KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/025

Gündem No : 22

Karar Tarihi : 25.06.2025

Karar No : 2025/UY.I-1367

BAŞVURU SAHİBİ:

Murat Özcan İnş. Enj. San. ve Tic. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/407423 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48. (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48. (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Özcan İnş. Enj. San. ve Tic. A.Ş. - Erk İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 22.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2025 tarih ve 185394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yazısı ekinde gönderilen özel iş kalemleri listesinde yer alan, Özel 4 “Kompact Laminat Cephe Kaplaması Yapılması” , Özel 5 “Hareketli Panel” , Özel 6 “Giydirme Cephe Yapılması (4+16+4 Lowe Cam)” ve YKT.ÖZ.01 poz numaralı “Akaryakıt İstasyonunun Şartnamesine Uygun Şekilde İmalatı ve Montajı Komple Paket” iş kalemlerinin analizlerinin aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazısı ekinde yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı olarak idare tarafından bahse konu özel iş kalemleri için analiz düzenlenmediği ve analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği, bahse konu özel iş kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri olduğu, özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenilmesinin gerektiği,

2. İş ortaklıklarının pilot ortağı Murat Özcan İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş.ye ait ortaklık tespit belgesinin süresi içinde sunulmaması nedeniyle şikâyet başvurularının reddedildiği, ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda belirttikleri üzere EKAP’a yüklendiği ve EKAP‘ta kayıtlı bir belge olduğu, ortaklık tespit belgesinin EKAP internet sayfası üzerinden sorgulanabilen bir belge olduğu, belge sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, idarece tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekeceğinden, her ne kadar sunulması gerekmese de ortaklık tespit belgesinin aşırı düşük savunma yazısı ekinde sunulabileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “ 38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir…” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “...45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48. (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi

…

e) Miktarı: 9 adet binanın yapım ve çevre düzenleme işleri …” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Birim Fiyat Tariflerinde Özel 4 “Kompact Laminat Cephe Kaplaması Yapılması” iş kaleminin teknik tarifi “Detay projesine göre; İdarenin istediği renk ve desende, KOMPACT LAMİNAT CEPHE imalatının yapılması işidir. Agraflı Gizli Mekanik Sistem İle CompactPanel İmalat Ve Montajı Betonarme bölümlerde uygun çelik dübeller, gaz beton duvar bölümlerde özel gaz beton dübel sistemleri kullanılarak uygun aralıklarla alüminyum L ankraj elemanları veya galvanizli L ankrajlar olarak bağlanacaktır. Cephe yapısının girintili/çıkıntılı kesit yapısı dikkate alınarak, betonarme bölümlere denk gelen ankrajlar 150/80, gaz beton duvara denk gelenankrajlar80/180ebadındakullanılacaktır. Taşyünü yalıtımı montajı yapımından sonra, ankrajlar üzerine, proje ölçülerine göre uygun aralıklarla düşeyde ve yatayda 30402 mm galvanizli demir kutu profilleri ile alt taşıyıcı konstrüksiyon montajı yapılır. Karkas alt yapı üzerine yatayda uygun sıklıkla (maks.60 cm aralıkla) alüminyum agraf rayları bağlanacaktır.13002800 veya 13003050 standart ebatlardaki 8mm G-ext (EBC İşlemi yapılmış ve B1 normlarında yanmaya dayanımlı) compact paneller projedeki ebatlarda (650*1400 mm) CNC makineleri ile kesilir. 8 mm compactlaminat paneller, panel arkasına gizli sistem mekanik monte edilecek alüminyum agraflar yardımı ile yatay raylara asılarak compactkaplama montajı tamamlanır. Gerekli olması durumunda (ör:compactbirleşim köşeleri v.s.) paneller alüminyum alt konstrüksiyon üzerine özel panel sistem yapıştırıcıları kullanılarak yapıştırılacaktır. Panel ek yerlerinde derz çıtaları derz sistemi kullanılacaktır. Derz çıtaları 3 mm kalınlığında kullanılacak compactlaminat panel renginden veya isteğe göre imal edilecektir. Yukarıda tanımlı konstrüksiyon kullanılarak gerçekleştirilecek cephe kaplamasının mevcut duvar yapısından açıklığı 11-23cm olacaktır. Projesine uygun olarak; 8 mm et kalınlığındaki, compactlaminat panellerin, bina cephesine braketler vasıtasıyla ankre edilmiş alüminyum T ve L profillere veya bina cephesine kimyasal dübelle metrik rotlar vasıtasıyla ankre edilmiş profil karkas sitemine yapıştırılmış şekilde uygulanır. Panel kalınlığı tamamen iklim koşulları ile ilgili olup, paneller arasındaki derz boşlukları açık olabileceği gibi derz kapama sistemleri geliştirilebilir. Çatı parapetlerinde derzler yine geliştirilen derz kaplama sistemi ile kapatılır. Derz aralığı mesafesi sistemlerde panel kalınlığı kadar olmalıdır.

Dış cephede kullanılan Exterior Compact Panelleri, EN 438 normlarına uygun ekstra etkili hava korumasına sahiptir. Taşyünü Isı Yalıtımı (Mekanik Proje Essalı Dahil) Yapılacak. Yüzeyindeki koruma tabakası panelin ısıya, donmaya, suya ve buhara (hava koşullarına) karsı dirençli olmasını, darbelere karsı dayanıklı olmasını, renginin uzun ömürlü olmasını ve asit yağmurlarına karsı dirençli olmasını sağlar. Paneller ÖNORM B 3800/1'e göre B1 sınıfında yangın dayanımına sahiptir. Compact Laminat 33 yıllık test raporuna sahip olmalıdır. Panel kalınlıkları 2-20 mm arasındadır. Gizli veya görünen vidalama, mekanik montaj, yapıştırma sistemi, agraflı askı sistemi, yalı baskı(siding)sistemi ve renkli perçin sistemi gibi uygulama yöntemleri ile kullanılabilen Exterior Compact Laminatlar oldukça çeşitli renk alternatifleri ile her tarzdaki cephe tasarımlarında kullanılabilir. Compact Laminat; çok sayıda craft kâğıdının fenol reçinesine yüksek ısı (150°C) ve basınç (100 bar kg/cm2) altında doyurularak, yüzeyi melamin reçinesi emprenye edilmiş dekor kâğıdının tabaka oluşturması ile elde edilen cephe giydirme levhalarıdır. Compact Laminat Paneller ISO 9001 ve ON CERT/EN 438 kalitesiyle üretilmektedir ve Çift yüzü(her iki yüzü) aynı renk dekor ve dış hava şartlarına uygundur.” şeklinde,****

__

Özel 5 “Hareketli Panel” iş kaleminin teknik tarifi “Detay projesine uygun şekilde, idarenin istediği renk ve desende, Hareketli Bölme Duvar Sistemi; eğilmeye dayanımlı ve kaynaklı çelik gövde yapı profiller ile sisteme uygun özel Alüminyum profiller, askı elemanları ve çok yönlü hareket edebilen makaralarla tavan kotunda yer alan ve gereksinime göre alüminyum veya çelik raya asılarak, birbirinden bağımsız olarak hareket edebilen ve belirli bir yerde stoklanabilen 100mm kalınlıkta ortası camlı ve/veya tamamı dolu modüllerden oluşan bir sistemdir.

E1/V20 kalitede, çift yönlü olarak gövde profiline asılan melamin panellerden oluşan modüllerin, birleşim yerlerin de içbükey ve dışbükey eloksallı alüminyum profiller (faturalı birleşim erkek-dişi), birbirini karşılamakta ve manyetik şerit bantlar epd fitiller ile birleşim desteklenmektedir. Panellerin iç kısmı, talep edilen ses yalıtımına göre kaya yünü dolgulu olup, modülün iç bölgesinde bulunan çift makaslı sistem veya eksantrik krank kollu ile kumanda edilerek, kriko mantığında çalışıp, modüllerin üst ve alt hatlarında yer alan siyah eloksal alüminyum yalıtım bantlarını aşağı yukarı hareket ettirerek, yüzeye 2000 N güç uygulamak suretiyle, ses yalıtımı sağlayarak ayakta durabilen bir sistemdir. Sistemin, yangın dayanımı, ses yalıtımı, TÜV, ISO kalite güvence sistemi ve sağlamlık sertifikaları bulunmaktadır.

Projesine göre aşağıda genel özelikleri belirtilmiş olan hareketli bölme sistemi ile projesine göre bölme pano yapılmasını içerir.” şeklinde,****

__

Özel 6 “ Giydirme Cephe Yapılması (4+16+4 Lowe Cam)” iş kaleminin teknik tarifi “Teknik Tarifi:

1. Genel

Bu şartnamede, mahal listesi ve projelerde belirtilen yerlerde uygulanacak, alüminyum giydirme cephe yapımı için malzeme ve metodlar tanımlanmaktadır. Şartnamede tariflenen alüminyum giydirme cephe yapılması işleri ile ilgili metraj kalemi, bunlarla sınırlı olmamak üzere, işlerin yapımı için gerekli her türlü imalat projelerinin ve statik hesapların yapılmasını, malzeme (alüminyum profiller, paneller, çelik profiller, sac, cam, Isı kontrol kaplamalı (low-E) cam ,emaye boyali cam ve temperli camların montaj elemanları vb. dahil), işçilik ve ekipmanın temini ve işyerine nakli, işlerin sözleşme dokümanlarına ve usulüne uygun yapımı için gerekli tüm hizmetlerin sağlanması, yapılan işin korunması, zayiatlar, tüm genel giderler, kar vb. tüm hususları kapsamaktadır.

Şartnamede tariflenen alüminyum giydirme cephe işleri projelerden alınan ölçüler üzerinden m2 olarak ölçülecektir. Alüminyum giydirme cephede kullanılan camlar iş bu kalem işin içine dahil edilmiş olduğundan, ayrıca ödenmeyecektir. Yüklenici kullanacağı tüm malzemeleri ve gerekli imalat detay projelerini idare onayına sunacaktır. Kullanılacak malzemelerin renk ve desenleri ayrıca yapılacak işin yapım yöntem ve kalitesini gösteren örnekleri işe başlamadan önce hazırlayarak, idarenin mutabakatını alacaktır.

2. Malzemeler

Alüminyum profiller, TSE veya eşdeğeri kalite belgesine, üretildiği tesisler de TSE veya eşdeğeri İmalat Yeterlilik Belgesine sahip olacaklardır. Profillerde minimum et kalınlığı 2 (iki) mm olacaktır. Profil ısı geçirgenlik değeri minimum 2,1 W/m2k olmalıdır. Profil kenar yalıtımında kullanılan EPDM minimum 1 mm olacaktır.

Sehim kriterleri EN 13830, EN 13116, EN 12210 normlara bağlı olarak o 4500 mm den küçük olan tüm doğrama elemanları maksimum yüklemede min defleksiyon miktarı açıklığın 200 de biri (L/200) veya 15 mm olacaktır. Değerlerden hangisi küçük ise. o 4500 mm den büyük açıklıklar için açıklığın 300 de biri (L/300) ancak tek cam ünitesinde ki maksimum sehim 15 mm aşmamalıdır. o Ölü yüklere göre maksimum yatay sehim açıklığın L/500 veya 3 mm den büyük olmamalıdır. o Seramik ve/veya lambri Alüminyum kaplamlarda yüzey sehimi L/100 o Camlarda maksimum yüklemedeki sehim miktarı L/100 den veya 19 mm den büyük olmamalıdır. o İki tarafı tutulu ısıcam ünitelerinde maksimum sehim miktarı L/200 den büyük olmamalıdır.

Alüminyum doğrama sisteminde kullanılan ısı bariyerleri düşük ısı yayılma oranı olan ve rutubetten etkilenmeyen malzeme olmalıdır. Ek olarak minimum -40°C'den +200°C (Cam Lifleri ile kuvvetlendirilen poliamid PA66) arası sıcaklığa dayanımlı olmalıdır. Düz alüminyum levha hammadde kimyasal bileşimi TS 412'ye, oluklu alüminyum levha üretiminde kullanılacak alüminyum kimyasal bileşimi TS 7677 ve TS 7678'de verilen değerlere uygun olacaktır. Düz alüminyum levhaların, imal boyut ve toleransları ile teslim ve diğer şartları TS EN 485-1,2,3'e uygun olmalıdır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları 4. Bölge Müdürlüğüne ait “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48. (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye isteklilerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif vereceklerinin düzenlendiği, 16.04.2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 51 adet ihale dokümanı indirildiği ve 20 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 26.05.2025 onay tarihli ihale komisyonu kararında; sınır değerin 259.169.451,52 TL olduğu, sınır değerin altında 6 isteklinin bulunduğu, söz konusu isteklilerden Efece Grup İnşaat San. ve Tic. A.Ş. - 1923 İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi dahil diğer 5 istekliden 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, başvuru sahibi dahil diğer 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmadığı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden sadece Ayaz Yol Yapı A.Ş. - Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunmakla birlikte aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmadığından teklifinin reddedildiği, sınır değerin altında geçerli teklif bulunmadığı, söz konusu ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren İştirak Şehircilik ve Yapı A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Turgut Fırat Proje İnşaat A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifleri sınır değerin altında olan isteklilere 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” __ konulu yazıda “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48 (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

Açıklama:

2025/407423 İhale Kayıt Nolu Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü 48 (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi için ihale komisyonu tarafından 4734 Sayılı Kanunun 38. maddesine istinaden yapılan değerlendirmede, teklifinizin aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğu tespit edilmiştir.

Bu duruma göre;

•Yapım yönteminizin ekonomik olması,

•Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,

•Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarının açıklanarak, ihale dokumanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizlerin ve analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. Maddesindeki düzenlemelere göre verilmesi gerekmektedir.

Aşırı düşük sorgusunda Aşırı düşük sorgusunda açıklama istenilecek özel iş kalemleri (1 Sayfa) başlıklı listede yer alan özel iş kalemlerine ait sorgu cevabınızın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7 maddesine göre yapılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.

Sunulması Gereken Belgeler

MURAT ÖZCAN İNŞAAT ENERJİ SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ

• İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (505274-621-00016_ORTAKLIK TESPİT BELGESİ.pdf)

EKLER :

Analiz Tabloları (Açıklama İstenilecek İş Kalemleri) ve Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdileri Listesi (35 sayfa)

Aşırı düşük sorgusunda açıklama istenilecek özel iş kalemlerine ait liste (1 Sayfa)

NOT: 1-İstekliler, ihale dokümanı kapsamında verilen örnek analiz formatına uygun olarak hazırlayacakları iş kalemleri/grupları analizlerinde; “Açıklama İstenilmeyecek Olan Analiz Girdileri” de dahil olmak üzere analizleri oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir

2-Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60/A maddesinin 10. fıkrasının b bendine göre Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazının ekinde, aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklama istenilecek özel iş kalemleri listesine, açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesine ve 11’i özel iş kalemi olmak üzere toplam 81 adet açıklama istenilecek iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu yazının isteklilere tebliğ edilmesinin ardından başvuru sahibi Murat Özcan İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi yazısı ekinde gönderilen özel iş kalemleri listesinde yer alan, Özel 4 “Kompact Laminat Cephe Kaplaması Yapılması”, Özel 5 “Hareketli Panel”, Özel 6 “Giydirme Cephe Yapılması (4+16+4 Lowe Cam)” ve YKT.ÖZ.01 poz numaralı “Akaryakıt İstasyonunun Şartnamesine Uygun Şekilde İmalatı ve Montajı Komple Paket” iş kalemlerinin analizlerinin aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazısı ekinde yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı olarak idare tarafından bahse konu özel iş kalemleri için analiz düzenlenmediği ve analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği, bahse konu özel iş kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri olduğu, özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin gerektiğine ilişkin iddialara yer verildiği görülmüştür.

13.05.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarının istenilmesi yazısı ekindeki özel iş kalemleri listesinde yer alan, Özel 4 “Kompact Laminat Cephe Kaplaması Yapılması”, Özel 5 “Hareketli Panel”, Özel 6 “Giydirme Cephe Yapılması (4+16+4 Lowe Cam)” ve YKT.ÖZ.01 poz numaralı “Akaryakıt İstasyonunun Şartnamesine Uygun Şekilde İmalatı ve Montajı Komple Paket” iş kalemlerinin analizleri ise aşağıdaki tabloda düzenlenmiştir.

__

__

__

Yukarıda yer alan Özel 4 “Kompact Laminat Cephe Kaplaması Yapılması”, Özel 5 “Hareketli Panel”, Özel 6 “Giydirme Cephe Yapılması (4+16+4 Lowe Cam)” ve YKT.ÖZ.01 poz numaralı “Akaryakıt İstasyonunun Şartnamesine Uygun Şekilde İmalatı ve Montajı Komple Paket” iş kalemlerinin detaylı analizlerinin aşırı düşük açıklama istenmesine ilişkin yazısı ekinde yer almadığı, diğer bir ifade ile analizlerde iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre idarece analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” gibi girdi cinslerinin belirlenmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine aykırı olarak idare tarafından bahse konu özel iş kalemleri için ayrıntılı analiz düzenlenmediği ve analiz girdi ve miktarlarına yer verilmediği, bahse konu özel iş kalemlerinin niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilen iş kalemleri olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde teklif fiyatı sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu teklif sahiplerinden, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği, bununla birlikte, idarece açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), bahsi geçen hususa ilişkin olarak da açıklama isteme yazılarında, açıklanması istenilmeyecek olan analiz girdilerine yer verileceği,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesinin gerektiği, isteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu ihalede sorgulamaya tabi tutulan iş kalemleri arasında yer alan ve özel iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analizlerin anılan Tebliğ’de belirtildiği üzere “ayrıntılı analiz” niteliği taşımadığı, ayrıca analiz girdilerinden analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine göre kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı veya aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı kapsamında isteklilere verilmesi gerektiği, ancak idare tarafından bahse konu 11 özel iş kaleminde ayrıntılı analiz girdilerine yer verilmediği, bu durumda söz konusu iş kalemlerine ilişkin analizler olmadığından isteklilerce sunulan açıklamaların uygunluk denetimlerinin gerçekleştirilemeyeceği anlaşılmış olup, “Özel 4 “Kompact Laminat Cephe Kaplaması Yapılması”, Özel 5 “Hareketli Panel”, Özel 6 “Giydirme Cephe Yapılması (4+16+4 Lowe Cam)” ve YKT.ÖZ.01 poz numaralı “Akaryakıt İstasyonunun Şartnamesine Uygun Şekilde İmalatı ve Montajı Komple Paket” iş kalemleri için __ analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analizlerin idarece hazırlanması, hazırlanacak analizler kapsamında yer alan girdilerin de göz önünde bulundurulmak suretiyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ilişkin sıralı analiz girdileri listesi ile sıralı analiz girdileri listesi kullanılmak suretiyle tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilerek açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin idare tarafından oluşturulması, bahse konu hususlar belirlenip hazırlandıktan sonra bu hususlara uygun bir şekilde teklifi sınır değerin altında kalan istekliden, analiz hazırlanan özel pozlara ait analiz girdilerinin ve miktarlarının gösterildiği analizlere de yer verilmek suretiyle, yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanarak geçerli teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,

Aynı Kanun’un 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; anılan Kanun’un 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur....” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(10) İhale komisyonu tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3) Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4) Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5) Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir....” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır…” düzenlemesi,****

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde****“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. ….” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Murat Özcan İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Murat Özcan İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyimini Gösteren Belgeler %50'den Fazla Hisseye Sahip Ortağa Ait İş Deneyim Belgesi 505274-612-00002_İŞ DENEYİM BELGESİ (İŞ YÖNETME) (GEÇİCİ KABULÜ YAPILMIŞ İŞLERDE).pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.

İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi 505274-621-00016_ORTAKLIK TESPİT BELGESİ.pdf

EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.****

EKAP üzerinden 13.05.2025 tarihinde gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile “Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü 48 (Düzce) Şube Şefliği Tesis Binaları Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.05.2025 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 21.05.2025 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

…Sunulması Gereken Belgeler

Murat Özcan İnşaat Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

• İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (505274-621-00016_ORTAKLIK TESPİT BELGESİ.pdf)” ifadeleri ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklık tespit belgesinin sunulmasının istenildiği görülmüştür.****

Başvuru sahibi Murat Özcan İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş. - Erk İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Murat Özcan İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesinin beyan edildiği, beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması konulu yazıda aşırı düşük teklif açıklamasının ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ayrı ayrı sunulmasının idarece istenildiği, söz konusu istekli tarafından ortaklık tespit belgesinin ve aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.

Diğer yandan, aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.

Bahse konu mevzuat hükümlerinden, idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının, ihale dokümanında ve ihale ilânında belirtileceği, ayrıca yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri bu kapsamda sunulması gereken bilgi ve belgelere yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 7.1.ğ maddesinde isteklilerin tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belgenin, diğer bir ifade ile ortaklık tespit belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, ortaklık tespit belgesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen nitelikte bir belge olmadığı için idarece istenildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması yazısı kapsamında söz konusu belgenin idareye sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

**** Bu çerçevede, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Murat Özcan İnşaat Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesinin beyan edildiği, ortaklık tespit belgesinin ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen bir belge olduğu, anılan kişiler tarafından düzenlenen belgenin istekliler tarafından taranarak yeterlik bilgileri tablosuna yansıması amacıyla EKAP’a yükleneceği, EKAP’a yüklenen ortaklık tespit belgesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen bir belge olmadığı, istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenilmesi yazısı kapsamında bu belgenin idareye sunulması gerektiği,

Yukarıda aktarılan Yönetmelikte, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmalarının talep edileceği, bu talep üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağının açıkça ifade edildiği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması gerek idarece gerekse de Kurum tarafından yenilenmiş olsa bile, tekrar istenilecek aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ilk aşamada yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacağından, değerlendirme dışı bırakılması gereken bu istekliden, yeniden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istenilmesinin gerekmediği anlaşıldığından, idare tarafından başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler kapsamında yer alan ortaklık tespit belgesinin sunulmaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. ****

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “ Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez. ” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması " koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesi gerektiği, sınır değer altında teklif sunan 5 istekliden başvuru sahibi dahil olmak üzere 4 isteklinin, idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” __ konulu yazıda talep edilen belgeleri sunmadığı, sadece Ayaz Yol Yapı A.Ş. - Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından talep edilen belgeler sunulmakla birlikte aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmadığı, 2’nci iddia kapsamında yapılan değerlendirmeler neticesinde söz konusu yazıda talep edilen belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından ihalede gelinen aşama itibarı ile sınır değer altında teklif sunan geçerli teklif sahibi Ayaz Yol Yapı A.Ş. - Erg Grup Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.****

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****