yüklenici tarafından işin yapılması için gerekli miktarda ve özellikte ekipmanların iş yerinde bulundurulacağı, bahse konu hususlar kapsamında taahhüt edilen işin önemine ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü makine, araç ve yardımcı tesisleri hazırlamak, her türlü malzemeyi ve işçileri temin etmek ve ihzaratla ilgili tedbirleri almak gibi sorumlulukların yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde “Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’de yer alan düzenleme ile aynı olduğu,

İhale dokümanı kapsamında 154 iş yeri için kesin projelere, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 169 adet iş kalemine ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin poz tariflerine yer verildiği, söz konusu düzenlemeler gereğince, ihale konusu işin 154 adet iş yerine ilişkin kapsamlı bir yapım işi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu işin gerçekleştirilmesi sırasında kullanılacak olan makine, teçhizat ve ekipman sayısının fazla olduğu, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinin devamında yapılan “Yüklenici, işin yapılması için gerekli miktarda ve özellikte ekipmanları iş yerinde bulunduracaktır.” düzenlemesinin bu hususta mevzuata aykırılık teşkil etmediği, ayrıca yüklenici tarafından anılan iş kapsamında temin edilecek olan makine, teçhizat ve ekipmanın ihale dokümanında yer alan projeler, birim fiyat teklif cetveli ve Şartnameler göz önünde bulundurularak yüklenici tarafından öngörebileceği, ilgili maddede yüklenicinin iş kapsamında kullanacağı makine ve ekipmana yönelik kısıtlayıcı bir bilgi yer almadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****