KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2025/024

Gündem No : 34

Karar Tarihi : 18.06.2025

Karar No : 2025/UY.I-1352

BAŞVURU SAHİBİ:

Fibey İnş. San. Tur. Tic. A.Ş. - Altunyapı İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Kule İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yapı İşleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2025/578488 İhale Kayıt Numaralı “Malatya İli 48'İnci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut (P295) Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2025 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malatya İli 48'İnci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut (P295) Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Fibey İnş. San. Tur. Tic. A.Ş. - Altunyapı İnş. Taah. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Kule İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 28.05.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.05.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2025 tarih ve 185049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1083 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Beta Yol Yapı İnş. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Acm Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

- Aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından verilen süre içerisinde sunulmadığı,

- Açıklamaya konu edilen iş kalemlerinin metrajlarında büyük sapmalar olduğu,

- Sunulan analizlerde minimum %10 kar ve genel gider sınırına uyulmadığı,

- Özel imalat gerektiren iş kalemleri için, iş kaleminin bütünü üzerinden açıklama yapıldığı,

- Fiyat tekliflerinin dayanağı tutanak ve faturaların içeriklerinin uyumsuz olduğu, özel pozlu imalat kalemlerine ilişkin olarak sunulan fiyatlara ilişkin herhangi bir dayanağın bulunmadığı, sunulan fiyat teklifleri ve maliyet/satış tespit tutanakları ve dayanağı faturaların mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifine konu maliyet girdileri için ihtiyacın 1/20’si kadar alış/satış yapılması gerekirken bu miktarın altında alış/satış yapıldığı,

- Analizlerde aritmetik hata bulunduğu,

- Açıklamaların, cari yıl resmi rayiç ve birim fiyatları ile saatlik asgari ücretin altındaki fiyatlar kullanılarak yapıldığı,

- Nakliye hesaplamalarının hatalı olarak yapıldığı,

- Mevzuatta öngörülmeyen yöntemlerle açıklama yapıldığı,

- Motorin girdisi için sunulan fiyatların EPDK fiyatları ile uyumlu olmadığı,

- Hazır beton ve makineler için sunulan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu,

- Tesisat iş kalemleri için malzeme ve montaj bedeli ayrı gösterilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

“Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.

Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında; a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, … (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir. İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır. Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir..…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malatya İli 48'inci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut (P295) Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Detayları ve tekniği ihale dokümanında belirtilen 100 m²'lik (bodrumsuz) hafif çelik karkas konut yapım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Malatya İli Kırsalı” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’inci maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

**** Başvuruya konu ihalenin “Malatya İli 48'İnci Paket 100 Adet Hafif Çelik Konut (P295) Yapım İşi”ni ihtiva ettiği, pazarlık usulü ile gerçekleştiren ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olduğu, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması sunan Beta Yol Yapı İnş. Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Acm Müh. İnş. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Fibey İnş. San. Tur. Tic. A.Ş. - Altunyapı İnş. Taah. Pet.l Gıda Kuy. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Kule İnş. Tarım Hay. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

**** Karma teklif usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye 29.04.2025 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasına ilişkin yazıda, açıklama istenilen iş kalemlerinden;

Anahtar teslimi götürü bedel kısımları inşaat işleri için 20, elektrik tesisatı için 1 iş kalemi olmak üzere toplam 21 iş kalemi için, birim fiyat bedel teklifi sunulacak kısımlarında inşaat işleri için 14 iş kalem imalata ait savunma verilmesinin istendiği, her iki teklif türüne ilişkin olarak istekliye açıklama istenmeyecek analiz girdileri, iş kalemleri analizleri ve sıralı iş kalemleri listelerinin verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede;

İhalenin anahtar teslimi götürü bedel kısmı için açıklama istenmeyecek analiz girdileri kapsamında aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Nakliye| (A: 1, G: 1, Mesafe: 354 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)|
---|---|---
Nakliye| (A: 1, G: 1.6, Mesafe: 25 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)|
Nakliye| Normal Çimento Nakli (A: 1, G: 1, Mesafe: 25 KM, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)| TON

Bununla birlikte, anılan kısım için iş grupları bazında verilen analizlerde, nakliye iş kalemlerine ait poz numaralarının ayrı ayrı belirlendiği (Nakliye.18, Nakliye.13 vb.), bununla birlikte nakliye iş gruplarının analizlerine de ayrıca yer verildiği ve söz konusu analizlerde yer alan 151.001.002 poz numaralı “1 m3 kum, çakıl, tuvenan, stabilize, kırmataş, hafif agrega ve mermer pirinci taşıtlara yükleme, boşaltma ve figüresi” kaleminin işçilik girdisi olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idare tarafından açıklamaya konu edilmesi istenen ÖZEL-1 poz numaralı 100 mikron Galvanizli Sac Hafif Çelik Karkas, Özel-3 poz numaralı 12,5 mm beyaz alçı levha ile giydirme duvar yapılması, Özel-5 poz numaralı Omega Profilli Alçı Levha Yapılması, Özel-7 poz numaralı Metal kiremit çatı kaplaması yapılması ve Özel-11 poz numaralı Amerikan panel kapı yapılması kalemlerine ilişkin olarak istekliye herhangi bir analiz formatının verilmediği görülmüştür.

**** Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesine göre idare tarafından yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında sıralı iş kalemleri listesi ile iş kalemlerine ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanması gerektiği, 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü maddesine göre de ihale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemlerine ait idare tarafından anılan Tebliğ’in 38.1’inci maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerin tespit edilmesi, yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyeceği, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacağı, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenileceği, analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, ihale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden belirlenen iş kalemleri için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirteceği, isteklilerin, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstermesi gerektiği açıklanmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazen şikayet başvurularında, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi gereğince analizlerdeki işçilik girdisinin, analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, idare tarafından istekliye gönderilen açıklama talebine ilişkin yazı ekinde herhangi bir iş kalemi adı belirtilmeksizin “nakliye” kalemlerinin açıklama istenmeyecek kalemler olarak belirlendiği ancak anılan kısım için iş grupları bazında verilen analizlerde ise, nakliye iş kalemlerine ait poz numaralarının ayrı ayrı belirlendiği (Nakliye.18, Nakliye.13 vb.), bunun da nakliyeye ilişkin olarak açıklama istenilmeyecek analiz girdileri bakımından belirsizliğe neden olduğu, ayrıca söz konusu kaleme ilişkin analizde işçilik girdisinin bulunduğu, bu haliyle açıklama istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesi imkanı bulunmayan işçilik girdisinin açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

__

Ayrıca, idare tarafından açıklama istenilecek iş grupları listesinde yer alan ÖZEL-1 poz numaralı 100 mikron Galvanizli Sac Hafif Çelik Karkas, Özel-3 poz numaralı 12,5 mm beyaz alçı levha ile giydirme duvar yapılması, Özel-5 poz numaralı Omega Profilli Alçı Levha Yapılması, Özel-7 poz numaralı Metal kiremit çatı kaplaması yapılması ve Özel-11 poz numaralı Amerikan panel kapı yapılması kalemlerine ilişkin olarak istekliye herhangi bir analiz formatının verilmemesinin mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve idare tarafından açıklamaların değerlendirilmesi imkanını ortadan kaldırdığı anlaşıldığından idare tarafından idarece teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama istenilen iş kalemlerini gösterir listelerdeki kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlarla uyumlu olmayan özel iş kalemlerine ait analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının eksiksiz gönderilip açıklama istenilmeyecek analiz girdileri de belirtilerek sıralı iş kalemleri listesine göre açıklama istenilecek iş kalemlerinin tamamına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 202.718,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikayete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 202.718,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından sınır değer altında teklif veren isteklilere yukarıdaki açıklamalara uygun şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

****| ****| ****

****| ****| ****

****| ****| ****